探究基層食品檢驗機構的困境、機遇和發展對策

近年來，涉及食品安全的違法活動屢禁不止，2021年全國公安機關共破獲食品安全犯罪案件1.1萬起。全國檢察機關累計辦理食品藥品安全領域公益訴訟案件3萬件，同比上升10%，其中食品安全領域公益訴訟案件2.6萬余件[1]。從2008年三鹿奶粉中檢出三聚氰胺事件到2022年麥趣爾純牛奶檢出丙二醇事件中，可見食品安全保障工作仍然任重道遠。在食品安全保障工作中，食品檢驗機構發揮出強大的技術堡壘作用，強有力地阻止了問題食品進入人們的日常生活，但是基層食品檢驗機構尤其是邊境縣市的基層食品檢驗機構近幾年發展緩慢甚至停滯不前跟不上新時代的要求，因此加強基層食品檢驗機構的建設，是當前市場監管的一項重要工作任務。本文基于部分基層食品檢驗機構的現狀，分析困境與機遇，并就其未來發展提出對策以供參考。

1 基層食品檢驗機構的困境

1.1 機構硬件設施不夠硬

①檢驗設備配置不全，高端精密儀器如高效液相色譜質譜聯用儀、氣相色譜質譜聯用儀因價格高昂沒有普遍配置，無法檢測非法添加物、獸藥殘留等項目。②機構的檢驗檢測范圍不夠寬，檢測參數及產品數量僅百余項，檢驗能力不足導致檢驗任務不能全包，政府的檢驗任務逐年減少，檢驗經費也隨之減少。③現有部分檢測設備型號老舊、零部件老化損壞，更新維護經費高。④因檢驗任務少，部分設備處于閑置狀態，沒有發揮出應有的效能，現有的檢測能力未必能達到預期水平。⑤現有檢測設備配置跟不上國家食品檢驗標準的更新要求。例如，白酒中的甜蜜素檢測新標準要求用液相質譜聯用儀檢測。⑥業務用房因建設年代早，設計規劃不合理，達不到標準實驗室要求，沒有集中控溫、通風、門禁系統，存在功能分區不合理、氣源沒有集中存放、通風條件差等問題。

1.2 機構人才軟實力不強

①部分人員政治素質不高，表現在工作中消極、懶散、敷衍了事，缺乏擔當精神、缺乏危機感、大局意識、科研創新精神，工作效率與質量不高等。②專業技術人員不足。機構人員編制空缺，部分專技人員又被抽去開展非業務工作，例如強邊固防、疫情防控、鄉村振興等。③人才結構不合理。年齡結構上以35歲以下年青人和48歲以上中年人員居多，中年人逐步退休而年青人技術經驗不足，成長還要時間；學歷層次上以本科學歷為主占50%以上，碩士學歷比例少于20%，博士學歷比例更少或幾乎沒有。④人才隊伍的整體專業技術能力不強，部分人員非專業出身，專業技術能力還有待于學習提高。⑤事業編制人員薪資結構不合理、技術職稱晉升受名額的限制，也影響到技術業務骨干的工作積極性。

1.3 機構管理不規范

①存在管理制度不完善、管理制度無執行力、管理方式落后等問題。②管理制度知曉率低，管理制度在檔案室、電腦里或掛在墻上，但不在干部職工的心里。③質量管理體系運行過程中還存在質量管理體系文件編寫與實際工作不相符、質量管理體系文件宣貫不到位、表格記錄填寫不全或者不真實、崗位人員履職不到位、內部審核走過場走形式和質量體系文件未及時更新等問題。④機構全員參與管理程度不高，部分干部職工全局意識差，只限于干好個人工作，全員工作氣氛不熱烈。

1.4 來自第三方檢驗檢測機構的挑戰

國家認證認可監督管理委員會放寬市場準入限制，認證認可檢驗檢測市場進一步對民營及外資機構開放，因此第三方檢驗檢測機構數量增長很快，總量超過政府檢測機構，到2021年底，全國檢驗檢測機構數量已突破5萬家，年均機構數量增長超過10%[2]。國家鼓勵社會資本進入檢驗檢測行業，打造共性技術服務平臺[3]。第三方檢驗檢測機構具有市場化、規模化運作、檢測成本低、檢測時間短的優勢，特別是國外的大型第三方檢驗檢測集團，具有較強的技術實力和公信力，給基層食品檢驗檢測機構造成生存壓力。

1.5 各部門檢測資源重復配置

政府檢測機構有疾控中心、食品檢驗機構、質量檢測中心、農產品質量檢測、環境監測中心、糧油檢測中心等，這些檢測機構都在承擔各自職能職責，但因職能不同體制不同，各求自身發展，互相之間的溝通合作少，存在部分設備重復購置的情況，造成重復低配、無資金高配的現狀。

1.6 地方政府資金對檢測機構的硬件投入不足

處于邊遠貧困地區、邊疆地區、革命老區的州市縣因為地方經濟發展緩慢，地方收入與發達地區有非常大的差距。2020年以來，邊疆地區經濟收入銳減，而疫情防控、強邊固防的保障經費投入劇增，地方財政壓力加大，保障人員經費支出已經很困難，因此基層檢驗機構購置設備專項經費得不到保障。

2 發展機遇

2.1 國家高度重視食品安全等民生問題

2019年新修訂的《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國食品安全法實施條例》實施最嚴厲處罰、最嚴肅問責、最嚴格監管和最嚴謹標準，進一步加強食品安全工作，確保人們的飲食安全。國家正建立讓人民滿意的食品安全領域現代化治理體系，提高從農田到餐桌全過程的監管能力，提升食品全鏈條質量安全保障水平，全方位筑牢食品安全網[4]。

2.2 正值國家“十四五”規劃實施的好時機

國家重視檢驗機構建設，“十四五”市場監管現代化規劃中寫到穩定事關人民群眾身體健康和生命財產安全、公共安全、生態環境安全等方面的檢驗檢測隊伍，建設強有力的權威實驗室[5]。

2.3 國家重視科技人才發展

國家改革完善相應的職稱制度，充分激發實驗技術人才的積極性、主動性和創造性。實驗技術人才職稱評價將破除唯學歷、唯資歷、唯論文、唯獎項和唯項目傾向，著重考察實驗技術人才對所在單位人才培養、科學研究、實驗安全、技術開發或學科專業發展等方面作出的貢獻[6]。為了進一步激發科研人員創新創造活力，積極轉化科技成果，人力資源和社會保障部、財政部、科學技術部印發了《關于事業單位科研人員職務科技成果轉化現金獎勵納入績效工資管理有關問題的通知》，該政策實施可有效改善事業單位人員薪資結構。

2.4 國家重視支持艱苦邊遠地區和基層發展中的人才建設

2019年國家發布《關于鼓勵引導人才向艱苦邊遠地區和基層一線流動的意見》進一步完善人才培養吸引流動和激勵保障機制，鼓勵引導更多優秀人才到艱苦邊遠地區和基層一線貢獻才智、建功立業。

3 發展對策

3.1 事業單位改革

事業單位性質的檢驗檢測認證機構改革方向，有可能被推向市場走向企業化運作；也有可能作為政府的實驗室，重點探索實驗方法研究和應急檢驗；最大可能是區域內的檢驗檢測機構融合精簡，推進機構跨部門、跨地域整合精簡，減少檢驗檢測機構數量，構建“從田間到餐桌”各環節的大檢測中心。

3.2 加強人才隊伍建設，優化人事管理

①加強人才隊伍思想政治建設，夯實對黨絕對忠誠的思想根基、培養擔得起食品安全保障責任的專業化檢驗人才隊伍。②加大人才培養力度，提升整體技術能力。人才培養要有前瞻性，要制定并實行人才培訓及考核計劃，培訓內容應詳盡且及時更新，含法律法規、食品檢驗標準、檢測設備使用維護、檢驗技術和質量控制管理等方面。創新人才培養方式，如外出跟班學習、輪崗學習、以技術技能大比武促進學習。③人才隊伍要進一步解放思想大膽創新，作為食品檢驗技術人員，要轉變思想觀念，自覺主動的學習更新專技知識。④合理調配人才。機構應多方面考察人才，讓有擔當、有能力、想干事、干得成事的人才到合適的工作崗位上，讓崗位人員流動起來，能上也能下。⑤補充編制，引進人才。多渠道招考（選調）食品專業碩士以上學歷及食品檢驗技術方面的專業人才，從崗位、年齡、學歷等方面實現人才隊伍的數量充足、結構合理。⑥實施績效管理。機構要建立相應的績效考核制度，績效考核要堅持效率優先、兼顧公平、優質優酬的原則，將員工的績效工資和績效獎金分配與崗位職責、工作量、工作效率、工作業績、實際貢獻和科研創新能力等直接掛鉤。⑦改進技術職稱評價工作。在技術人才職稱評價工作中，把“德、能、勤、績”納入綜合評價工作中，為優秀的技術人才創造更好的平臺，打破傳統的“老資格”模式。機構發展首要因素是人，激發人才干事創業的精氣神，是機構走出困境的內在動力。

3.3 加強機構能力建設

①強化內部管理，健全制度體系，以制度管人管物管資金。制度體系應包含人事、財務、物資、學習、安全生產、實驗場所管理和科研創新等方面，每一項制度內容應詳細有操作性。例如，人事管理應包含考勤、請假、績效考核、獎勵與處罰和過失問責等。制度擬定時應廣泛征求干部職工意見，發布后建議人手一冊學習掌握。②加強管理制度的執行監督，做到人人都是制度執行者也是監督員，定期評估制度運行情況并不斷完善，規范制度并能長期執行，形成單位核心競爭力。③將信息化技術運用到內部管理上，提高管理效率水平，讓制度運行更加簡潔明了。④機構質量管理體系應不斷完善并有效運行，讓檢驗工作的每一環節都處于質量控制中，確保檢驗結果的真實性、公正性。⑤擴大檢測能力覆蓋面，利用現有的儀器設備擴大檢驗能力范圍。⑥機構應開源節流，將有限經費用于購置設備，逐步提升硬件實力。⑦機構應開展為民服務的公益檢測活動。機構在完成食品檢驗任務外，依托自身技術優勢為轄區內企業、組織及個人提供公益性檢驗檢測及技術咨詢指導等服務，切實履行好保障地區飲食用藥安全的職能職責。

3.4 提高機構科研創新能力

①機構應成立科研團隊，制定并執行科研管理制度，各項工作專人負責，做到科研與業務相互促進。科研工作應充分利用現有設備，提高設備使用率，科研經費也可用于購置設備，提高機構的硬件水平。②機構科研團隊應加強與科研院所、地方企業合作，開發產品或申報科研項目。科研項目應結合地方特色產業，為產業振興服務，科研成果能提升機構的社會認可度。③科研創新成果與人才考評、職稱晉升、績效考核相結合。

3.5 確保基層檢驗機構資金保障

機構負責人應向上級主管部門及地方政府匯報機構存在的困難與問題，希望地方政府重視檢測機構能力建設提升，保障檢測經費投入，加大設備購置專項經費預算。作為政府設立的檢驗檢測機構有經費保障才能不斷加強能力建設，才能更好地履行保障食品安全的職能職責。

4 結語

本文從內因（硬件設施、人才實力、機構管理）與外因（市場競爭、經費保障、各部門檢測資源重復配置）分析了基層食品檢驗檢測機構面臨的困境，從國家法律法規、發展規劃中分析出發展機遇，提出了機構改革、人才隊伍建設、機構能力建設、提升科研創新能力和經費保障5方面發展對策。在發展道路上，基層食品檢驗檢測機構會遇到各種困難與阻力，機構和機構內成員可憑借迎難而上的干勁與實力，因地制宜借勢而為，走出困境走向可持續發展的未來。