長陽農產品質量安全現狀與對策

陳連舉 覃 焱 向 莉 鄭欽文 劉倪喜

(長陽土家族自治縣農業農村局 湖北長陽 443500)

長陽地處鄂西南山區，光照充足，熱量豐富，四季分明，雨量充沛，獨特的自然環境培育了眾多優質的農產品。國以民為本，民以食為天，食以安為先[1]。近年來，長陽高度重視農產品質量安全監管工作，緊緊圍繞質量強縣、綠色興農、鄉村振興和打造優質產業鏈的總體目標，落實“四個最嚴”要求，嚴格實行農產品質量安全管控，安全水平穩步提升，安全形勢穩定向好。

1 農產品質量安全現狀

1.1 安全水平穩定向好

聚焦重點時節、重點區域、重點產品，開展農產品質量安全風險監測，增加產地、“三前”環節、禁用藥物的抽檢比例，保障監測的時效性、準確性、真實性和覆蓋面。農產品監測數量從2012年1000批(次)增加到現在的4000批(次)，檢測合格率連續多年保持在99%以上，2019—2021年監測合格率分別為99.95%、100%、99.87%，安全水平穩定向好。

1.2 “二品一標”發展迅速

制定執行獎補政策。對新認證的地理標志產品、有機食品、綠色食品(簡稱“二品一標”)分別一次性獎勵5萬元、3萬元、1萬元，激勵廣大農產品生產主體申報“二品一標”，充分發揮“二品一標”在品牌引領、消費認知方面的示范帶頭作用，推動縣域經濟綠色健康發展。全縣“二品一標”企業達到30家，產品72個，其中綠色食品27家、68個產品，國家地理標志產品3家、4個產品，位居全省前列。

1.3 標準化生產有序推進

以生產綠色、優質、安全農產品為目標，以標準化基地、“二品一標”企業、農民專業合作社為主體，穩步推進標準化生產，實施化肥、農藥減量行動，大力推行病蟲害綠色防控技術和統防統治，不斷提高生產組織化、規模化、專業化水平，打造一批質量安全可靠，經濟、社會、生態效益顯著的農產品生產示范樣板。全縣標準化示范基地達到35家，面積4667hm2，帶動面積超過1.3萬hm2。綠色防控覆蓋率達到52%，統防統治覆蓋率達到51%，綜合防治、統防統治面積不斷增加，化肥農藥使用量不斷下降，農產品質量安全得到有效保障。

1.4 合格證制度全面試行

早在2008年北京奧運會舉辦期間，長陽高山蔬菜就開始執行產地準出制度，所有外銷產品須持產地證明或檢測報告。2019年建立合格證制度試行與農業項目補貼、示范創建、品牌認證等掛鉤機制，全面試行食用農產品合格證制度。各農產品生產經營主體嚴格實行質量安全控制，自覺參與試行。2021年參與試行農產品生產主體407家，使用總數106萬張，帶證上市產品超過5萬t。通過試行合格證制度，生產主體責任得到進一步加強，質量安全水平得到進一步提升，消費信心得到進一步增強，國家農產品質量安全追溯平臺得到進一步推廣應用。

1.5 公眾意識日趨增強

隨著社會經濟的不斷發展和人們生活水平的不斷提高，農獸藥殘留、重金屬、生物毒素、非法添加等問題時有發生。在不斷進行農產品質量安全科普宣傳的氛圍下，公眾對農產品質量安全問題也倍加關注，并自覺參與到產品質量安全監管行動中，形成了社會共治、廣泛參與的良好格局。近幾年處理的幾起非法添加事件都是社會人士勇于舉報的結果，綠色食品、附帶合格證農產品倍受廣大消費者青睞，食品安全也成為了人們茶余飯后的熱門話題。

2 存在的主要問題

2.1 生產方式長期不改進

不少生產者只顧眼前利益，不注重輪作和品種更換，種植結構沒有及時調整和優化，優質產品性能在逐漸退化，品質逐年降低。由于種植結構不優，耕作制度得不到相應的改進，農業投入品使用不合理，增加了土壤重金屬和有毒元素，加劇了土壤酸化(核心區pH值3.80～5.70)，有機質含量下降(全縣25.4～28.3g/kg)，土壤耕種質量變劣。土壤中殘留的有毒物質降解緩慢并被作物吸收，進而影響農產品質量安全[2]。

2.2 主體責任落實不到位

部分農產品生產主體不嚴格遵守《農產品質量安全法》《農藥管理條例》《農作物病蟲害防治條例》等法律法規，安全意識淡薄，主體責任落實不到位。一是農產品質量安全追溯平臺、管理制度、生產記錄應建未建或建而不全，沒有配備農產品質量安全管理員，在日常監管和“雙隨機一公開”檢查中，這類問題最為普遍。二是未依法開展上市產品檢測，部分生產主體配備的農殘檢測設備長期處于閑置狀態，少數主體在進832平臺或申報項目時才送檢。另外，市場準入機制的不完善，也影響了生產主體檢測的自覺性。三是超范圍使用農獸藥或不遵守農藥安全間隔期的現象仍然存在。

2.3 鄉鎮監管體系不健全

農產品質量安全監管源頭在基地，重點在基層，基層監管范圍廣、任務重。改制后的鄉鎮農技服務中心為民辦非企業、以錢養事性質，鄉鎮沒有從事農產品質量安全監管的專職機構和人員，沒有監管專項經費，技術力量薄弱，使轄區內農產品質量安全監管工作難于及時有效開展。

3 建議與措施

3.1 完善安全監管體系

建立健全屬地管理長效機制，實行監管網格化管理[3]。各網格設立監管員和協管員，明確工作任務并公示公開，不斷完善農產品質量安全監管的制度化、責任化和規范化，建立“層層負責、網格到底、責任到人、全面覆蓋”的農產品質量安全管理體系。加強指導服務，提升基層檢測能力和技術水平，充分發揮基層檢測機構作用，為掌握農產品質量安全總體狀況及風險隱患提供可靠的技術支撐。

3.2 強化生產主體責任管理

著力精準有效管理，優化農產品生產主體監管名錄。一是開展專項清理工作，逐步清理“空殼社”、“僵尸社”以及無生產經營活動和無發展條件的生產主體，對有生產經營活動、運行管理不規范的加強指導和扶持。二是推進信用體系建設，建立健全失信聯合懲戒等信用約束機制，引導生產經營主體誠信經營、守法經營。三是建立掛鉤機制，將生產主體規范運行、示范帶動、質量安全規范管理作為主體晉級和項目補貼的前置條件。

3.3 推進農業生產標準化品牌建設

加速柑橘、蔬菜、茶葉等特色產業的生產標準和技術規程修改制訂工作，引導廣大生產者按標生產。大力扶持龍頭企業、示范社(家庭農場)，緊緊圍繞“一村一品”、鄉村振興和農業優質產業鏈，加快開展農業標準化示范園區和“二品一標”農產品生產基地建設；進一步推行綠色防控技術和統防統治，創建綠色防控示范縣；按照“增、減、調、治”的要求，開展農業生產環境治理和優化，持續推進化肥減量增效、有機肥替代和產業結構調整等綜合措施，保障耕地可持續、高質量產出，全力打造長陽優質品牌，提高產品市場競爭力。

3.4 試行食用農產品承諾達標合格證制度

推進農產品質量安全追溯體系建設，加強農產品生產各環節管理，實現全程可追溯。農業農村部門和市場監管部門要明確分工、通力協作，將合格證作為市場準入的前置條件。農業農村部門做好宣傳培訓、服務指導和監督檢查，健全完善掛鉤機制，督促生產者落實合格證制度，確保合格農產品帶證上市；市場監管部門嚴把市場準入關，加強督促檢查，拒絕無證農產品入市；加大帶證農產品檢測力度，對不合格的帶證農產品要追本溯源，依法查處，并納入征信管理。

3.5 加強綜合執法檢查與安全監管

綜合運用專項抽查、監督抽查等方式，開展農產品質量安全執法監管。嚴格落實“雙隨機”制度，抽查范圍覆蓋大、中、小生產經營主體，抽查內容突出禁限用藥物、停用藥物和非法添加物。持續開展食用農產品“治違禁、控藥殘、促提升”行動，嚴厲打擊農產品質量安全各類違法違規行為，將農產品質量安全作為農業綜合執法的重要職責，做到有案必查、查必到底。