流轉取得的土地經營權可以再次流轉

湖南省農業農村廳法規處（410005） 聶建剛

【案例】張某與李某簽訂了《土地經營權出租合同》，李某取得了土地經營權，租期10年，而且合同約定李某可以再次流轉土地經營權。后來A農業有限責任公司高價承租農用地，李某便與A農業有限責任公司又簽訂了一份《土地經營權出租合同》，合同約定的價格比之前與張某約定的價格高出不少。張某因此心有不滿。通過咨詢，張某得知再次流轉土地經營權不僅需要承包方同意，還需要向本集體經濟組織備案。張某認為李某轉租土地經營權的行為沒有向村集體經濟組織備案，因此其與A農業有限責任公司簽訂的《土地經營權出租合同》無效。

在該案例中，流轉取得的土地經營權可以再次流轉嗎？沒有向本集體經濟組織備案的話，再次流轉土地經營權的行為是否有效？沒有取得承包方書面同意的情況下，再次流轉土地經營權的行為是否有效？

【評析】《中華人民共和國農村土地承包法》第四十六條規定：經承包方書面同意，并向本集體經濟組織備案，受讓方可以再流轉土地經營權。這說明通過流轉取得的土地經營權可以再次流轉。值得注意的是，如果沒有向本集體經濟組織備案的情況下，只要得到了承包方的書面同意，再次流轉土地經營權的行為有效；但是如果沒有取得承包方的書面同意，再次流轉土地經營權的行為無效。承包方的書面同意既可以是承包方在土地經營權人再次流轉土地經營權時單獨出具的書面同意條件，也可以是承包方在土地經營權流轉合同中的事先同意，還可以是承包方在土地經營權再流轉合同中作為當事人的簽章，或在該合同上明確表示同意。本案中，李某已經通過合同獲得了爭議土地的土地經營權。李某依法享有再次流轉土地經營權的權利。其次，在張某與李某的合同中約定了張某同意李某再次流轉土地經營權，因此，李某已經取得了張某的書面同意。再次，李某與A農業有限責任公司之間的合同雖然沒有向村集體經濟組織備案，但備案并不是合同有效的條件。總之，李某與A農業有限責任公司簽訂的《土地經營權出租合同》是有效的。

【拓展】在具體的農村土地流轉實踐中，農村集體經濟組織往往會先征求村民們的意見，然后將村內大面積的農村土地一次性流轉給有資質和有技術的主體。農村集體經濟組織的做法是出于效率上的考慮，因為如果讓村民單獨去和受讓方磋商的話，不僅會帶來較大的經濟成本，同時也不利于村民們取得一個更高的對價。目前，以農村集體經濟組織為單位，在村民內部達成一致意見，并簽訂委托協議后再與受讓方進行磋商的情況，是十分普遍的。在這種情況下，雖然原則上承包方和受讓方是流轉農村土地的雙方當事人，應當親自簽訂農村土地經營權流轉合同，但是農村集體經濟組織出于便利的考慮往往會代簽農村土地經營權流轉合同。代簽合同在現實生活中是十分常見的，大部分村民往往都會按照農村土地經營權流轉合同的約定來行使權利和履行義務，村集體與被申請人之間應當是民法上的代理關系。村集體作為代理人代理被申請人去簽訂農村土地經營權流轉合同，被代理人自合同生效之日起應當受到合同的約束，而不能以“農村土地經營權流轉合同并非本人親自簽訂”為由拒絕履行合同的義務。