阜新市生態環境存在的主要問題及對策建議

冮明選

阜新市生態環境存在的主要問題及對策建議

冮明選

（遼寧省阜新生態環境監測中心，遼寧 阜新 123000）

針對阜新市在大氣、地表水、農村地區以及環境風險等生態環境方面存在的主要問題，從制度建設、環保規劃、環境監管及治理措施等方面提出了對策建議。要堅定貫徹新發展理念，實現綠色高質量轉型振興；加快構建現代環境治理體系，制定落實生態環境保護規劃；加強監測監管能力建設, 提高維護生態環境安全水平；繼續聚焦突出環境問題，深入打好污染防治攻堅戰。

阜新市；生態環境；污染防治；對策建議

“十三五”期間，阜新市大力推進轉型振興和高質量發展，生態環境保護工作取得顯著成效，但區域生態敏感脆弱，地區經濟總量偏低，資源開發利用造成的生態破壞與產業結構不平衡不合理的影響仍然存在，雖然生態環境質量實現全面改善，但部分環境問題尚未得到徹底解決，新增環境風險亦不容忽視。

1 阜新市生態環境存在的主要問題

1.1 空氣細顆粒物污染仍未根治，臭氧污染逐漸加重

“十三五”期間，阜新市城區環境空氣細顆粒物污染改善效果仍不理想，監測指標中PM2.5年均值雖然從“十二五”末期的47 μg·m-3降至2020年的36 μg·m-3，但仍超過二級標準0.03倍，超標天數中作為首要污染物占比為44.3%。

同時，臭氧污染問題逐漸突顯，濃度呈逐年上升趨勢，在超標天數中首要污染物占比也在逐年增加，由2015年的占比6.8%上升至2020年的48.6%。夏季污染尤為明顯，2020年4-7月共有36天超標，臭氧在這4個月內作為首要污染物超標占比高達83.3%，月均濃度超國家二級標準 0.07～0.41倍，其中 6 月份有4天達到了中度污染。

1.2 細河水質改善成果尚不穩固，境內遼河支流存在超標問題

氟化物污染是長期影響阜新細河水質穩定達標的地方特征環境問題，2020年高臺子斷面國考監測氟化物波動較大，濃度在0.636～1.46 mg·L-1之間，最大值接近Ⅴ類考核標準限值（1.5 mg·L-1），仍然存在超標風險。其次，統計研究發現，細河總磷濃度水平受降雨過程影響非常明顯，流域出現較大降雨過程，總磷濃度會隨濁度同步上升，甚至出現超標。可見，細河高臺子斷面水質受面源污染和水土流失入河影響較大。

2020年養息牧河養息牧門斷面有3個月水質出現氨氮或化學需氧量超標，超標率分別為16.7%和8.3%，最大值分別超標2.14倍和0.07倍。同時，根據近年來監測結果，柳河、繞陽河、新開河等遼河支流水量總體偏小，年季水量變化大，均不同程度出現過化學需氧量、生化需氧量等指標超標問題。

1.3 農業農村環境問題點多面廣，綜合整治仍需加強

“十三五”期間，阜蒙縣、彰武縣生態環境質量狀況為良，但多年監測村莊農村環境空氣可吸入顆粒物均出現超標現象，2020年超標倍數在0.15～0.97間，與“十二五”末期相比濃度略有上升。水文部門監測的地下水多數水井存在多因子超標，飲用水源部分水質監測指標濃度有所上升。

同時，阜新作為農業大市，農村人口多、種養殖業發達，農藥、化肥等農業面源和畜禽養殖糞污污染問題突出，農村環境仍有“臟、亂、差”現象，生活污水和垃圾、固廢收集處理工作亟待加強，開展綜合整治、建設美麗鄉村任重道遠。

1.4 主導產業環境風險較高，防范處置壓力不斷增加

氟化工、煤化工、皮革等是阜新市轉型發展的優勢主導產業，但相關行業均不同程度具有高污染、高風險的特點，存在原料和產品、副產品種類多，生產工藝復雜，污染物排放環節多、成分復雜且處理難度大等問題。隨著上述產業園區企業規模的不斷壯大，環境危險源不但相對集中而且存在關聯反應隱患，安全與環境風險不斷加重。

企業生產運行不規范、安全管理不到位、污染防治不達標、危廢處置不合規等問題的出現，不但可以釀成安全事故，同時極有可能發生突發環境事件，危害大氣、水、土壤環境安全，對人員生命財產造成損失。“十三五”期間阜新氟產業開發區有多起突發環境事件發生，對周邊環境質量造成了不同程度的影響。

2 對策和建議

2.1 堅定貫徹新發展理念，實現綠色高質量轉型振興

堅持以習近平生態文明建設思想為指導，堅決貫徹落實新發展理念，以創建“全國資源型城市轉型示范市”為目標，堅定實施生態立市戰略，統籌經濟社會發展與生態環境保護工作，用系統思維、全局觀念謀劃新階段阜新“高質量轉型、全方位振興”的開局起步，加快轉變發展方式、優化產業結構、完善城市功能、強化社會治理，促進經濟振興、社會振興、生態振興。

通過強化科技支撐和制度建設，增強政策措施和資金投入保障，提升生產生活方式綠色低碳成效和資源節約集約利用水平；嚴格生態功能空間管制，統籌推進山水林田湖草沙生態保護修復，保護生態服務功能、生態敏感區域和生物多樣性，鞏固阜新生態保護屏障作用。改善城鄉生態和人居環境，力爭建成天藍地綠、水碧風清、生態宜居的城市，實現阜新更高質量、更可持續、更為安全的發展。

2.2 加快構建現代環境治理體系，制定落實生態環境保護規劃

加快構建黨委領導、政府主導、企業主體、社會組織和公眾共同參與的現代環境治理體系，實行生態環境保護黨政同責、一崗雙責。按照多方共治、市場導向、依法治理相結合原則，完善體制機制，發揮各級政府生態環境保護委員會統籌協調能力，強化生態環境主管部門監督管理作用，強化源頭治理，形成工作合力，為推動生態環境根本好轉、建設生態文明和美麗阜新提供有力制度保障。

堅持以目標和問題為導向，科學制定《阜新市“十四五”生態環境保護規劃》，著眼環境質量穩定改善，合理設定約束性和預期性目標，納入國民經濟和社會發展規劃，嚴格目標評價考核和責任追究。構建智慧化、信息化環境管理分析、預警、決策體系，實施污染源監測與排污許可監管、監督執法聯動，推進主要污染物排放量持續減少，環境質量協同改善；國土空間開發保護得到優化，生態安全屏障更加牢固；土壤安全利用水平持續提高，環境風險防控能力明顯增強。

2.3 加強監測監管能力建設, 提高維護生態環境安全水平

高效統籌行政執法資源，加大環境執法隊伍能力建設力度。建立污染監管長效管理機制，完善“雙隨機、一公開”監管制度，實施監督執法正面清單制度，進一步加強污染源日常管理，有效發揮污染源在線監測設施作用。優化環境執法方式，充分利用先進技術手段，加大對環境違法行為的查處力度。實現企業環境信用信息與其他部門之間“互聯互通”，提高企業環境誠信守法意識和全社會監督作用。

完善區域環境監測網絡建設，強化環境監測對環境監管和經濟發展的支撐作用。按照技術規范化、方法標準化、監測自動化、質量控制系統化要求，加大保障力度，提升地方生態環境監測隊伍能力，加強社會化監測機構管理和作用發揮，有針對性提高區域流域環境要素質量、生態狀況、污染源監測調查和分析研判能力，實現環境監測與執法協調聯動。

健全突發環境事件應急預案體系和環境危險源信息庫、技術支持及輔助決策系統建設，加大應急隊伍建設、應急物資儲備保障力度，定期開展環境安全風險評估和應急培訓、演練，系統提升阜新市突發環境事件風險預警、影響評估、應急指揮、應急監測、應急處置和后期處理能力。

2.4 繼續聚焦突出環境問題，深入打好污染防治攻堅戰

2.4.1 鞏固環境空氣質量改善成果，扭轉臭氧污染加重趨勢

推動熱電聯產企業超低排放改造，繼續開展燃煤鍋爐淘汰，鼓勵電和天然氣等清潔能源替代；加強建筑施工、物料堆場、裸露地面揚塵綜合治理，開展復墾綠化、資源綜合利用，減少矸石山、排土場揚塵和矸石、殘煤自燃對市區空氣環境的影響；實施退耕還林，加強植樹綠化和植被恢復。嚴格涉VOCS企業的審批、驗收和排放管控；開展汽修行業和機動車尾氣檢測行業專項檢查，加強油品儲運銷綜合管控；嚴控露天燒烤和油煙排放；加快清潔能源和新能源汽車的使用和推廣。開展細顆粒物與O3污染溯源解析和跟蹤治理，對阜新氟產業開發區等重點園區安裝VOCS自動監測設施實施監控，統籌點源、面源與有組織、無組織排放管控，確保空氣細顆粒物和O3濃度持續降低。

2.4.2 繼續加大水環境綜合整治力度，確保主要河流、飲用水水源地長期穩定達標

加快推進生活污水處理設施及配套管網建設，解決目前清源、遠洋水務兩座污水處理廠溢流問題；實施氟化工、皮革等工業園區污水處理廠升級改造和正規化運行管理，規范整治入河排污口；通過增加視頻監控、在線監測設施，完善現有流域水環境智慧化管理系統，提升環境監管預警能力；加大沿河農業面源和畜禽養殖污染治理，實施水生態保護和修復工程，推進細河高臺子斷面封禁治理和養息牧河濕地水質改善工程。提高集中式飲用水源規范化建設水平，全面完成鄉鎮級飲用水水源保護區劃定，定期對飲用水水源地周邊環境安全隱患排查，制定保護區及其風險范圍內的風險源名錄和風險防控方案，提高飲用水水源地風險防范和應急處置能力。強化監督考核，將河流、水源地水質指標納入縣區及相關單位績效考核，實施補償金扣繳制度，全力保障主要河流及水源地水質穩定達標。

2.4.3 加強生態環境修復和農村環境綜合整治

加大自然保護區的建設及監管力度，對現有依法設立的自然保護區、飲用水源保護區以及風景名勝區，依法實行強制性保護，嚴控各項開發活動。按照邊生產邊保護、誰破壞誰恢復原則，加強對露天開采煤礦、鐵礦礦山生態環境的修復治理，消除占壓土地、破壞生態、污染環境問題。培養農村居民環保意識，因地制宜建設鄉村生活污水、垃圾集中收集處理設施，保障現有鄉鎮污水處理設施穩定達標運行。劃定農村集中式飲用水源地保護區，嚴格保護新建農村飲用水地和供水設施。推廣畜禽規模化養殖與糞污綜合利用，發展低污少廢的生態農業，改進農業施用肥料結構，降低農田肥料流失量；大力提倡應用高效、低毒、低殘留農藥新品種，鼓勵使用生物農藥，鼓勵采用植物病、蟲、草害的綜合防治途徑與技術。

2.4.4 嚴格環境風險管控

聚焦重點地區和重點行業，加強對氟化工產業開發區、皮革產業開發區、煤化工產業基地等工業園區、尾礦庫企業和集中式飲用水水源地的環境風險防范；強化危險廢物監管體系建設，實現產生、收集、運輸、利用、存放及處置的全過程動態管理；提升核與輻射源管理能力，完善重點區域重金屬污染的監控能力，實現污染源及其周邊水、氣、土壤、農作物、食品、人體等的重金屬長期跟蹤監測和聯動分析。堅持預防為主、常抓不懈，做好環境風險隱患排查整治工作，確保企業主體責任、部門監管責任充分落實，把發生環境事故的風險降至最低。

3 結 論

阜新市城區環境空氣細顆粒物污染仍未根治，臭氧污染逐漸加重；細河水質改善成果尚不穩固，境內遼河支流存在超標問題；農業農村環境問題點多面廣，綜合整治仍需加強；主導產業環境風險較高，防范處置壓力不斷增加。因此，要堅定貫徹新發展理念，實現綠色高質量轉型振興；加快構建現代環境治理體系，制定落實生態環境保護規劃；加強監測監管能力建設, 提高維護生態環境安全水平；繼續聚焦突出環境問題，深入打好污染防治攻堅戰。

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Main Problems and Countermeasures of Ecological Environment in Fuxin City

（Liaoning Fuxin Ecological Environmental Monitoring Center, Fuxin Liaoning 123000, China）

In view of the main problems existing in Fuxin's ecological environment such as atmosphere, surface water, rural areas and environmental risks, some countermeasures and suggestions were put forward from the aspects of system construction,environmental protection planning, environmental supervision and control measures. The new development concept should be firmly implemented to realize the transformation and revitalization of green and high quality; The construction of a modern environmental governance system should be accelerated to formulate and implement ecological and environmental protection plans; The construction of monitoring and supervision capacity should be strengthened to improve the level of maintaining ecological environment security; The environmental issues should be continuously focused to fight a tough battle for pollution prevention and control.

Fuxin city; Ecological environment; Pollution control; Countermeasures and suggestions

2021-09-01

冮明選（1979-），男，滿族，遼寧省阜新市人，高級工程師，2003年畢業于遼寧工程技術大學信息與計算科學專業，研究方向：環境監測。

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1004-0935（2022）03-0394-04