巴西海洋與極地領域科技創新戰略及對我國的啟示

李宇航,王瑩瑩,王文濤,鄭惠澤

(1.中國21世紀議程管理中心海洋處 北京 100038;2.中國科學院新疆生態與地理研究所 烏魯木齊 830011;3.中國科學院大學 北京 100049;4.中國石油大學(北京)安全與海洋工程學院 北京 102249)

0 引言

巴西聯邦共和國位于南美洲東部,大西洋西側[1],是南美洲最大的海洋國家,同時也是拉丁美洲最大的油氣生產國,以里約熱內盧沿海集中的深水油氣最負盛名,有著巨大的發展潛力。

作為巴西工業經濟命脈的深水、超深水及鹽下油氣勘探開發技術的快速崛起,以及更易受到極地氣候影響帶來的海洋災害的沿海地理特點,賦予了巴西在海洋與極地方面極具重要的政治和國際戰略地位。進入21世紀以來,得益于巴西經濟實力的穩固提升,海洋產業在國際上快速發展的技術革新需求,以及對全球極地氣候變化的不斷關注,巴西政府積極參與應對海洋與南極大陸治理等全球事務,推行了一系列的海洋與極地政策,為巴西海洋與南極的科技研究、科研設施平臺建設以及產業發展等提供了重要的參考依據,在推動巴西海洋與極地的科技和產業發展上發揮了重要作用,使得巴西在海洋資源與南極治理中的國際影響力和話語權不斷提高。

1 巴西海洋與極地政策的發展歷程

1.1 巴西海洋政策的演進歷程

巴西擁有漫長的海岸線,海洋運輸業和海洋石油工業在國家經濟中占有重要地位,憲法和國家海洋政策構成了巴西海洋管理的法律與政策依據。

早在1974年巴西就成立了海洋資源部際委員會(CIRM)[2],其實際為巴西海洋事務協調委員會,主要協助總統推進巴西海洋資源政策的制定、修改和實施,如國家海洋資源政策、海洋資源領域的部門和行業計劃、海岸帶管理行動計劃和一系列相關法規的制定,并依靠國家海洋政策,以及上述政策與計劃推進海洋與海岸帶綜合管理工作。作為巴西最高層次的海洋事務機構,CIRM由巴西海軍直接協調指揮,并在巴西海洋政策的制定中起到了重要作用。

1979年,巴西在羅卡斯環礁建立了第一個海洋保護區。1980年,CIRM制定了《國家海洋資源政策》,該方案的目的是闡明側重于海洋和沿海環境部門政策的多樣性。1988年,巴西制訂新憲法,提出了海洋空間的新概念,建立了巴西的領海制度,并將巴西專屬經濟區和大陸架資源及海岸帶列為“國家財富”[3],同年出臺了《國家海岸帶管理計劃》,負責制定國家海岸帶法規。1992年,巴西通過了《生物多樣性公約》,該公約規定了從禁止一切捕魚和采掘活動的海域,到允許一定程度的商業捕魚、開采和其他自然資源利用活動的“多用途”海域[4]。1994年,巴西頒布《國家海洋政策》,用以綜合協調開展各類涉海活動,統籌保護和利用海洋與內陸水域[5]。隨后,巴西政府陸續頒布了一系列巴西海洋的相關政策法規[6-9],用于指導海洋資源、漁業、生物、礦產、能源等有效的開發利用,深化巴西海洋產業的可持續發展與統籌管理,同時協調各類海洋活動,全面促進巴西的海洋開發、社會、經濟、環境、安全與大國利益,促進社會和諧穩定與勞動就業。

同時,巴西還頒布了一系列的相關法律來規范海洋管理,確定海洋產業發展的法律邊界,如《促進和保護漁業活動法》《環境政策法》《石油投資法》《海洋資源部門計劃》《港口法》《旅游法》等[10-13]。值得一提的是,1997年頒布的《石油投資法》[14],明確了石油工業與天然氣工業的地位和作用,同時,該法令還制定了巴西石油工業與天然氣工業有關經營和管理的策略,成為巴西石油工業的基本大法。2018年,特梅爾政府頒布了《特林達迪和馬丁瓦斯群島海洋保護區》法令,創建了特林達迪和馬丁瓦斯群島、圣佩德羅和圣保羅群島兩大海洋保護區,使海洋保護區面積的比重由1.5%提升至26%[15]。2020年頒布《海洋資源部門計劃》[16]第10版,該計劃保持了由學術機構和政府機構等共同參與的管理模式,通過環境、氣象、漁業和相關生物多樣性監測,支持海洋領域的科學、技術和創新發展,為社會提供數據信息,準確了解國家管控海洋資源。

1.2 巴西極地政策的演進歷程

巴西較早參與了南極事務,1975年巴西簽署了《南極條約》,1982年啟動了《巴西南極計劃》,開展了第一次南極科學考察,并于1984年在南極半島建立了“費拉茲中?！笨瓶颊?奠定了巴西在南極早期的國際地位。同時,巴西在1985年和1986年被正式接納為“南極條約協商國會議”和“南極研究科學委員會”成員。1995年,巴西簽署了《關于環境保護的南極條約議定書》[17],成為率先進行南極立法的第一批發展中國家,這在巴西南極大陸的科學考察中具有重大的歷史意義。

至此正式開啟了巴西南極大陸的科學探索之旅,后期巴西政府又出臺了一系列的政策,極大地促進了巴西在南極的科學研究活動,保證了巴西作為《南極條約》協商締約國的國際地位,切實推動了巴西對氣候變化的研究關乎國家安全高度的關注和應對措施的持續熱度。

在過去的40余年中,巴西南極考察在海洋學、生物學、冰川學、地質學和氣象學等多個領域取得了重要的科學進展,在很大程度上提升了巴西在南極事務中的國際影響力。尤其是2006年,巴西牽頭,聯合波蘭、厄瓜多爾和秘魯向南極條約協商國會議申請建立“南極特別管理區”并提出了系統的管理方案,一躍成為南極地區的第一個特別管理區[18]。2011年,巴西聯合智利等9個國家成立“布宜諾斯艾利斯集團”,目的是反對日本在南極海域以科研為名,大肆獵捕鯨魚[19]。2016年巴西正式宣布投資1億美元對在2012年大火中燒毀的南極科考站進行重建,該科考站由中國電子進出口總公司承建,并于2020年在南極喬治王島建成費拉茲司令[20]南極科學考察站。新的科考站將為巴西在南極科考提供新的活力,這對于奠定巴西在南極活動中的國際影響力,以及推動巴西國家極地科技與經濟的發展等具有重要的里程碑意義。

1.3 巴西海洋與極地政策的突出特點

縱觀巴西的海洋與極地政策可以看出,巴西政府雖然對于巴西海洋資源開發與保護區建設,以及南極事務的行動時間上稍晚于其他國家,但后續一系列有力的舉措和法律法規的制定,對于加強巴西海洋資源的保護和可持續發展利用,推動南極事務參與度的不斷高漲,以及維護巴西履行國際公約的良好國際形象等起到了至關重要的作用。

1.3.1 高度重視海洋與極地科學研究的創新能力

南極冰川融化的自然環境現象、豐富的油氣礦產資源,以及巴西人口和經濟產業集中在沿海地理位置的獨特性,使得巴西從一開始就對海洋與南極大陸充滿興趣。巴西高度重視海洋與南極事務對國內海洋與極地產業經濟發展、社會安定、氣候變化、科技高技術人才培養,以及創新能力的提高,并高度重視通過海洋與極地科學研究為海洋產業、資源保護與南極事務的決策提供參考和支撐,以《國家海洋政策》《南極特別管理區》等為代表的一系列巴西國家層面的政策及法規應運而生。為了極力推動政策的實施落地,巴西政府借助巴西海軍在國內的地位,后續在巴西海洋與極地政策的制定與落地中起到了關鍵的作用,使得巴西海洋與極地事務得以快速發展。

1.3.2 充分發揮國際協作創新優勢

巴西是海上油氣資源大國,深水油氣儲量十分豐富,主要分布在巴西“坎波斯、桑托斯、圣埃斯皮爾盆地深水、超深水和鹽下層油氣層,在巴西“深水油田開采技術創新和開發計劃”(Program for Technology Capacitation in Deepwater Exploitation,PROCAP)為代表的“PROCAP 1000”“PROCAP 3000”“PROCAP未來愿景”等一系列政策的有效推動下,以及中國石油天然氣集團有限公司、中國海洋石油集團有限公司、中國石油化工集團有限公司、美國FMC Technologies、One Subsea、挪 威Aker Solutions等大批國外資本的國際合作推動下,巴西的深水、超深水及超200億桶的可觀的深水鹽下層的油氣勘探開發技術已居國際先進地位,已于2017年12月首次實現油氣的自給自足,并形成了巴西的對外出口能力,成為拉丁美洲最大的油氣生產國。同時,在此大背景下,巴西國內通過制定定向扶植巴西海洋產業的相關政策,刺激本國海洋油氣、海洋船舶、海洋工程裝備制造業的國產化率和出口率,加快了本國海洋產業的蓬勃發展,逐漸形成“國際創新合作-國內政策產業保護”的突出海洋油氣政策特點。

1.3.3 高度關注極地氣候變化帶給巴西沿海環境的影響

巴西政府高度關注極地環境變化帶給巴西氣候的影響,制定了一系列的南極事務制度與條約,試圖在極地事務中發揮主動作用,帶動拉美國家爭得一席之位。一方面巴西通過金磚國家的角色,制定南極國際合作外交政策,通過不斷進行極地事務的版圖擴充來提高巴西在國際與南大西洋的軍事影響力和在國際上的話語權,謀求軍事和政治戰略利益;另一方面,巴西通過與發展中國家的國際合作,共同推進南極事務在“一帶一路”倡議的戰略實施落地,積極尋求在南極事務政治和產業上的援助,對于創造巴西的南極事務的科學研究與科技創新,促進巴西在南極事務中的話語權都具有重大的國家戰略意義。

2 巴西海洋與極地領域的重要研究規劃與基礎設施

在過去的40余年里,為了在海洋開發與南極事務中發揮更重要的作用,巴西制定了一系列的重要政策與研究規劃,取得了世界矚目的成就,有效拓寬了金磚國家等新興經濟體之間的合作領域,確保了巴西在海洋與極地事務中的大國地位。

2.1 PROCAP

隨著世界深水油氣不斷向著更深、更遠、極地開發策略的不斷推進,巴西因可觀的油氣儲量、深水、超深水及鹽下層油氣勘探開發技術的國際領先地位,與美國、西非共同形成了世界深水油氣勘探開發的“金三角”格局。為了保持巴西在全球深海油氣勘探開發方面的領先優勢,從20世紀80年代中期巴西石油公司發現其第一個水深200～1 000 m的大型Albacora油田[21]以來,歷經40余年的發展,巴西經過“PROCAP 1000”“PROCAP 2000”“PROCAP 3000”和“PROCAP未來愿景”[22-24],一系列的研發計劃使得巴西深海作業能力不斷加強,跨國石油公司紛紛進入巴西,深水油氣勘探不斷取得進展,油氣儲量和產量大幅增加,在深水、超深水、復雜鹽下層、海上稠油開采方面實現了海洋工程技術及裝備跨越發展,已經具備開發3 000 m深水油氣的能力。

PROCAP的計劃歷程:

(1)“PROCAP 1000”,1986—1991年,目標為:建立1 000 m水深油氣勘探開發能力。攻關技術:巖土工程、海洋氣象數據收集、系泊、隔水管、水下設備和浮式生產裝置。

(2)“PROCAP 2000”,1993—1999年,目標為:建立2 000 m水深油氣勘探開發能力。攻關技術:水下增壓系統取得突破,并成功地將電潛泵應用于深水井。

(3)“PROCAP 3000”,2000—2010年,目標為:建立3 000 m水深油氣勘探開發能力。攻關技術:智能化油田、超深水鉆井和完井流體、鹽下鉆井、超深水油井完整性、人工舉升、鋼制懸束式立管、柔性立管、3 000 m水下設備、非常規生產體系、超深水固井、浮式生產儲油卸油裝置(FPSO)和單柱平臺新船體設計等。

(4)“PROCAP未來愿景”,2011年至 今,目標為:開發新技術,滿足超深水鹽下油氣藏高效勘探開發的技術挑戰和水深挑戰。攻關技術:涉及海上油氣生產的幾乎所有方面,主要包括新一代水下生產系統、建井、油藏和生產組織四大領域。

在PROCAP計劃推進以來,巴西深水油氣產業快速發展,結合巴西海域典型的特點,逐漸形成了“浮式生產儲油卸油裝置(FPSO)+半潛式平臺+水下生產系統”的開發模式,此模式被業界稱為著名的“巴西模式”,促進了以FPSO和半潛式平臺為代表的巴西海洋船舶與海工裝備制造業的快速發展,涌現了一批具有代表性的浮式新型平臺和技術,其中,最為著名的是巴西國家石油公司開發的超大型浮式鉆井和生產裝置MONOBR[25],該裝置類似Spar平臺,但吃水只有40 m,而排水量達到135 000 t,使得抵抗波浪的能力前所未有,對未來巴西深水大型油氣田的開發具有重要意義。

2.2 “藍色亞馬孫”規劃

“藍色亞馬孫”規劃實際上是巴西擴大其海洋面積的劃界申請。2004年5月,巴西作為第二個申請國家,向大陸架界限委員會(CLPC)提出了劃界申請,擬將巴西大陸架劃界跨越200海里,達到911 847 km2。2006年2月,巴西提出補充申請,使其整個劃界區域達到953 525 km2,海洋面積總共可以達到440萬km2[26],約為陸地面積的一半。盡管CLPC對超出200海里的擴展區域的20%部分不予支持,但仍然向巴西提出了合理的建議[27]。CIRM接收了CLPC的建議并在3號決議規定“盡管沒有最終確定200海里之外區域大陸架的延伸界限,巴西有權事先評估在200海里以外大陸架上進行研究的授權請求”,最終巴西維護了自身的利益[26]?！八{色亞馬孫”項目引發了廣泛的社會反響和國際關注,巴西于2015年11月頒布的《第13187號聯合國海洋法公約》,將11月16日即《聯合國海洋法公約》的生效之日定為“藍色亞馬孫日”。

2.3 圣保羅群島計劃[28-29]

巴西第二項重大海洋計劃是圣彼得-圣保羅群島計劃(PROARQUIPELAGO),旨在增強其在南大西洋的地位。該計劃以CIRM第1號決議的形式設立,將巴西最荒涼的地區之一“圣彼得-圣保羅巖礁群”的名稱改為“圣彼得-圣保羅群島”,并在圣彼得和圣保羅群島建立了“研究事務工作組”。PROARQUIPELAGO計劃使得巴西確立了對該區域200海里內專屬經濟區和大陸架所享有的權利,使巴西圍繞該群島增加了相當于巴西海洋面積15%、領土面積6%的45萬km2的大陸架和專屬經濟區面積,該計劃最重要的意義是推動巴西在該區域開展地質、地理、生物、漁業資源、海洋、氣象和地震等領域的科研項目。

2.4 巴西2013—2020年間南極科學計劃

巴西對于南極領域事務的參與非常積極和重視。據統計,在1981—2011年,巴西南極科學研究數量占全球數量的比例從0.1%提升到2.8%[30]。為了進一步提高巴西在南極事務中的話語權和國際地位,巴西于2014年5月發布了《巴西2013—2020年間南極科學計劃》,該文件確定了5個南極的科學研究[31]優先領域,具體包括:①冰凍圈在環境系統和氣候變化中的角色;②氣候變化對南極生態系統生物復雜性的影響及其與南美洲的聯系;③南大洋地區的氣候變化及其敏感性;④南極在岡瓦納大陸演化和破裂以及南大西洋演化過程中的角色;⑤南極地區高層大氣動力學及其與南美洲的聯系,增進了巴西南極研究成果在國際社會上的影響力,對巴西深度參與南極事務有著重要的里程碑意義。

2.5 費拉茲司令南極科學考察站

南極科考是巴西實現南極科學研究、科技創新、產業發展,以及國際影響力的重要手段,但巴西在南極的科考站僅有1個全年站。1984年,費拉茲司令南極科學考察站開始運行,其間經歷了2012年的大火燒毀、2016年的重建等工作,最終在2020年3月,由中國電子進出口有限公司完成設備調試并正式交付巴西。該新科考站[32]總面積超過4 900 m2,全站可容納60余人,由226個集裝箱式的模塊組成?？瓶颊究傮w上分為東區、西區和技術區,除了實驗室、設備用房的配置,圖書館和生活娛樂等設施齊全。費拉茲司令南極科學考察站為巴西在南極事務中的科學研究、創新技術融合,以及金磚國家在南極治理中的互聯互通起到了關鍵性的基礎設施保證,對于進一步夯實巴西在南極事務的地位奠定了基礎,也為中巴在南極事務中的合作建立了良好的關系。

2.6 LabOceano

Lab Oceano實驗室成立于2003年,是巴西里約熱內盧聯邦大學所擁有,屬于巴西國家實驗室,主要用于海上油氣裝備和結構的模型水池試驗,以加快巴西3 000 m深水油氣勘探計劃的順利實施,是國際上最具盛名的海洋工程實驗室之一。該實驗室擁有一個水深15 m、尺寸30 m×40 m的水池,同時還有一個10 m深井。水池配備一個由75個襟翼組成的分段造波機和水循環通道,具備充分的造波和造流能力,能夠模擬近乎全工況的波流環境,包括墨西哥灣、巴西坎普斯盆地、非洲西部、北海和中國南海等多個海域的海浪和海流條件,并通過在水池表面安裝輔助風機的方式可以實現對海流、風和波浪的同時模擬,已成為世界上為數不多的能夠滿足巴西石油等國際石油公司深水油氣開發需求的專用實驗室。

3 巴西海洋與極地的未來發展前景

3.1 巴西海洋與極地產業具有極大的發展潛力

巴西的海洋產業非常豐富,主要有海洋油氣業、海洋船舶與海工裝備制造業、海洋漁業、濱海旅游業以及海洋交通運輸業等,因巴西的沿岸獨特地理位置優勢和海洋產業的先進開發技術,使其有著巨大的發展潛力。縱觀近5年巴西GDP的增長速率,基本呈上升趨勢,雖然受2020年全球新冠疫情的影響,GDP出現負增長,但未來仍充滿期待。

巴西海洋油氣業因超3 000 m的先進勘探開發技術、鹽下層油藏的獨有特點,以及全球首創的深水超深水鉆井、生產、集輸與安裝的科技實踐體系等,依托巴西政府一系列的PROCAP的政策,已然成為引領國際的深水油氣開采強國,在世界主要石油探明儲量國家中,巴西排名躋身第15位[33]。尤其在2001—2010年世界十大油氣田中發現有7個位于巴西海岸外的深水區[34],其中最大油氣發現利布拉(Libra)油田,預計儲量達80億桶,未來發展潛力巨大。

海洋船舶與海工裝備制造業的發展主要與巴西的海運貿易發展、政府的扶植政策、巴西深海油氣資源開發的巨大需求,以及巴西傳統造船行業的發展密切相關,其經歷了20世紀70年代的輝煌、80年代的衰退、90年代的蘇醒好轉,以及21世紀以來的發展契機4個階段。隨著巴西油氣產業的迅速崛起,巴西政府提出大力扶植海工裝備制造業,要求巴西油氣勘探開發裝備的國產化率要達到60%以上[35],同時還要求巴西國家石油公司盡量向國內企業訂造海工裝備,以此刺激巴西海洋船舶與海工裝備制造業的快速發展,逐漸形成了以巴西里約熱內盧為中心的海工裝備制造產業集群,具有巨大的發展潛力。目前巴西海洋油氣生產平臺建造排名世界第二,鉆井設備制造排名世界第四[36]。

在海洋旅游業方面,巴西是世界十大旅游創匯國之一,目前已經形成了以巴西里約熱內盧-圣保羅-伊瓜蘇-瑪瑙斯為主線的世界著名旅游景點。為了保證巴西旅游業的穩定發展,巴西政府專門制定了旅游法,同時1995年將發展旅游列入巴西發展戰略規劃,并由巴西國家旅游部負責制定巴西旅游發展規劃和政策,隨著全球新冠疫情的蔓延,巴西旅游業受到了不小沖擊,但因巴西獨特的旅游資源使得前景依然樂觀。

海洋捕撈是巴西海洋漁業發展的主要方式,海水養殖和南極海域捕撈發展程度不高,與其他沿海國家相比,巴西海洋漁業并不發達,海水水產品產量世界排名20多位[37-38]。盡管如此,海洋漁業在巴西漁業發展中的地位仍然很高,其漁業發展戰略與中國高度相似,對于漁業產業轉型升級的需求,必將推動中巴兩國在海洋漁業上的持續戰略合作。

同時,巴西的港口交通運輸業也是巴西海洋的著名產業,其主要港口有圖巴朗港、馬德拉港、桑托斯港等,目前巴西主要面臨港口運營飽和、基礎設施薄弱、系統發展滯后等問題。據世界經濟論壇公布的報告數據顯示,就港口運營效率排名,巴西在144個國家中位列第135名。隨著“一帶一路”倡議的深入推進,中巴在巴西港口的基礎建設方面必將有出色的國際合作。

3.2 中巴海洋與極地前期合作政策與科研基礎

中巴兩國作為金磚國家,自2009年在俄羅斯葉卡捷琳堡進行金磚國家領導人首次會晤以來,已在航空航天、農牧林業、水產養殖與漁業、海洋油氣與裝備、極地科考和生物技術等領域全面展開合作。據文獻計量現狀統計分析[39],中國在海洋與極地研究領域的論文增長顯著,2020年已成為發文量最大的國家,論文影響力在金磚國家中表現突出,盡管巴西在海洋和極地研究發文方面較少,與中國差距明顯,但在海洋環境、海洋數值模擬、環境生態、極地氣候變化和海冰研究等方面兩國有著共同的關注點,且有一定的合作基礎。

在政策合作方面,2009年,中國國家海洋局與巴西科技創新部及環境部簽署了涉及海洋環境保護、海洋科研、發展藍色經濟、防災減災等領域的合作諒解備忘錄;2010年,中巴兩國共同簽署《中華人民共和國政府與巴西聯邦共和國政府2010年至2014年共同行動計劃》,并在此基礎上于2012年簽署了《十年合作規劃》,提出要重點關注在能源、礦產及科技創新等領域的戰略合作,并加強在石化產品及油氣方面的合作。2014年,中國國家自然科學基金委與巴西國家科技發展委員會簽署了科學與技術合作協議,共同資助聯合研究項目和學術交流會議,兩國優先合作領域為“生物多樣性”“綠色能源”“航空航天”和“海洋研究”。2019年,中國國家自然科學基金委員會與巴西圣保羅研究基金委員會合作協議。

在科研合作方面,2013年,中石油、中海油與巴西國家石油公司共同參與巴西深海libra項目,該項目開采區塊面積超過1 500 km2,為全球石油開采規模最大的海上油田。2016年,中國石油大學(北京)與巴西里約熱內盧聯邦大學成立了“中巴深海技術聯合研究院”,聯合開展深海油氣開采及高端裝備技術攻關,雙方已在深海油氣開發模式、水下生產系統關鍵技術、長距離回接管線,以及復合材料立管等方向取得重要研究進展。2019年11月,廈門大學承擔了中國-俄羅斯-巴西3國在河口羽流對塑料垃圾陸海傳輸調控作用方面的聯合研究項目。同年,中石油和中海油,聯合巴西國家石油公司中標巴西位于里約州外海桑托斯盆地的鹽下層石油布濟烏斯區塊。

3.3 中巴海洋與極地未來合作與建議

黨的十八大以來,習近平總書記多次對海洋強國建設作出重要指示,強調要“進一步關心海洋、認識海洋、經略海洋”“重點在深水、綠色、安全的海洋高技術領域取得突破”“必須在深海進入、深海探測、深海開發方面掌握關鍵技術”“南極科考意義重大是造福人類崇高事業”。黨的十九大指出“堅持陸海統籌,加快建設海洋強國”,這都為我國海洋與極地科技更快、更好發展指明了前進方向。我國頒布了《國家“十二五”海洋科學和技術發展規劃綱要》《全國科技興海規劃(2016—2020年)》《“十三五”海洋領域科技創新專項規劃》等海洋科技專項規劃,對我國海洋與極地科技發展進行了系統部署。中國和巴西同為重要的新興經濟體,均擁有巨大的海洋與極地市場容量和發展潛力,合作前景廣闊。

巴西是拉美國家首強,但2020年受全球新冠肺炎疫情影響,巴西經濟下滑明顯,巴西本國在海洋與極地戰略上具有國際合作的訴求,完全有理由成為“一帶一路”國際合作倡議向拉美延伸的重要參與方。一方面,海洋與南極環境變化的影響是全球性的,需要國際社會的共同應對,中巴兩國應在海洋與南極治理關鍵性議題領域互相尋求政治支持,提出受益全球的資源與氣候開發保護技術方案;另一方面,中國擁有較強的基建與制造能力,爭取未來在海洋與南極建設中開展更深層次的合作。

同時,我國與巴西一樣具有豐富的海洋油氣資源,海洋油氣勘探開發技術和裝備正在不斷發展,但深海油氣開發經驗相較于巴西不足。中國在一定程度上可借鑒巴西海洋油氣工業的發展路徑及成功經驗,聯合兩國深水油氣科研開發管理部門、深水油氣國際知名企業、科研院校等優勢力量,組建中巴國際聯合攻關團隊,借助金磚國際合作平臺,在國際實驗室建設、人才培養、重要項目申報等方面開展實質性合作,推動兩國在深海油氣勘探開發技術與裝備的快速發展。

另外,中巴可以搭建海洋與極地聯合實驗室等科研平臺,共同承擔國際合作項目,可在深水勘探、海洋資源開發、極地科考、海洋新能源和海洋污染治理等領域開展更深層次的學術交流,聯合培養高層次科技人才,服務國際創新驅動發展戰略,并不斷加強中巴智庫、媒體、人文等領域交流,為兩國的海洋與極地合作開辟更廣闊空間。

4 啟示

巴西作為南美洲面積最大、實力最強的國家,具有獨特的海洋地理位置,深水油氣資源豐富,產業區域性聚集明顯,加上巴西不斷提高其在國際舞臺上的影響力,使得巴西在全球海洋與極地領域的重要性日益凸顯。

中國和巴西同為全球海洋資源環境的倡導者和《南極條約》的遵守者,應當在全球海洋與極地事務的關鍵性政策議題中互相尋求支持,不斷深化在海洋資源開發、海洋油氣產業創新、海洋災害應對、海洋環境保護,以及南極大陸環境治理等方面的合作。盡管前期合作中凸顯出北極事務合作缺乏、長效政策機制不具體等問題,但隨著中巴海洋極地科技領域創新合作的持續推進及海洋極地命運共同體的不斷構建,中巴合作將有望成為我國參與全球海洋極地事務的重要抓手和關鍵突破點。

面向未來,我國將聚焦海洋與極地國際前沿和國家重大需求,持續加大海洋科學、深海和極地科學等的基礎研究、戰略部署和資金投入,持續建立中巴在海洋與極地的雙邊合作關系。一是加強國家海洋與極地戰略支持,充實全面戰略伙伴關系;二是加強極地領域合作,以中國承建巴西費拉茲科考站工程建筑為合作起點,爭取未來在南極科考站基礎設施建設中開展更深層次科研合作;三是加強資源勘探開發和海洋安全建設,借鑒巴西在海洋油氣工業的發展路徑及成功經驗,在海洋油氣和天然氣水合物資源、油氣勘探開發技術、可再生能源方面及海洋工程裝備制造等方面開展深層合作;四是增強中巴國際交流與人才培養,在雙方感興趣的海洋與極地領域開展更深層次學術交流,聯合培養高層次科技人才。

中巴兩國友誼綿長,兩國將繼續合力探索優勢互補、共生共贏的國際協同創新格局和開放共享的創新體制機制,逐漸形成跨學科、跨區域的海洋與極地科技創新平臺。中國擁有在金磚國家中最大的經濟總量,是金磚國家形成合作機制的重要推動者,在中巴海洋與極地合作領域,應通過務實的雙邊及多邊合作,在關鍵方向和重大問題上主動凝聚共識,起到“壓艙石”的作用,推動金磚國家海洋和極地科技創新合作取得新突破,為“一帶一路”倡議的深入實施作出更大的貢獻。