農產品質量安全監管工作探討
——以蘇州市為例

農產品質量的好壞直接影響著人們的生命安全，是關系國計民生的大事，尤其是隨著社會經濟的快速發展，人們對農產品質量安全的需求也進一步提升[1]。2001年4月，“無公害食品行動計劃”開始實施，從產地、市場兩個環節對農產品進行“從田間到餐桌”的全過程質量安全的監控。同時，《食用農產品市場銷售質量安全監督管理辦法》《中華人民共和國農產品質量安全法》等相關農產品質量安全法律法規的出臺，對規范農產品的生產和市場銷售等行為起到了非常好的作用，農產品的質量安全監管工作得到進一步的加強[2]。

1 蘇州市農產品質量安全現狀

近年來，蘇州市通過對主要批發市場、農貿市場、蔬菜基地和超市等進行監督抽檢等一系列措施，在一定程度上有效保障了主要農產品的質量安全。據統計，2018—2020年蘇州市級農產品質量安全風險監測抽樣任務中，四市四區分單雙月交替采樣，全年抽樣數為360批次；畜禽產品每月例行抽樣12個，全年抽樣數為144批次，采樣對象均為蘇州本地農業基地、養殖場或屠宰場。監督及重點時段農產品風險監測采樣是執法部門進行監督執法抽樣，第三方檢測機構檢測，全年農畜水產品共590批次，重點時段250批次。截至目前，合格率始終保持在96%～100%，居全省領先水平。

2 蘇州市農產品質量安全監管工作主要內容

2.1 推進農產品標準化生產

農業標準的規程制定與實施是實現農產品質量安全建設的前提，具有相當重要的作用。實施農產品標準化生產有助于保障農產品的質量安全以及大幅提升農產品品質，推動農產品生產向高端產業鏈發展，提高農產品的價值，進而實現農民增收致富。蘇州市全面推廣應用標準化生產技術，提高農產品標準化生產水平，從源頭上把好農產品質量安全關[3]。嚴格管控農業投入品的使用，推廣使用低毒高效農藥、獸藥和無污染添加劑，鼓勵施用有機肥，堅決嚴禁使用國家明令禁止使用的農藥、獸藥和其他有害化學物質。淘汰落后的生產基地，加快建設具有一定規模、高標準的無公害農產品基地，保證農產品產地的質量安全。對農業生產環境明顯達不到農產品質量安全生產要求的區域禁止農產品生產。對“三品”基地嚴格實行動態管理制度，全面實施統一臺賬記錄，對生產過程做到可查詢、可追溯。同時，進一步加強“三品一標”的認證工作，擴大無公害農產品、綠色食品、有機食品和地理標志產品的覆蓋面，逐步推進農業標準化生產進程。截至目前，蘇州市的“三品一標”數量達到1 800只以上，“三品”基地面積占耕地面積的比例達到了85.00%以上。

2.2 大力建設農產品區域公用品牌

蘇州市人民政府辦公室于2018年12月10日印發了《蘇州市農產品區域公用品牌建設實施意見》，成立了領導小組，并設立了專項資金，同時在各大平臺進行宣傳，大大提升了影響力。意見實施以來，全市各級農業農村部門聚焦農業高質量發展，把農產品區域公用品牌建設和農產品標準化生產結合起來，積極開展優勢產業農產品區域共用品牌建設，科學布局，培育了一批具有鮮明地方特色和市場知名度的“蘇”字頭精品特色農產品區域公用品牌集群。截至目前，全市共有農產品區域公用品牌18個，年銷售額過億的農產品區域公用品牌有3個、年銷售額超過5 000萬元的區域公用品牌有6個，農產品區域公用品牌集群已經逐漸形成規模[4]。

2.3 健全農產品質量監管網絡體系

近年來，蘇州市積極推進市、區級、鄉鎮各級“縱向聯動”的農產品質量安全監管體系。2009年以來，各市、區農業部門先后成立了農產品質量監督科，全市實現了市、區級農產品監督機構全部獨立設置。2011年以來，蘇州市加快推進了鄉鎮基層農產品質量安全監管機構建設，各地按照關于推進鄉鎮監管機構建設的有關要求，積極向地方政府匯報工作，穩步推進這項工作，目前均經當地編委批準掛牌成立了鄉鎮農產品質量監管站（所），實現了鄉鎮監管機構的全覆蓋。與此同時，全市的涉農村均成立了農產品質量安全協管員隊伍，農產品質量安全監管職能進一步向基層延伸。目前，蘇州市形成了市、市（區）、鎮、村“四級”監管網絡，實現了監管重心向基層轉移，鋪平了農產品質量監管的“最后一公里”。

2.4 完善農產品質量檢測體系

近年來，蘇州市把加強檢測能力建設、推行檢打聯動機制作為開展農產品質量安全監管的重要支撐手段。目前，蘇州市基本形成了以市級為核心、市（區）級為骨干、鄉鎮級為基礎和基地快速檢測為補充的檢測體系，加強了市農產品質量安全監測中心的建設。農產品質量安全監測體系建設是蘇州市2012年的政府實事項目，其中蘇州市農產品質量安全監測中心于2012年底正式投入運行，并順利通過省級計量認證和CATL認證。同時完善縣級農產品質量安全檢測能力。各市、區完善縣級農產品質量安全檢測機構能力建設，加快建設資質、設備較為完備的縣級農業檢測機構，目前，蘇州全市共有縣級農產品質量安全檢測機構3家（以獲得計量認證為準）。此外，強化鄉鎮、基地的自檢能力。2012年，蘇州市財政局、市農委聯合印發了《蘇州市鄉鎮、蔬菜規模種植基地農產品質量安全快速定性檢測室建設考核驗收辦法》（蘇財農字〔2012〕37號、蘇市農質〔2012〕7號），下達了農產品質量安全快速定性檢測室的建設任務。目前，全市在涉農鄉鎮、規模種植基地共建成快速檢測室105家，實現涉農鄉鎮快速檢測室的全覆蓋。

3 存在的主要問題

通過近年來農產品質量安全監測體系工作的開展，對蘇州市農產品質量的動態監測、提高農產品質量安全方面發揮了很好的作用，但同時仍存在一些問題。

3.1 市場監管不夠全面

目前，我國農產品的生產的特點是生產主體數量大，千家萬戶獨立生產，生產者的文化水平和專業技能比較低，對標準化生產沒有概念，不能進行科學生產和管理，無法控制農業投入品的質量和數量，產品質量得不到保證，一旦出現問題也無法進行有效追溯，追溯管理仍有待完善[5]。政府部門監管隊伍力量比較薄弱，無法對農產品進行產管銷全鏈條的監控，存在監管盲點，監管手段也比較單一，需進一步探索有效的監管機制。

3.2 檢測體系不夠完善

雖然蘇州市目前已基本形成了以市級、市（區）級、鄉鎮級、基地相對完整的縱向檢測體系，但通過調查和訪談得知，檢測機構開展的農產品質量安全宣傳還不夠，大多數消費者并不了解農產品檢測機構；檢測隊伍人員配備也不足，存在任務重、人員少的情況，大多鄉鎮基層檢測中心和農貿市場缺乏資金投入，檢測儀器落后，檢測人員少、業務水平不足，總的來講，檢測機構的發展與消費者的期待還是有一定的差距[6]。

4 措施

4.1 完善農產品質量安全監管體系

進一步實施農產品質量安全全鏈條監管，將農產品質量安全監管貫穿于整個產管銷過程，包括種植環境、農業投入品監管、標準化種植、生產質量管理、物流運輸和售后追溯等一系列環節，每個環節都要明確相關職能部門進行監管，落實監管責任，細化監管職責，避免出現監管盲區，也可以減少不必要的重復監管。此外，為更好更全面地對農產品質量安全進行監管，政府部門可以鼓勵市民消費者和行業協會也加入到農產品質量安全監管的行列中來[7]。例如，建立信息員管理制度，由廣大市民和企業內部員工做信息員，發現問題及時反饋給信息收集部門（管理員），再由管理員反饋給部門相關職能部門進行處理。同時對于消費者、企業內部員工的舉報行為應當建立獎勵機制和進行法律保護，獎勵是很好的激勵手段，可以激發舉報人的積極性，同時對舉報人進行保護也非常重要，要建立一套規范的保護程序[8]。

4.2 建立農產品質量安全信用體系

大力推進農產品生產企業誠信體系建設，設立誠信評價指標，根據誠信等級開展分級監管，對誠信企業進行優先支持。通過舉辦誠信體系建設培訓班，探索種植、養殖業“黃名單”和“黑名單”管理模式，加強追溯平臺與信用平臺的對接等方式，強化對生產主體的信用約束，提升生產者的責任意識。根據誠信等級實行分類監管，通過部門監管、行業自律和社會監督，促進農產品生產企業健康發展。大力開展“創牌立信”活動，加快創建省級農產品質量安全“創牌立信”企業，充分發揮典型的示范作用，營造誠信的企業生產氛圍。

4.3 完善農產品質量檢驗檢測體系

想要更好地開展農產品質量檢測，需要確保資金投入，來提升檢測機構的硬件設備，尤其是基層檢測單位多是快速檢測儀器，檢測結果與精細定量檢測儀器相比誤差較大，需要及時更新儀器設備以匹配當前農產品生產技術水平[9]；同時還需加強技術培訓和開展各類考核、技能大比武等，各級檢測機構人員多交流學習，提升檢測人員尤其是基層檢測員的業務能力和技術水平；在當前的檢測結構下，鼓勵引進第三方檢測機構，擴大農產品檢測覆蓋面，全面提升農產品質量安全檢驗檢測的能力。