電力安全生產工作底線管理的“342”模式

蔣林豐，周奕希

(1.國網湖南省電力有限公司懷化供電公司，湖南 懷化 418000；2.國網湖南省電力有限公司芷江縣供電公司，湖南 懷化 419100)

0 引言

《國家電網公司電力安全工作規程》（以下簡稱《安規》），是電力系統安全工作的制度準繩，也是員工必須堅守的安全工作底線。電力企業雖然每年組織生產員工開展《安規》教育培訓及考試，但仍有部分員工的安全素質較低，在生產作業現場習慣性違反《安規》，逾越安全底線的行為時有發生，已成為主觀心理危險點，其主要原因是部分員工缺乏安全底線意識、底線思維及底線行為的管理能力。

為提高員工安全素質，增強《安規》的底線管理能力，以下對電力生產安全工作底線管理模式進行了應用探討，提出電力生產《安規》底線管理的“342”模式，強化“四審”制及作業流程和作業行為固化標準，并通過應用實踐讓員工養成遵章守紀的習慣，筑牢安全防線，不逾越安全底線。

1 底線意識管理

對電力生產人員開展《安規》制度三結合培訓，是營造安全底線氛圍，增強底線意識的有效途徑。

1.1 培訓務虛與務實結合

電力企業各級領導干部每年以培訓會的形式，計劃性組織生產員工開展安全教育培訓活動，并親自授課，其培訓內容大都是宣貫安全管理文件、通報安全情況及安全警示教育等。這種大課堂的教育培訓務虛會上，關于安全生產要求的教條較多，關于怎樣安全生產的做法較少，部分員工對安全底線“位置”認知模糊，甚至感到茫然。

因此，生產作業班組要將務虛培訓與務實培訓相結合，把《安規》制度落地與工作實際緊密聯系，開展小課堂強化培訓，增強員工安全底線意識。比如某配電線路(設備)計劃性檢修(施工)臨近帶電線路(設備)，風險較大，需策劃管控措施。作業班組應以此為培訓契機，依據《安規》要求，組織人員開展作業前的現場勘察，進行風險辨識，并應用《安規》知識分析討論現場作業的安全措施和注意事項等。

1.2 培訓內容與需求結合

在電力企業的季節性安全生產大檢查中，如春檢、秋檢等，人員安全教育培訓是檢查清單中的重要內容。部分單位或作業班組的安全培訓內容針對性不強，為應付上級檢查，將安全管理相關文件拿來在會議室宣讀一遍敷衍交差，涉及解決現場安全工作實際問題的《安規》制度培訓內容較少，員工的安全底線意識難以“內化于心，外化于行”。

因此，培訓師要結合員工安全工作實際，堅持“缺什么，補什么”原則，以培訓需求為導向策劃培訓內容，開展“差異化”培訓，增強安全底線意識。比如部分員工不會填寫工作票或填寫不規范，培訓師應以此為培訓切入點，結合作業任務，指導員工根據《安規》制度規范填寫工作票等。

1.3 理論培訓與實操結合

電力企業每年招聘的大學生在剛剛入職后對安全理論知識的學習具有較強的記憶優勢，常被單位選派參加安全知識調考或競賽，并能夠取得較好成績。但他們面對生產作業現場安全管理實際問題時，往往不能運用《安規》制度等理論知識，正確分析和處理安全作業關系，往往想當然地工作，甚至不知道自己已經違章了。

因此，生產作業班組的安全理論知識培訓要與安全實操技能培訓相結合，讓新員工邊工作、邊學習、邊糾錯，知道“該做什么、不該做什么和怎樣做”的問題，認識和增強安全底線意識。比如某變臺檢修作業在裝設工作接地線時，師傅應指導新員工按《安規》要求的“先接接地端，戴絕緣手套后接導線端，先低壓線路接地后高壓線路接地，先近側線路接地后遠側線路接地”等規則執行。

2 底線思維管理

電力生產作業文本包括現場勘察記錄、停電區域圖、工作票、操作票及作業方案等。在現場安全稽查中發現，常有部分作業班組的文本資料存在缺陷，如安全措施填寫不全，存在存在遺漏或錯誤，安全注意事項內容不具體或不全面等。

因此，工作負責人要堅守《安規》底線思維，正確、規范填寫作業文本資料；管理人員要對作業文本嚴格審查，并由“二審”制升級為“四審”制，即在原工作票簽發人和工作許可人審查過關基礎上，增加專業部室負責人和安監部負責人審查環節，層層把關正確性和規范性。

以下以某配電網改造(建設)施工項目為例，闡述作業文本“四審”操作模式。

(1) 一審。作業班組工作負責人依據《安規》相關條款，遵循作業安全底線思維，做好作業前的現場勘察記錄、繪制停電區域圖、填寫工作票及制定作業方案等，之后將這些文本資料一并交給工作票簽發人進行第一次審查評價。工作票簽發人按要求填寫好“作業文本四審流傳反饋單”中的一審評價結論后，再反饋給作業班組工作負責人。

(2) 二審。作業班組工作負責人及時對一審評價為“不合格”的作業文本進行整改，將一審評價為“合格”的作業文本，提交給專業部室負責人進行第二次審查評價。專業部室負責人填寫“作業文本四審流傳反饋單”中的二審評價結論后，反饋給作業班組工作負責人。

(3) 三審。作業班組工作負責人及時對二審評價為“不合格”的作業文本進行整改，將二審評價為“合格”的作業文本，提前1 天送達調度控制中心，由該設備運維管理單位工作許可人進行第三次審查評價。工作許可人填寫“作業文本四審流傳反饋單”中的三審評價結論后，反饋給作業班組工作負責人。

(4) 四審。作業班組工作負責人及時對三審評價為“不合格”的作業文本進行整改，將三審評價為“合格”的作業文本，提交給單位安監部負責人進行第四次審查評價。安監部負責人填寫“工作票四審流傳反饋單”中的四審評價結論后，反饋給作業班組工作負責人。第四次審查(終審)評價“合格”后，班組方可執行工作；“作業文本四審流傳反饋單”作為工作票附件帶到工作現場備查。

3 底線行為管理

在配電網安全生產稽查中發現，部分員工的作業流程混亂，行為不規范，習慣性違章，構成嚴重風險點。為強化安全行為管理，堅守安全底線，結合作業內容與《安規》相關條款，編制了“標準化作業流程安全管控指導卡”，固化作業流程，固化作業行為。

3.1 固化作業流程

以停電更換配電變壓器為例，將作業過程分為作業文本、作業準備、執行作業和作業終結4 個管控流程模塊，每個模塊列出作業流程步驟清單。

(1) “作業文本”流程。包括現場勘察記錄、填寫工作票和繪制停電區域圖、外包工程施工作業票填寫和安全施工方案編制、列出工器具材料清單等4 個工作項。

(2) “作業準備”流程。包括辦理工作許可手續、人員著裝、站隊“四交”、檢查工器具材料、設置安全圍欄標識牌等5 個工作項。

(3) “執行作業”流程。包括登桿前核查、登桿、驗電、裝設接地線、現場口頭許可工作、作業過程風險管控、竣工自驗收檢查、拆除接地線、口頭匯報工作終結等9 個工作項。

(4) “作業終結”流程。包括清理場地、辦理竣工許可手續和收工點評3 個步驟。

3.2 固化作業行為

以停電更換配電變壓器標準化作業四大模塊的第1 步驟為例，闡述工作負責人根據各模塊中的作業流程步驟欄列出的清單，逐項對照《安規》(配電部分)相關條款，對應列出安全作業行為管控細則，作為現場作業人員的行為規范要求。

(1) “作業文本”模塊：現場勘察。對照配電規》3.2.1 條制度，應列出：在配電設備上工作前，工作票簽發人或工作負責人，根據工作任務組織現場勘察，并填寫勘察記錄表。

(2) “作業準備”模塊：辦理工作許可手續。對照配電《安規》3.4.4 條制度，應列出：停電作業，工作負責人與所有停電線路相關運維人員辦理配電第1 種工作票的全部許可手續。

(3) “執行作業”模塊：登桿前檢查。對照配電《安規》6.2.1 條制度，應列出：登桿塔前核對工作線路名稱、桿號及位置，檢查桿身、桿根、桿基和拉線是否牢固；檢查安全帶、安全繩及腳扣等是否完整牢固。

(4) “作業終結”模塊：清理場地。對照配電《安規》3.7.1 條制度，應列出：清掃整理現場，確認桿塔上無遺留物，拆除圍欄及標示牌，清點人員及工器具等，并向工作票或施工作業票簽發人報告工作終結。

“標準化作業流程安全管控指導卡”規范了作業人員的安全底線行為，便于工作負責人及安全管理人員進行現場安全管控。現場工作負責人持“標準化作業流程安全管控指導卡”，按作業流程步驟和安全作業行為管控細則要求，指令作業人員規范工作、確保安全。堅持標準化作業是安全生產“在控、能控、可控”的保障，并能有效幫助生產作業員工養成良好的作業習慣。

4 結束語

電力安全生產底線管理“342”模式，在主網輸變電工程及配電網工程的檢修或電網建設(改造)作業中均可參考應用。該模式在基層供電企業安全生產管理中的應用，有效促進了生產作業員工的安全底線管理績效。近年來，國網懷化供電公司各基層單位因堅持推行該管理模式，生產過程中未發生過系統內人身傷亡事故，未發生過被上級考核的嚴重違章事件，安全生產局面保持持續穩定。