減輕村級組織工作負(fù)擔(dān)持續(xù)提升鄉(xiāng)村治理效能

本刊評論員

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范村級組織工作事務(wù)、機(jī)制牌子和證明事項(xiàng)的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》明確提出，力爭用兩年左右時間，基本實(shí)現(xiàn)村級組織承擔(dān)的工作事務(wù)權(quán)責(zé)明晰、設(shè)立的工作機(jī)制精簡高效、加掛的牌子簡約明了、出具的證明依規(guī)便民，進(jìn)一步把村級組織和村干部從形式主義的束縛中解脫出來，不斷提高農(nóng)村基層治理水平，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供更加堅(jiān)實(shí)的組織保證。

村級組織在鄉(xiāng)村治理體系中承擔(dān)著非常重要的支撐服務(wù)作用，村級組織的工作如何，直接關(guān)系到鄉(xiāng)村治理的效能。當(dāng)前，在一些村級組織中，仍存在工作任務(wù)重、對口部門多、考核任務(wù)多等諸多狀況。筆者曾到南方某村調(diào)研，據(jù)村支書介紹，他們村干部每個人都要對接七八個部門的工作，還要承擔(dān)村內(nèi)各種公共事務(wù)，處理農(nóng)民糾紛，常常疲于應(yīng)付。“上面千把錘，下面一根釘”，村級組織和村干部一旦被形式主義綁住了手腳，便難以把更多精力用在服務(wù)群眾、推進(jìn)治理上來。該《意見》是頂層設(shè)計(jì)上對減輕基層負(fù)擔(dān)方面的一個政策性、指導(dǎo)性、系統(tǒng)性、實(shí)操性很強(qiáng)的重要文件，釋放了為村級組織和村干部松綁減負(fù)的信號，并列出了具體舉措。“善除害者察其本，善理疾者絕其源”，從形形色色的“表面文章”中解放村干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”的“手腳”，讓他們投入感情、傾注精力到當(dāng)?shù)卮迕褡钇惹小⒆罹o要的具體問題中去，才能讓鄉(xiāng)村治理的“最后一公里”順暢、通達(dá)，才能讓村民有更多獲得感、幸福感、安全感。

“為政貴在行，以實(shí)則治，以文則不治”。松綁減負(fù)的“關(guān)鍵”在執(zhí)行，落實(shí)不到位，效果就會打折扣。各級黨委政府要堅(jiān)決貫徹落實(shí)《意見》，進(jìn)一步理順工作體制和職能職責(zé)，明確村級組織職責(zé)權(quán)限、程序規(guī)則，細(xì)化各方責(zé)任，不僅將規(guī)范工作事務(wù)、機(jī)制牌子和證明事項(xiàng)有關(guān)要求落地落實(shí)落細(xì)，更要通過減負(fù)切實(shí)提升鄉(xiāng)村治理的能力與水平。對照需要“減什么”的負(fù)面清單，杜絕簡單以設(shè)機(jī)制掛牌子安排村級組織任務(wù)、以填報(bào)表格或者提供材料調(diào)度村級組織工作、以“是否留痕”印證村級組織實(shí)績等問題。

“騏驥一躍，不能十步；駑馬十駕，功在不舍”。形式主義之弊不是一日之寒，從源頭上減輕基層負(fù)擔(dān)也不是一日之功，必須綜合施策，建立長效機(jī)制。《意見》在村級組織體制機(jī)制建設(shè)上提出“建立健全村級組織工作事務(wù)分流機(jī)制”“探索以清單等方式規(guī)范公共服務(wù)事項(xiàng)”“建立以解決實(shí)際問題、讓村民群眾滿意為導(dǎo)向的村級組織考核評價(jià)機(jī)制”等要求，傳遞了基層減負(fù)需要建立健全常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制的決心。推進(jìn)基層減負(fù)常態(tài)化是鄉(xiāng)村治理工作的重要一環(huán)，各級黨委政府要一以貫之、持續(xù)加大督促落實(shí)的力度，將規(guī)范村級組織工作事務(wù)、機(jī)制牌子和證明事項(xiàng)情況納入市縣鄉(xiāng)黨委書記抓黨建工作述職評議考核和相關(guān)黨政群機(jī)構(gòu)考核評價(jià)內(nèi)容。

“九層之臺，起于累土。千里之行，始于足下。”村級工作連著千家萬戶，得一招不讓地為村級組織減輕負(fù)擔(dān)，堅(jiān)持務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，破立并舉，從每一件實(shí)實(shí)在在的小事做起，持續(xù)提升鄉(xiāng)村治理效能，把為民惠民落到實(shí)處。