藍田縣“十四五”期間農機化發展的思考與建議

陳 亮

(藍田縣農村人居環境服務中心，陜西 藍田 710500)

0 引言

“十三五”期間，藍田縣出臺各項惠農、扶農政策，農機部門立足大農機、服務大農業，強優勢、補短板，積極深化農機供給側改革，大力實施農業生產全程機械化推進行動，全面加快農機化發展步伐。目前，藍田縣農業機械化裝備水平、作業水平、安全水平穩步提升，為發展綠色、現代農業，實施鄉村振興提供了強有力支撐。進入“十四五”時期，藍田縣農機化發展面臨著巨大機遇，但也存在諸多挑戰，如何緊抓機遇，克服挑戰成為農業管理部門應思考的關鍵問題。

1 藍田縣“十三五”農機化發展業績概述

1.1 農機裝備結構不斷優化

農機購置補貼政策的實施，使農戶購機積極性顯著升高，為藍田縣農機化發展創造了機遇。現階段，藍田縣農機總動力達到24.3萬kW，拖拉機保有量6 472臺，配套農機具10 791臺(套)，收獲機械1 211臺。藍田縣農機裝備水平顯著提升，農機裝備結構得到了不斷優化。

1.2 農機作業水平穩步提升

據統計，2020年藍田縣農作物耕播收綜合機械化水平達到76%左右，在這其中，機耕85%，機播78%，機收61%。與此同時，農機化水平提高的背景下，藍田縣農機經營總收入達7 760萬元，純收入2 500余萬元。農業機械化水平與生產力的提升，為藍田縣農業經濟發展提供了強有力的保障。

1.3 農機服務體系逐步健全

現階段，藍田縣登記注冊的農機專業合作社30多家，農機資產共計2 800余萬元，各類農機具560余臺。農機服務方式逐漸由原先的耕種收延伸至農作物產前、產中及產后等各個環節，農機服務體系的不斷健全，促進了農機利用率升高，農機服務水平也更加優質化、高效化。

1.4 農機安全生產持續平穩

近年來，藍田縣高度重視農機安全管理工作，嚴厲打擊制售假冒偽劣農機產品等行為，成立專門的法制隊伍，深入鄉村道路、田間地頭嚴查農機違章違規行為，極大地降低了農機生產事故發生幾率，保障了農業生產及人員安全，推動了藍田縣農機化安全有序發展。

2 藍田縣“十四五”農機化發展機遇和困境分析

2.1 機遇

2.1.1 勞動力緊缺為農機化發展創造機遇

城市化建設不斷加快的背景下，藍田縣青壯年勞動力紛紛進城務工，導致農業生產困難重重，農民老齡化、耕地撂荒化的現象越來越突出，農村地區勞動力不足己成為當前全國各地農業生產所面臨的困境。但是，從另一角度上來說，大量青壯年勞動力的轉移，恰恰為藍田縣農機化發展創造了機遇。農民雖然進城務工，但是卻并不愿意徹底放棄農田，利用農業機械設備替代傳統勞動力，能有效緩解勞動力短缺的問題，同時還能改善勞動生產條件，提高農業生產效率和質量，降低勞動成本，減輕勞動壓力，將傳統勞動力從低附加值的農業生產中解放出來，為農機化發展創造有利契機。

2.1.2 農業高質量發展為農機化發展注入動力

習近平總書記在中央農村工作會議上強調：“要堅持農業科技自立自強，加快推進農業關鍵核心技術攻關，將農業科技放在突出位置，促進農業機械化與現代化發展?！爆F階段，藍田縣傳統農業機械化水平并不高，農業生產過程中，易遭受自然災害影響，尤其是近年來極端惡劣天氣的頻頻發生，給農民造成了巨大經濟損失。農機化是現代農業發展的標志，是提升農業現代化發展水平的重要支撐。加快藍田縣農機化發展，有助于推動現代農業高質量發展，達到農業增產、增效、增收目的。農機化發展，推動了勞動力的轉移，越來越多的農民投入到第二、三產業發展中，為滿足農業高質量發展要求，農機化是關鍵一步[1]。

2.1.3 農機購置補貼政策為農機化提供新環境

我國是農業大國，農業關乎到國計民生。近年來，政府部門高度重視農機化發展，先后出臺多項農機購置補貼政策，提高廣大農戶的購機積極性。藍田縣貫徹落實并實施農機購置補貼政策，制定了農機社會化服務體系及服務措施，為農業機械化發展、糧食安全生產、農民穩定增收打下了良好基礎。在過去一段時間里，藍田縣累計完成農機購置補貼資金約600萬余元，落實補貼機具2 700余臺，拖拉機在冊6 400余臺，為農機化發展提供了全新的環境。

2.1.4 農機服務體系日益健全為農機化創造新臺階

農機化發展，是建立在健全的農機服務體系基礎之上。近年來，藍田縣農機社會化服務組織快速發展，充分整合土地、資金、裝備、人才等各項要素，農業生產組織化水平顯著提升，藍田縣農業生產更加標準化、專業化。目前，藍田縣農機服務體系日益完善化，農業經營體系日益專業化，為農機化發展創造了全新的臺階。

2.2 困境

2.2.1 農機科技創新能力薄弱

“十四五”期間，藍田縣農機科技創新能力薄弱的問題依然存在，創新科學技術成果不多，關鍵性技術的自給率不高，基礎理論與核心技術研究正處于不斷發展的狀態，農機核心技術依然存在短板，尤其是一些大型高端農機設備，仍以外資品牌為主。農機研發企業產學研尚未緊密結合，科研成果轉化率較低，尚未建立或者落實科技信用體系、權益保護機制，科研人員主動創新研發的積極性不高，并且在農機產品創造過程中，往往更為注重設計制作，在一定程度上忽視了試驗檢測，導致設計研發的農機設備質量參差不齊。

2.2.2 農機裝備結構缺乏合理性

目前，藍田縣農機裝備發展受到諸多因素的影響，導致出現了農機裝備結構發展不平衡、結構不合理、速度不協調等諸多問題。農業生產中，主要以動力機械、老舊機械、小型機械、糧食作物機械為主，配套機械、大中型機械、高性能新型機械、經濟作物機械等較少，由于缺乏合理的農機裝備結構，導致農業生產時部分環節、領域出現了無機可用的現象。

2.2.3 農機農藝結合緊密度不高

農機農藝緊密結合，是將農業機械設備優勢、作用最大化的關鍵。但是，當前藍田縣農機農藝結合缺乏較高的緊密度，在結合過程中，懂農機不懂農藝、懂農藝不懂農機的現象極為常見，這對農機農藝融合應用造成了巨大的阻礙，導致部分農業生產環節依然以傳統人工作業模式為主，尚未實現真正意義上的機械化、自動化發展。

2.2.4 農機作業基礎設施建設落后

藍田縣農業發展過程中，生產種植經營分散的現象較為突出，機耕道路少且窄，導致在農機化發展過程中出現了“下田難”“作業難”“有機難用”的困境。部分已經建成的高標準農田存在以下問題，未設計農機下田坡道，機耕道和農田落差大，排水設計不合理，不利于農機設備的投入應用。與此同時，農業合作社農機庫棚用地落實難，沒有設置專門的農機具停放庫棚，各類農機設備面臨著存放難、保養難的問題，增加了農機設備損壞幾率，影響后期正常使用。

2.2.5 缺乏健全的農機服務體系

目前，藍田縣農機隊伍服務理念、方式、手段、技術水平落后，農機服務組織化程度不高，服務領域狹窄，服務能力差強人意，服務網絡缺失。大部分農戶不具備較高的文化素質，對于新技術、新設備的學習和應用能力不強，影響新型農機設備的使用與效能的發揮，弱化了農機生產效率，對農機化發展造成了一定阻礙。

2.2.6 金融保險支持不利

農機購置補貼政策的實施，雖然在一定程度上減輕了農戶的購機壓力，但是補貼率僅僅占30%左右，由于補貼資金有限，導致農戶購買力仍不足。與此同時，藍田縣面臨著金融保險支持不力的問題，雖然各級部門積極爭取金融機構扶持，但是卻依然無法從根本上解決農民抵押貸款難和擔保難的問題。此外，近年來隨著高功率多功能農機具的投入使用，雖然有效擴展了服務領域，但是農業安全生產形勢卻越來越嚴峻，農業生產風險突出，亟需政策性保險跟進支持。

3 藍田縣“十四五”農機化發展思考與建議探討

3.1 科學編制“十四五”農機化發展規劃

“十四五”期間，農機化發展要重視對發展規劃的科學化編制，結合習近平總書記在中央農村工作會議上所提出的各項要求，著力抓重點、補短板、強弱項、促協調、保安全，帶動農機化高質量發展，促進農業農村現代化發展。要錨定2035年基本實現農業現代化的目標，進一步加快藍田縣高標準農田建設及“宜機化”改造工作。農機化發展應建立在高標準農田的基礎上，因此要明確高標準農田建設、農田水利設施建設、農業機械設施完善的重要性和必要性并科學規劃安排。藍田縣高標準農田建設過程中，應重點明確農機作業條件及作業標準，為農機作業提供便利，為農業農村現代化、機械化發展創造有利條件。

3.2 加大農機化科技創新與推廣支持力度

“十四五”期間，為進一步加快推動藍田縣農機化發展，要高度重視農機化科技創新與推廣工作，加快農機裝備升級，加大對高端農機裝備的研發和制造力度，增加材料、工藝、技術等方面的扶持力度，有效解決農機裝備研發困境。要構建完善的農機裝備創新體系，科學布局農機裝備產業結構，實現對農機裝備質量的有效控制。要積極推廣應用綠色、節能農機具，解決農業生產污染問題，攻克農機化高效高質發展技術難題。要推廣智慧農業發展，將新型現代技術、設備應用于農業生產中，促進農業生產水平及農機化發展水平的提升。

3.3 圍繞農機購置補貼政策，推廣小型適用農業機械

農機購置補貼政策實施以來，在一定程度上帶動了藍田縣廣大農戶的購機積極性。在未來，應繼續穩步實施農機購置補貼政策，尤其是針對一些國產優質農機產品，應增加補貼力度。要做好對農機新產品補貼試點工作，積極示范推廣應用高性能、高功率的農機新裝備，及時將老舊農機設備淘汰。需要注意的是，在推廣應用農機設備時，應保證其適用性，嚴格遵循項目集中、資金整合、效益優先、要素集聚等原則和要求，發展推廣輕便小型適用農機設備，減輕農業生產污染，降低能耗。要遵循因地制宜原則，結合藍田縣實際情況，引入、示范適宜的中小型農業機械，重點推廣應用投資少、見效快、效益高的農機具，在滿足農業生產需求的同時，推動農機化發展進程[2]。

3.4 加強農機農藝結合，改善農機作業配套設施

農機化發展過程中，應樹立創新、協調、綠色、開放、共享等發展理念，進一步加強農機農藝結合，構建農機農藝相互適應的生產技術體系，結合現有培訓資源，加快培訓一批掌握農藝技術、農機操作的全能型農機手，并落實農機農藝結合示范應用工作。要積極優化改善農機作業配套設施設備，將設施農業用地、新型農業經營主體建設用地、農業生產用電等相關政策落到實處，完善農機服務組織生產條件。要做好統籌規劃工作，積極配套農機作業服務設施，為藍田縣農機化發展提供便利與幫助。

3.5 完善農機社會化服務體系，加強農機監理

構建完善的新型農機社會化服務體系，是促進農機化發展及進程的重要保障。要結合農機化發展需求及現狀，構建專業化的農機經營服務體系，大力扶持農機專業合作社及農機大戶，加深農機服務主體的縱向、橫向合作，促進農機高質化高效化發展。與此同時，應強化農機監理工作，加大農機安全生產宣傳、管理、執法、培訓、打擊力度，重點落實農機設備牌證管理、農機安全宣傳教育、農機安全隱患排查等工作，尤其是拖拉機等農機設備，應確保注冊登記、年檢、變更、過戶等工作規范化進行。農機安全宣傳過程中，應提高廣大農機手安全意識，法律意識，認真做好駕駛員考核發證、駕駛證年審換證等工作，抓好農機銷售、修理網點等售后服務工作，保障農機設備安全可靠使用，確保農業生產安全[3]。

3.6 完善各項農機金融保險政策

針對當前農機金融保險政策支持不力的問題，要高度重視起來，進一步完善各項農機金融保險政策。政府部門應做好引導工作，積極鼓勵金融機構為權屬清晰的大型農機設備提供抵押貸款，有條件的可實施貼息貸款，提高農戶購機熱情。要將農機服務金融支持政策落到實處，金融機構應重視對新型農機服務組織、農機企業的信貸投放工作，結合實際情況，開發多樣化的信貸產品，并制定個性化、針對性的融資方案。要嚴格按照規定為新型農業經營主體，如農機合作社、家庭農場等，提供農機融資租賃業務、信貸擔保服務。加快農機保險發展和落地，農機融資租賃服務按規定適用增值稅優惠政策，農業機械耕作服務按規定適用增值稅免征政策。通過完善落實各項農機金融保險政策，解除后顧之憂，更好地推動農機化發展進程。

4 結語

綜上所述，“十三五”期間，藍田縣農機化發展取得了一定的成效，為農業現代化發展提供了重要支撐。進入“十四五”時期，藍田縣農機化發展所面臨的機遇和挑戰是共存的，相關部門應緊抓機遇，結合“十三五”期間所積累的農機化發展經驗，進一步完善農機化發展措施，創新發展路徑，提升藍田縣農機化發展水平，促進現代農業高效發展，保障糧食安全、有效供給，推進鄉村振興發展。