奮進農機安全十年路，啟航監理事業新征程
——記2012—2022年蒙城縣農機安全監理事業發展歷程

南 晉

（蒙城縣農機監理站，安徽蒙城 233504）

0 引言

黨的十八大以來，蒙城縣農機化事業發展日新月異，農業機械保有量快速增長，截止到2022年9月，全縣大型輪式拖拉機達到15 171臺，聯合收割機達到12290臺，較2012年分別增長22% 和25%，農機安全監管工作面臨更加嚴峻的挑戰和考驗。在縣農機局（中心）的正確領導下，在省、市農機安全監理業務部門的精心指導下，蒙城縣農機監理站干部職工認真履行農機安全監管職責，緊緊圍繞農機安全監理工作目標任務，提升農機安全監理工作水平，強化農機安全宣傳教育和隱患排查，保障農機安全生產，農機事故發生率逐年下降，安全生產形勢平穩向好，農機安全監理各項工作正朝著規范有序的方向深入推進，為蒙城農機化飛速發展插上了一雙翅膀。蒙城縣農機監理站先后獲得全國“平安農機”示范縣、安徽省“十三五”農機安全監理先進集體、安徽省“十佳”農機監理站等榮譽稱號，陳雷同志獲得2018年農業農村部、應急管理部命名的“全國農機安全監理示范崗位標兵”稱號。

1 業務規范化建設水平不斷提高

深入實施農機安全監理業務規范化管理，開展《拖拉機和聯合收割機登記業務工作規范》《拖拉機和聯合收割機駕駛證業務工作規范》等農機安全法規的學習，積極參加上級業務部門組織的農機監理“三員”培訓，著力提升農機安全監理人員專業素質。完善管理制度、整合業務流程、精簡證明提供、改進檢驗方式，依規做好牌證核發、駕駛人考試、安全技術檢驗等源頭管理工作，農業機械及駕駛人“三率”水平明顯提高。持續推進服務便利化（三崗兩值、一站通辦、無規不提、現場辦公、特情加急），著力提升工作效率和服務效能，切實解決農民群眾和農機手“急難愁盼”問題。

2 貫徹落實農機安全監理惠農政策

嚴格落實國務院關于免征拖拉機、聯合收割機牌證費、安全技術檢驗費等農機監理行政事業性收費，積極協調財政部門做好工作經費保障。2012年以來，蒙城縣政府在全縣范圍開展政策性農機綜合保險補貼（財政每年撥款50萬元，補貼30%）試點工作，農機（監理）部門與國元農業保險公司積極協作，正確引導、加強宣傳，農機綜合保險補貼試點工作進展順利，投保率從初期的36% 激增到現在的98% 以上，參加農機綜合保險補貼的農業機械30 455臺套，投入保險補貼資金415萬元，在提高農機年度檢審率的同時，帶動農機手投入安全保障險860多萬元。

3 全力推進變型拖拉機淘汰清零

變型拖拉機有著近二十年歷史，截止到2009年底，蒙城縣變型拖拉機在冊數約5 068臺左右，事故風險高、管理難度大，成為一個時期農機安全生產和監管工作“棋盤”上的頑疾。前瞻變型拖拉機存在的巨大安全隱患，為盡早實現變型拖拉機存量清零，蒙城縣農機監理站主動不再辦理變型拖拉機登記入戶業務，自2012年，即全面開展變型拖拉機報廢清零攻堅行動，全力推進變型拖拉機專項整治和報廢淘汰工作，出臺變型拖拉機加快報廢淘汰措施，建立強制報廢清零時間表，至2021年8月，提前三年實現在冊變型拖拉機全部注銷“清零”的目標，從根源上消除了對農機管理部門的不利影響和心頭大患。

4 提升農機牌證業務檔案規范化建設

進一步規范檔案管理，著力推動牌證業務檔案規范化建設工作，不斷提升檔案管理工作水平。對拖拉機、聯合收割機及其駕駛人資料文件及時立卷歸檔，嚴格執行實行“一機一檔、一人一檔”和“誰負責、誰管理、誰簽字”的制度，確保檔案內容規范、完整。完善牌證業務電子檔案信息，確保紙質、電子檔案完整相符，形成農機安全監理牌證業務紙質和電子檔案雙向同步管理。

5 積極開展農機安全宣傳教育培訓

為加強農機安全生產監督管理，有效預防和減少農機安全生產事故的發生，不斷增強農民群眾和農機手的安全生產意識及操作技能水平，按照“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，常態化、長效化開展農機安全宣傳教育工作。在農時季節，深入各鄉（鎮）、村組和農機合作社，開展農機安全知識巡講活動，發放農機安全宣傳手冊、農機駕駛員安全操作常識、安全生產倡議書等宣傳資料，并現場解答機手提出的問題，大力普及農機安全知識。

6 扎實開展農機安全隱患排查整治

為充分體現安全生產“三個必須”要求的貫徹落實，常年定期或不定期組織開展農機安全生產隱患排查治理活動，加強對重要農時（“三夏”“三秋”）、重要場所（農機合作社、農機維修網點）和重要農業生產環節（秸稈打捆、糧食烘干）農機生產的安全監管和監控。采取監督檢查、現場說教、樹規糾違、限期整改、免費粘貼反光帖和進地作業安全標識等方式，指導農機安全生產，防范農機安全事故發生。與農機合作社、農機手簽定農機安全生產責任書，增強農機生產主體的安全生產責任心和維護農機安全良好形勢的主動性，實現了從“要我安全”向“我要安全”最終到“我會安全”的轉變。

為擴大農機安全監理工作影響力，在重要節假日、重大活動期間，農機安全生產月、憲法宣傳周等時間節點，開展農機安全法規政策宣傳活動；利用農機駕駛員考試時機，舉辦農機安全事故應急演練活動；疫情防控期間，與農機駕校聯合搭建“一心為農”教育平臺，開展“線上”農機安全知識培訓；農忙季節前及期間，在縣域主要新聞媒體發布農機安全信息和滾動字幕，做到了農機安全家喻戶曉、人人皆知，收到了很好的社會效益。據不完全統計，十年間，開展農機安全宣傳教育活動年均30～50場次，接受農機安全教育2萬余人次，向農民群眾、農機合作社和機手發放各類農機安全生產宣傳資料3萬多份；檢查農機合作社260多家、田間作業農機及駕駛操作人員5 000余臺次，排查一般農機安全隱患1 000余起，農機事故隱患明顯減少，切實保障了農機安全生產。

7 深入推進“平安農機”創建活動

蒙城縣是一個農業大縣，也是一個農機強縣，“平安農機”創建工作起步早，多年來先后有9個鄉鎮、121個行政村和407個農機戶，被市縣命名為農機安全示范單位，農機安全生產基礎雄厚。“機械強農”行動下的“平安農機”創建，新增示范鄉鎮、村各1個，示范農機合作社2個，從建設目標到實施內容，從進度安排到保障措施，細化分工，責任到人，強化監督，確保實效。在完善軟硬件基礎建設的同時，進一步強化農機安全宣傳教育，開展農機安全生產知識宣傳培訓，與示范鄉鎮、村、農機合作社及農機戶簽訂農機安全生產責任書，落實農機安全生產主體責任。通過“平安農機”創建，夯實了農機安全監管基礎，農機從業者的安全觀念發生根本性轉變，增強了對安全生產的重視程度，提高了安全生產意識和遵章守法的自覺性，農機安全管理工作也以此邁上更高水平。

8 構建公安農機聯合執法檢查機制

2006年，蒙城縣在全省率先成立公安農機警監中隊，創新探索農機監管新路徑，積極開展“隊、站聯勤”執法模式，加大查處農機違法違章行為，有效預防和減少農機道路交通安全事故，積累了很好的經驗。2020年底，因為機構改革帶來的不可逆性，中隊的工作人員（農機監理員）全部轉縣農業綜合執法大隊，運行了 14年的公安農機警監中隊就此完成了使命。但是，公安農機警監中隊自成立并高效運行的14年期間（十八大以來8年），在相關主管部門的正確領導下，積極開展工作，共糾違32 237起、查扣車輛3 365臺次、完成一般程序卷2 041卷、上繳罰款325萬元、拘留嚴重違法農機駕駛人848人次、督促農機入戶2 050臺，農機駕駛人辦證2 320人次，極大地提高了蒙城縣農機監理水平，消除了諸多農機事故隱患，抑制了農機道路交通重特大事故的發生，為我縣農機安全生產和社會穩定做出了顯著成績。

9 農機監理裝備建設水平大大提升

2012年以來，蒙城縣農機化事業的突飛猛進，農業生產對農業機械的需求更加依賴，農機安全監理工作的重要性愈加凸顯，引起縣委縣政府高度重視。縣財政每年投入農機安全監理工作經費均值都在50萬元以上，每年政策性農機綜合保險50萬元，辦公場所、辦公設備、制服配發（2020年前）、農機安全檢測（應急演練）裝備、業務車輛（2017年新購置2臺）等農機安全監理機構基礎設施和裝備得到有效充實和改善，為我縣農機安全監理工作順暢開展，提供了較為厚實的資金和物質保障，農機安全監理工作水平明顯提升，公共服務能力得到顯著增強。

10 結語

農機安全監理工作是整個農機化工作的重要組成部分，是推進農機化發展的重要抓手，是支撐農機化持續健康安全發展的重要力量。新的時代賦予我們新的使命，任重道遠，不能停留在“功勞簿”上，要以求真務實、篤定前行的工作態度和作風，適應新變化，融入新格局，謀求新發展，全面做好農機安全監理各項工作，推動農業機械化安全發展，為加快實現農業農村現代化做出新貢獻。