齊抓共管顯成效 打造精品暖民心奉賢區綜合施策全面推進農村人居環境優化工程

■ 黃志剛 楊佳逸

奉賢作為上海實施鄉村振興戰略的主戰場之一，緊緊圍繞“人民生活一切美好”，堅持“需求導向、效果導向”，按照“項目化、清單化、責任化”的要求，以更高標準、更高水平持續推進農村人居環境優化工作，力求以優異成績答好“民心工程”這道人民交給我們的“必答題”。

一、明確目標、狠抓落實，爭先創優形成比學趕超良好氛圍

一是不斷加強組織領導。區委、區政府高度重視農村人居環境優化工程，多次召開全區推進大會，部署具體任務，確保干部隊伍建設，保障公共財政投入，切實建立“有制度、有標準、有隊伍、有經費”的農村人居環境長效管理機制。推動落實“掛圖作戰”“建管并重”，把優化工程納入對各地區的鄉村振興考核中、納入對基層干部的年度考核評價中，確保優化工程“有清單、有任務、有考核”，各項任務“有目標、有節點、有責任主體”。同時，全區加強督查督導，定期組織開展區級督導檢查、鎮級交叉檢查等舉措，邀請區人大、區政協共同參與督查工作，實行每月通報制，公布得分排名，壓實主體責任。

二是不斷形成合力推進。圍繞區內實際情況，制定下發《任務清單》和《實施方案》，明確優化工程18大類46項細化任務，并進一步將硬性指標任務量化細化分解到區級職能部門以及各街鎮、村，落實相關責任制度。貫徹落實“半月調度月報告”和“倒排進度掛圖作戰”工作要求，全面推進市農村人居環境優化工程涉及考核的10項硬任務指標，強化部門聯動、上下合力，匯集力量協同推進環境優化提升，確保工程類項目有效推進，補齊我區農村基礎設施建設短板。2021年，全區完成村莊改造2.76萬戶、“小三園”建設3654戶、桿線序化49.192公里、新改建公共服務設施項目75個、村內破損道路改造104公里、村內破損橋梁改造60座、建設生活污水處理設施5522戶、公路提檔升級改造57.29公里，啟動2個生態小流域建設。

三是不斷強化資金保障。按照“渠道不亂、用途不變、集中投入、各負其責、各記其功、形成合力”的要求，各方協作，上下聯動，進一步梳理優化工程涉及項目，統籌安排各類功能互補、用途銜接的優化工程資金投入，通過區級宏觀指導和鎮級自主統籌的有機結合，實現領導真重視、基層真落實。2021年在村改任務基礎上，全區共實施項目125項，投入6.35億元，確保資金真落實、群眾真滿意。

二、把握重點，綜合施策，齊抓共管確?！皟灮こ獭比〉脤嵭?/h2>

一是立足村莊改造工作，全面夯實鄉村風貌底色。2021年，奉賢區以2.76萬戶村莊改造為基礎，點上優化、串點呈線、由線及面，全力補齊農村建設尚未覆蓋到的區域短板，提升鄉村整體風貌，致力打造鄉村舒適生活圈，提高廣大村民生活質量。自村改項目任務下達開始，各部門緊抓各環節，全力督促各街鎮有序加快推進，嚴格把控時間節點，有效推進各項工作，全年累計完成3654戶小三園建設、桿線序化49公里、新建公共服務設施75個、翻建及提升鄉村道路近312公里等重點任務。

二是打造高品質美麗鄉村，為新江南風貌塑形鑄魂。美麗鄉村創建堅持“原生態”“原風貌”，在“塑形”“鑄魂”上下功夫，體現江南韻味、水鄉特色，讓農村地區從“干凈整潔”向“生態宜居”“產業富集”轉變。立足“筑巢引鳳”，鄉村建筑融入本土元素，引領鄉村整體風貌提升，又適宜總部企業辦公，如淳之文化、英科中心、漁瀝林盤等鄉村總部建筑成為鄉村高品質地標性建筑，成為鄉村旅游網紅新打卡點。2021年9個村成功創建市級美麗鄉村，成功創建數量全市第一，全區已累計創建29個市級美麗鄉村示范村、57個區級美麗鄉村。

三是連片推進示范村創建，打造優化工程樣板區。通過組團式創建，優化工程樣板區已初見規模。圍繞“產業優先、風貌協調、集群創建”創建目標，基本形成南莊路五村聯動的良渚江海（其中楊王村、沈陸村已成功創建鄉村振興示范村，六墩村正在創建，江海村、曙光村已按建設標準同步推進），莊行鎮三村聯動的農藝公園（浦秀村、新葉村已成功創建鄉村振興示范村，漁瀝村正在創建）兩大示范村組團，組團內示范村回歸“三分灰、七分白”的基本色調，重構“小橋流水人家”的“新江南”生態肌理，通過工農互促、城鄉互補、協調發展，實現共同繁榮，鄉村生態價值、美學價值、文化價值不斷體現。目前，全區已累計創建9個鄉村振興示范村，3個正在創建中。2021年6月，奉賢首家榮獲“2021最具生態競爭力城市”稱號。

三、創新突破，匯聚民力，精耕細作實現“優化工程”長效管理

一是創新實施“以工代賑”，提升農民參與度、獲得感。貫徹落實中央、本市關于在農村領域開展“以工代賑”的文件精神，跨前一步，在全市首先開展人居環境整治以工代賑工作，統籌1億元項目資金，通過村民參與人居環境優化工程，引導村民不斷養成良好的生活習慣，充分激發農民群眾“自己的事自己辦”的自覺性，既解決了村內環境，也增加村民就業增收。在實施“以工代賑”項目時，為做到“公開、安全、規范、有序”推進，研究制定了《“以工代賑”項目管理實施細則（試行）》，明確了兩項機制：一是監管機制，即區、鎮定期對各村“以工代賑”項目開展“飛行檢查”與“日常檢查”，做好績效評價、跟蹤整改等工作；二是公示機制，即在“材料采購、用人、出勤率、資金發放”等方面做到每月公示，自覺接受群眾監督，預防微腐敗。2021年已啟動實施9個農村人居環境以工代賑補短板項目，總計4.8萬戶農戶將通過以工代賑的方式改善周圍的人居環境。

二是推廣農村人居環境責任區制度，落實長效管理。出臺《奉賢區農村人居環境責任區制度的實施意見》，按照“合理區劃、定人定責、干部聯村、黨員聯戶、群眾參與”的工作原則，將各村劃分為若干個責任區，覆蓋全村域、兼顧村村連接處，落實責任人員和監督人員。責任區制度突出黨建引領，采用“干部聯村組，黨員聯千戶”工作方法，積極引導黨員、志愿者共同參與，實現農村人居環境整治工作常態化、制度化、規范化；責任區制度又實現獎懲分明，通過建立健全考核制度，考核結果在各類評優評先以及村級可支配獎勵金中予以充分體現，通過“面子+票子”雙約束，對于責任區制度落實好的個人與單位進行通報表揚與獎勵，對落實不到位的進行公示并扣除相關獎勵金等。

三是和美宅基實現評星晉級制度，再次激發主動性。制定2020-2022年新一輪“生態村組·和美宅基”積分制創建方案，由合格制變為評星制，年終根據五星、四星、三星的星級評定實施差異化獎勵。遵循“抓兩頭、促中間”原則，對“兩頭”做到既“加冕”又“摘帽”。對不達標村組采取必要措施，加大力度改善基礎條件，并加強日常檢查促進常態長效，同時加強資金統籌使用，要求各村留存20%獎勵金，向重點區域傾斜，提升整個村莊的創建水平。自第二輪創建工作以來，2081個村組成功創建，86082戶農民分享獎勵金1.63億元。

未來，奉賢將緊緊圍繞“奉賢是個大公園，村村都是度假村”的發展愿景，不斷建設“公園之城、園林之城”，鋪陳“大地公園”，以跨界、破圈、超越的姿態，打造“水天一色”的奉賢生態名片，以更高的標準、更實的舉措譜寫“鄉村讓城市更美好，鄉村比城市更美好”的新篇章。