關于保障房工程質量監管的要點分析

宮麗環

煙臺市芝罘區住房保障和房產交易中心 山東 煙臺 264000

保障房工程是我國的重點民生工程，尤其是隨著我國社會經濟的發展，國家加大了對于保障房工程的建設力度，現階段保障房不僅建設數量越來越多，建設規模也在不斷擴大，施工工期短，對于質量的要求比較高[1]。為了保證保障房工程發揮出應有的作用，建設企業應當具備較強的責任意識，承擔起質量監管的任務，采取有效的管理方式落實管理工作，加強各個環節的質量管控，切實保障施工質量，為社會大眾提供更加優質的服務。

1 保障房工程概述

保障房工程是我國的重點民生工程，其建設的主要目的是為了改善人民的生活，為人們提供更加良好的住房條件。保障房主要是政府投資，為住房困難的家庭提供的價格較為低廉的居住場所，在其中會涉及到大量的投資，同時，為了切實達到保障民生的目的，對于工程質量也有較高的要求。首先，隨著我國經濟的發展，國家在保障房方面加大了投入，保障房的建設數量和規模都在不斷擴大，而保障房工程從本質上來說也屬于建筑工程的一種，而建設規模的擴大必然需要更多的資金投入，因此，投資大是保障房工程的突出特點之一[2]。其次，保障房主要是由政府投資，具有較強的社會效益，影響的范圍也比較廣泛，并且這些保障房工程建設項目與政府部門的工作內容是息息相關的，因此，保障房工程具有一定的政策性，是國家政府非常關注的工程。最后，保障房主要是為了改善人民的生活，為收入低且住房困難的家庭提供的住房，為了保證人民的生命財產安全，對于質量有更高的要求，因此，從這一角度而言，保障房有著更高的建設目標。

2 保障房工程中存在的問題

現階段，保障房工程的建設項目不斷增加，而在實際建設的過程中，仍然存在很多需要解決的問題，主要表現在以下幾個方面。

2.1 保障房規劃設計階段存在的問題

保障房工程施工是一個復雜的過程，在施工之前，需要結合保障房工程建設區域的實際情況和建設需求進行科學合理的設計，尤其是要了解到建設區域的自然環境情況和周邊的社會條件等，這樣才能夠在最大程度上保證保障房工程規劃設計的合理性，能夠為后續工程的開展提供有力的指導[3]。而結合現實情況來看，很多保障房工程在建設的過程中，并沒有認識到調研勘察工作的重要性，對于施工區域的實際情況沒有全面的了解，在這樣的情況下進行的規劃設計存在一定的片面性和不合理性，甚至會在規劃設計階段就留下一些質量隱患，不僅會導致后續保障房工程的建設難以順利推進，同時，還有可能會在保障房投入使用后暴露出更多的問題，不利于保障人民的生命財產安全。

2.2 市場自行調節機制仍然不夠完善

隨著保障房規模的不斷擴大，保障房工程項目數量不斷增加，這給工程建設市場帶來了嶄新的發展機遇，進一步促進了市場的繁榮。然而，結合現階段工程建設市場的實際情況來看，我國的工程建設市場尚未形成完善的保障房質量監督管理體系，并且市場自行調節機制也還都不夠完善，這些因素都會對于保障房質量監管造成不利的影響。很多工程建設企業沒有結合保障房工程的實際建設需求和流程要求進行建設，施工進度調整存在隨意性，為了獲取工程在投招標階段壓低價格，為了獲取更多的經濟效益，在施工中盲目節約成本，導致保障房建設質量不合格，這些都會有保障房建設市場的進一步完善和發展造成了不利的影響，同時，也在保障房工程質量中留下了相當大的隱患[4]。同時，由于監督管理體系不夠完善，現在很多保障房工程存在違法分包和轉包的現象，部分施工企業還存在不正當競爭行為，使得整個建筑工程市場較為混亂，不僅與保障房工程市場的良性、規范化發展。

2.3 對保障房工程建設的認識不正確

對于保障房工程而言，其是重要的民生工程，因此保障其建設質量才是第一要義，但是很多施工企業對于保障房工程建設的實際意義都缺乏正確的認識。很多施工企業了解到保障房工程與政府部門的政績考核是有密切關系的，因此，在保障房工程施工的過程中，會為了滿足相應政府部門的政績要求進行盲目施工，一味的追求政績考核，在一定程度上忽視了質量的監管，這樣就會導致保障房工程的建設流于形式，出現了大量的形象工程，不利于保障房工程的質量，還會在建設的過程中，由于細節工作沒有做到位，留下一定的質量隱患，大大縮短了保障房工程的使用壽命，甚至在投入使用后出現各種問題。

2.4 保障房工程建設中的管理不到位

在保障房工程建設的過程中，有效的管理不僅能夠約束施工人員的行為，保障保障房工程的順利有序推進，同時，還能夠確保每一個施工人員都能夠具備較強的質量意識，在施工中嚴格按照相關標準和規范進行操作，切實保障施工質量。而現階段的保障房工程在建設過程當中，卻不同程度的存在管理不到位的問題，施工企業無視合同中的條款要求，在施工中存在一定的盲目性和隨意性，加上企業中并沒有形成健全的質量管理體系，管理制度不健全，難以在工程建設中發揮出應有的作用，施工現場的管理流于表面和形式，無法有效的保障施工質量和施工人員的安全，在這樣的情況下，保障房的質量也很難得到保障，難以達到實際的質量要求。其次，監理單位在開展監理工作的過程中，由于監理人員的專業技能水平不足，缺乏質量意識，導致監理工作做的不到位，監理工作沒有發揮出應有的效果，也會在一定程度上影響到保障房工程的建設質量[5]。

2.5 保障房工程建設的質量存在不足

保障房的投資主體是政府，主要是為了給住房困難的低收入群體提供適用的住房，因此保障房在銷售的過程中，一般都會采取限價的方式，而受到這一因素的影響，保障房工程的建設成本自然也會受到限制，這就導致成本與質量之間出現了矛盾。很多施工企業在建設的過程中，為了節約成本，提升經濟效益，設定的施工標準比較低，導致保障房工程建設的質量存在不足，甚至存在極大的質量風險[6]。同時，施工企業在保障房施工中往往會采用統一的模式來進行施工，沒有考慮到施工區域內的實際情況，給人帶來的感受比較差，這也在一定程度上降低了保障房工程的整體品質。同時，保障房綠化工作不到位，居住環境差，內部使用功能存在配置不合理的情況，也會進一步降低保障房工程的建設品質。

3 保障房工程質量監管要點分析

針對現階段我國保障房工程建設中存在的問題，只有強化質量監管，并且將質量監管落實到工程的每一個細節當中才能取得應有的成效。保障房工程質量監管的要點主要分為以下幾個方面。

3.1 明確監管目標，制定監管方案

想要提升保障房工程質量監管的有效性，將質量監管落實到位，首先要明確保障房工程質量監管的目標，結合保障房工程建設的各個階段對于目標進行細化，按照監督管理的要求強化質量監督控制，并且確保將質量監督管理落實到保障房工程的每一個細節當中。施工企業除了要對于質量目標有正確的認識，還應當對其進行分解，以此為基礎，對于保障房工程建設中各個環節制定出合理的質量目標，并且在開展質量監督管理工作的過程中進行落實，要確定每一個施工環節的質量管理重點，并且做好重點管控。要做好過程管理，在保障房工程建設的過程中，應當嚴格遵循相關的管理制度，進行合理有效的施工設計，將管理工作落實到建設施工的每一個細節當中，強化監理的作用，嚴格做好保障房工程施工[7]。確保責任落實到個人身上，并且建立完善的監督管理體系，從而強化人員的責任意識，提升質量監管的實際成效。另外，監管力度的提升也是保障工程建設質量的重要渠道，監理單位應當對于自身的工作有正確的認識，選擇高水平、高素質的專業人員開展監管工作，做好日常巡查工作，確保保障房工程建設的質量始終在可控范圍內，一旦發現不規范的操作行為，應當及時制止并且要求工作人員整改。

3.2 加強安全管理，落實安全生產

保障房工程從本質上而言也屬于建筑工程，在建設的過程中，保障人員安全至關重要，因為，在保障房工程建設的過程當中，施工安全是最為重要的管理內容之一，必須要做好安全管理工作，切實保障施工人員的安全和保障房工程的建設質量。施工企業應當具備充分的安全意識，加強在施工過程中的安全管理工作，同時，還應當做好安全培訓教育工作，對于施工人員以及負責施工現場管理的人員進行安全培訓，使得每一個施工人員都能夠具備良好的安全意識，從而在施工的過程中能夠做好安全防護，嚴格按照施工要求和標準來完成施工，從而在最大程度上減少安全事故發生的可能性，切實保障施工人員的安全。同時，為了進一步提升安全管理的有效性，施工企業還應當結合工程建設的要求完善施工現場安全管理制度，根據工程建設的世界情況制定切實可行的施工現場安全管理方案，在施工的過程中，一定要堅持安全第一的理念，針對存在風險的施工項目要做好安全防護措施，在施工企業內部形成一個重視安全的氛圍，這樣才能夠對于每一個施工人員形成正向的引導。同時，還需要完善施工安全保障體系，以此來確保安全制度的有效落實。

3.3 加強質量管理，保障工程質量

在保障房工程施工的過程中，質量管理是最為重要的管理內容之一，施工企業應當具有充分的質量意識，加強施工質量管理，以此來保障保障房施工的整體質量。質量管理是保障房工程施工管理中的重要構成要素，同時，對于施工的質量會有著直接的影響，是保障房施工管理中需要重點關注的內容。由于現場施工會對于保障房工程的整體質量有直接的影響，而保障房的現場施工比較復雜，涉及到多個施工環節，容易受到外界因素的影響，任何一個環節出現問題，都有可能會對于最終的施工質量造成不利的影響，因此，做好施工現場的質量管理工作是十分必要的。施工企業應當結合自身的實際情況對于施工現場質量監督管理體系進行完善，通過多種有效手段加強監督管理工作。要建立完善的責任制度，不斷強化施工人員的責任意識，還應當為各個部門的溝通和協調建立良好的平臺，做好對于保障房工程的全過程監管，確保每一個細節當中的監督和管理落實到位，這樣才能夠有效發揮出保障房工程質量監管的作用，達到保障工程質量的目的。

3.4 建立追責制度，落實責任追究

為了提升施工人員的責任意識，施工企業還應當建立完善的追責制度，確保各個工作環節有專人負責，一旦發生問題，能夠及時追責。這樣有兩個方面的作用，一方面能夠有效提升施工人員的責任意識，確保施工人員嚴格按照相關標準和規范開展工作，從整體上來保障保障房工程建設的質量。另一方面，當工程質量或者安全管理中出現問題時，能夠及時追責。在建立追責制度的同時，還應當確保將制度落實到位，針對工作做的不到位以及引起工程質量的負責人進行追責，為了進一步提升追責制度的有效性，還可以將其與市場準入融合，關聯誠信檔案，這樣能夠有效的對于各個參建方形成約束，一方面能夠有效控制參建方的質量行為，同時，也能夠對于質量誠信進行動態化的管理，提升監管的有效性，對于切實保障保障房質量意義重大。

3.5 應用信息手段，提升監管成效

近年來，我國的科技水平不斷提升，信息化技術逐漸進入到了人們生活的方方面面，并且產生了深刻的影響，在極大程度上提升了企業的管理水平和管理效率，對于促進企業的健康可持續發展也有著積極的幫助。在進行保障房質量監督管理的過程中，也不能在停留在以往的管理觀念和管理方式上，而是應當積極創新管理理念，引進先進的信息化技術手段，構建以防范為主的管理模式，通過落實監督和管理工作，減少質量問題發生的概率，提升保障房的整體質量，避免由于質量不合格而導致的資源浪費。積極應用信息化管理手段，構建完善的保障房工程質量監管信息化體系，針對現階段保障房工程建設中存在的質量問題進行分析和整合，制定針對性的解決措施。同時，借助質量監督管理信息化平臺，利用信息化手段進行信息傳輸，實現對于保障房工程的全過程、動態化監管，實時公布在保障房工程建設階段中的各項數據信息，落實質量評估工作，如果發現存在問題或者安全隱患，應當及時進行整改，避免在竣工驗收階段發現質量問題而導致的返工。

4 結束語

總而言之，保障房是我國重要的民生項目，其建設質量直接關系到人民的生命財產安全，因此，必須重視保障房的建設質量，并且利用完善的質量監督管理體系來提升質量監管的成效。現階段，在保障房工程建設過程中仍然存在很多的問題，這些問題都會對于保障房的質量造成不利的影響，針對此情況，相關企業應當對于這些問題有正確的認識，并且通過制定監管方案、加強安全和質量管理、建立追責制度、應用信息化手段等方式，充分將各方面的力量整合在一起，將監管工作落實到保障房工程施工的各個環節當中，從而有效的在整體上提升保障房工程的建設質量。