農(nóng)民合作社已成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要抓手

□文/田莉

近年來，河北省不斷把加快農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展作為深化農(nóng)村改革、全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要任務(wù)來抓，持續(xù)開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動，加強指導(dǎo)服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民合作社內(nèi)強素質(zhì)、外強能力，農(nóng)民合作社組織、服務(wù)、提升小農(nóng)戶的功能作用得到進一步彰顯，在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富中發(fā)揮了重要作用。

河北省合作社發(fā)展呈現(xiàn)六大特點

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實施13年來，河北省農(nóng)民合作社得到蓬勃發(fā)展。截至2021年底，全省農(nóng)民合作社發(fā)展到10.92萬家，成立聯(lián)合社1008家，輻射帶動了全省68%的農(nóng)戶。現(xiàn)有國家示范社374家，省級示范社1304家，21個國家整縣推進試點縣，4個農(nóng)民合作社辦公司部級觀察點，農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)水平位居全國前列。全省農(nóng)民合作社發(fā)展呈現(xiàn)如下特點。

一是數(shù)量增速趨緩，質(zhì)量明顯提高。2019年9月，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等11部門印發(fā)《關(guān)于開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動的若干意見》，提出：“堅持高質(zhì)量發(fā)展，把農(nóng)民合作社帶動服務(wù)農(nóng)戶能力作為政策支持的主要依據(jù)，把農(nóng)民合作社發(fā)展質(zhì)量作為績效評價的首要標(biāo)準(zhǔn)，不得對新建農(nóng)民合作社的數(shù)量下指標(biāo)、定任務(wù)、納入績效考核”，農(nóng)民合作社發(fā)展由注重數(shù)量增長已經(jīng)向注重質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變。2007年～2018年，農(nóng)民合作社數(shù)量快速增長。統(tǒng)計顯示，2018年全省農(nóng)民合作社發(fā)展到11.75萬家，2019年以后數(shù)量逐漸下降。2019年11.56萬家，2020年11.28萬家，2021年底為10.92萬家，近三年下降10.6%。

二是成員身份多元。數(shù)據(jù)顯示，河北省合作社入社成員為109萬戶，其中農(nóng)民成員107萬戶占97.66%，非農(nóng)民成員1.87萬戶占1.7%，企業(yè)單位成員0.47萬個占0.4%，事業(yè)單位和社會組織成員308個占比較少。

三是業(yè)務(wù)范圍分布廣泛。據(jù)市場監(jiān)管部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售、加工、運輸、貯藏及其他相關(guān)服務(wù)合作社為8.06萬家占73.7%，農(nóng)村民間工藝及制品、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游資源的開發(fā)經(jīng)營等類合作社為1.84萬家占16.8%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購買、使用類合作社為4550家占4.16%，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息、設(shè)施建設(shè)運營等服務(wù)類合作社為5760家占5.3%。

四是經(jīng)營能力不斷提高。2021年，全省農(nóng)民合作社經(jīng)營收入總計236億，社均經(jīng)營收入21萬元，分別比2018年提高31、43個百分點。全省擁有注冊商標(biāo)的合作社4219家，比2018年增長28.3%。全省46%以上的農(nóng)民合作社開展產(chǎn)加銷一體化服務(wù)。

五是新業(yè)態(tài)不斷拓展。2021年，河北省有3.2萬家農(nóng)民合作社從事糧食和油料生產(chǎn)服務(wù)，經(jīng)營面積1820萬畝，占全省耕地總面積20%以上，有力保障糧食安全。同時，農(nóng)民合作社產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，向加工流通等領(lǐng)域拓展，2021年，創(chuàng)辦實體的合作社4273家，開展電子商務(wù)的合作社2827家，開展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的合作社1105家，分別比2018年增長75.6%、42.6%、145.6%。全省有1.23萬家農(nóng)民合作社面向小農(nóng)戶開展社會化服務(wù)。

六是規(guī)范化水平不斷提升。近幾年，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部開展的農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進試點、典型案例評選、農(nóng)民合作社領(lǐng)辦公司觀察點遴選中，有21個縣（市、區(qū)）先后被列入全國農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展整縣推進試點，唐山市灤縣花生種植專業(yè)合作社等6家合作社開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)入選全國農(nóng)民合作社典型案例，石家莊晉州金農(nóng)龍農(nóng)業(yè)種植服務(wù)專業(yè)合作社等4家合作社辦公司為部級觀察點，均居全國前列。河北省縣級以上示范社達到1.5萬家，占合作社總數(shù)10%，多層級示范體系逐步形成。

總之，河北省農(nóng)民合作社在引領(lǐng)帶動小農(nóng)戶進入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展大格局、輻射帶動小農(nóng)戶增收致富中發(fā)揮了重要作用。農(nóng)民合作社成員以農(nóng)民為主體，八成以上的成員是普通小農(nóng)戶，為成員提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)，成為組織服務(wù)小農(nóng)戶的重要載體。合作社聚集了農(nóng)村的土地、農(nóng)機、閑置農(nóng)房等資源資產(chǎn)，城鎮(zhèn)的人才、資金、技術(shù)和先進管理理念，成為激活農(nóng)村資源要素的重要平臺。農(nóng)民合作社積極運用新技術(shù)新裝備，推動標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營，促進了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，拓展了新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動了一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，成為引領(lǐng)發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的重要主體。

五個提升促合作社高質(zhì)量發(fā)展

農(nóng)民合作社通過組織農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)增加了農(nóng)戶收入，通過民主管理機制在鄉(xiāng)村治理中推進農(nóng)村民主管理，成為實現(xiàn)和維護農(nóng)民權(quán)益的重要力量，分析河北省農(nóng)民專業(yè)合作社的高質(zhì)量發(fā)展，主要有以下幾個方面的舉措。

抓清理整頓促質(zhì)量提升。2019年初，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等11部門下發(fā)《開展農(nóng)民專業(yè)合作社“空殼社”專項清理工作方案》，按照中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部總體部署，河北省按照“清、查、聯(lián)、提、創(chuàng)”五字措施（即：清理整頓空殼社、排查非法融資等風(fēng)險隱患、加強聯(lián)合與合作、促進規(guī)范提升、開展四級示范合作社創(chuàng)建），從2018年就開始在全省范圍內(nèi)提前組織開展了清理整頓行動，持續(xù)抓好“空殼社”清理，到目前共累計注銷、吊銷農(nóng)民合作社2.26萬家。組織開展農(nóng)民合作社金融風(fēng)險、違法占地排查活動，對存在風(fēng)險的合作社實行“三不”：即不認定、不審批、不予項目支持，示范社創(chuàng)建申報審批“一票否決”，各級財政資金補助項目不給予支持。隨著近年來宣傳和打擊處置力度的不斷加大，農(nóng)民群眾風(fēng)險意識逐步提高，農(nóng)民合作社非法集資案件數(shù)量明顯下降，存量風(fēng)險穩(wěn)步化解，目前處于低位可控狀態(tài)。

抓規(guī)范化建設(shè)促質(zhì)量提升。一是明晰思路。結(jié)合河北省農(nóng)民合作社發(fā)展實際，及時調(diào)整工作重點，著力推動合作社發(fā)展由數(shù)量擴張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，把規(guī)范化建設(shè)作為重中之重。2019年開始，部署開展農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)。二是制定標(biāo)準(zhǔn)。為推進規(guī)范化建設(shè)落實見效，制定了可比對、可量化、可操作的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，積極引導(dǎo)全省農(nóng)民合作社按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的要求，在合作服務(wù)、利益聯(lián)結(jié)、民主管理、規(guī)模經(jīng)營、注重效益五個方面做到規(guī)范化，重點抓好利益聯(lián)結(jié)和民主管理兩個關(guān)健環(huán)節(jié)。三是明確重點。結(jié)合各地農(nóng)業(yè)園區(qū)資源稟賦和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)特點，圍繞農(nóng)業(yè)園區(qū)、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、脫貧攻堅，選取規(guī)范化建設(shè)試點。3年來，全省培育提升800家規(guī)范合作社，整合中央和省級財政項目資金4億多元重點支持，有力帶動了河北省農(nóng)民合作社規(guī)范提升、高質(zhì)量發(fā)展。

抓示范創(chuàng)建促質(zhì)量提升。一是強化示范縣創(chuàng)建。抓好國家級整縣推進試點，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部要求，河北省先后三批21試點縣（區(qū)）開展全國農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進試點。二是深入推進示范社創(chuàng)建。指導(dǎo)各地建立完善示范社評選監(jiān)測制度，開展國家、省、市、縣示范社“四級聯(lián)創(chuàng)”，建立有進有出的示范社動態(tài)管理機制，有效保證了示范社質(zhì)量。截至2021年底，全省共有國家示范社374家，省級示范社1304家。三是加強典型引領(lǐng)。注重發(fā)掘典型、培育典型、總結(jié)典型，加強宣傳推廣，發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用，形成由點及面、整體提升的發(fā)展局面。連續(xù)五年評選省“十佳”農(nóng)民合作社50家，南和區(qū)金沙河種植合作社、肥鄉(xiāng)區(qū)康源種植合作社聯(lián)合社等6家農(nóng)民合作社，被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部評為農(nóng)民合作社典型案例向全國推廣。

抓政策支持促質(zhì)量提升。不斷健全農(nóng)民合作社政策支持體系，著力強化指導(dǎo)扶持服務(wù)職能，引領(lǐng)農(nóng)民合作社提高發(fā)展質(zhì)量和水平。河北省先后出臺了《關(guān)于促進和支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的若干意見》《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的實施意見》《關(guān)于推進全省家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》等，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原、扶貧、市場監(jiān)管、金融等有關(guān)省直部門和單位也出臺了一系列配套政策文件，加大對農(nóng)民合作社用地、財政、稅收、人才等方面支持。加強人才隊伍培訓(xùn)，近兩年在財政項目資金列支專門培訓(xùn)經(jīng)費，以國家試點縣為重點建設(shè)省級培訓(xùn)基地，培育農(nóng)民合作社帶頭人隊伍，培訓(xùn)農(nóng)民合作社理事長和輔導(dǎo)員7000余人次。

抓社企合作促質(zhì)量提升。引導(dǎo)社會力量支持農(nóng)民合作社發(fā)展是整縣推進試點的一項重點任務(wù)。河北省農(nóng)民合作社數(shù)量眾多，但單體規(guī)模普遍較小，實力較弱，在市場競爭過程中需要揚長避短，在做好自己最擅長業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，借船出海、借力做大。開展社企對接，企業(yè)通過對接服務(wù)農(nóng)民合作社加速布局農(nóng)業(yè)農(nóng)村市場，農(nóng)民合作社通過企業(yè)賦能，是一項雙贏的工作舉措。2019年以來，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部署，按照優(yōu)勢互補、合作共贏的思路，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳與中化、中郵河北分公司等企業(yè)聯(lián)合出臺了《河北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、中化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)河北有限公司共同促進農(nóng)民合作社質(zhì)量提升實施方案》《河北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、中國郵政集團公司河北省分公司共同促進農(nóng)民合作社質(zhì)量提升實施方案》，充分利用這些企業(yè)的特長，解決農(nóng)民合作社產(chǎn)品銷售、品牌培育、融資貸款三大難題。目前，中化河北分公司結(jié)合MAP（現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺）服務(wù)，在河北全省域開展提升農(nóng)民合作社質(zhì)量提升行動，先后與衡水市、唐山市、魏縣、武邑、武強、定興、望都等市縣政府簽署合作協(xié)議，建成縣級MAP服務(wù)中心35個，與408個農(nóng)民合作社合作開展托管服務(wù)。中郵河北公司為農(nóng)民合作社開展多種服務(wù)，到2021年底金融業(yè)務(wù)“融資E”新增貸款2.02億元，中郵惠農(nóng)簡易險保費規(guī)模334.50萬元，農(nóng)產(chǎn)品交易額4.75億元，建成石家莊皇冠梨、邯鄲花生、張家口鮮食玉米3個農(nóng)產(chǎn)品基地，基地農(nóng)產(chǎn)品項目交易額1298.30萬元，農(nóng)產(chǎn)品寄遞收入1.18億元。

今后一階段的發(fā)展思路

整體而言河北省農(nóng)民專業(yè)合作社處于高質(zhì)量發(fā)展的良好時期，但是也不容忽視存在的一些問題。通過調(diào)查，目前河北省合作社發(fā)展中仍存在諸如發(fā)展不均衡、管理制度不健全、帶動能力不強等一些問題。對此，今后河北省將進一步強化指導(dǎo)服務(wù)，按照習(xí)近平總書記關(guān)于“突出抓好農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場兩類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展”指示精神，積極爭取各級黨委和政府高度重視并支持農(nóng)民合作社發(fā)展，依法依規(guī)制定符合本地實際的相關(guān)政策措施，協(xié)調(diào)推進農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展。此外將把試點示范、由點及面、典型引領(lǐng)作為推動農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。一是試點推動。二是示范帶動。三是典型引領(lǐng)。選樹、培育、推廣一批各地涌現(xiàn)出的好典型好經(jīng)驗好方法形成典型案例匯編，引領(lǐng)規(guī)范健康發(fā)展。此外，還將以新修訂《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《市場主體登記管理條例》等法律法規(guī)政策為重點，采取多種形式，廣泛開展宣傳教育活動，推動形成促進農(nóng)民合作社發(fā)展的良好環(huán)境。同時，在引導(dǎo)農(nóng)民合作社再合作、再聯(lián)合上下功夫，支持多方主體開展合作，提高農(nóng)民再組織化程度，促進資源最佳配置。按照同業(yè)、同域、同鏈組建聯(lián)合社、行業(yè)聯(lián)盟和聯(lián)合體，增強農(nóng)民合作社市場話語權(quán)，提高市場影響力。在探索服務(wù)合作社發(fā)展上下功夫，支持各地以政府購買服務(wù)等方式，從鄉(xiāng)賢能人、大學(xué)生村官、社會組織人員、志愿者和優(yōu)秀合作社帶頭人中培養(yǎng)發(fā)展輔導(dǎo)員，依托社會力量建立農(nóng)民合作社服務(wù)中心、農(nóng)民合作社之家等專門服務(wù)機構(gòu)，增強指導(dǎo)服務(wù)效能，更好助力我省鄉(xiāng)村振興。