北京市大學生村官（選調生）政策研究

■ 張汪明

大學生村官工作是十七大以來黨中央做出的一項重大戰略決策，主要目的是培養一大批社會主義新農村建設骨干人才、黨政干部隊伍后備人才、各行各業優秀人才。

一、北京市大學生村官（選調生）政策變化

2006年北京市實行大學生村官政策，2017年將大學生村官政策和選調生政策并軌，統一執行選調生政策。其后，在選調規則上有所微調，2017-2018年實行非定崗選調，考生通過參加北京市公務員考試后，由各區統一分配到街道鄉鎮，再由鄉鎮分配到村（社區）。2019年改為定崗選調，也就是說在招聘的時候就定好了崗位，期滿后回原先報考的崗位，這和普通公務員崗位的最大區別就是需要先去基層鍛煉。其中，市級機關選調生錄用后基層鍛煉不少于2年，并至少安排1年到村（社區）任職；區級機關、鄉鎮街道選調生錄用后安排到村（社區）任職2年。2020年實行定崗+定向選調，除了2019年定崗選調外，加入了定向選調，只在全國部分高校開展選調。選調的范圍收窄，要求隨之提高。選調生到崗實習半年后，統籌安排到基層實踐鍛煉2年。考試是單獨組織，而不是通過北京市公務員考試，也就是說考生可以同時報考選調生和北京市公務員考試。2021-2022年全面實行定向選調，放棄定崗選調。

二、北京市大學生村官（選調生）政策優勢

伴隨著村官和選調生的政策并軌，帶來重大變化，解決了以前政策面臨的突出問題，其中最為重要的就是保障村官期滿有出路。

（一）招考人數下降，質量大幅提升

兩項政策并軌后，北京市大學生村官（選調生）每年招聘人數穩定在300人左右，與高峰時期3000人的規模相差近十倍。人數減少主要是提高門檻、扎緊入口，人數的減少帶來的是選調生質量的提高。如2022年選調范圍是一流大學建設高校和在京一流學科建設高校的建設學科應屆畢業生，以及2020年8月1日至2022年7月31日期間取得世界排名前100名的國（境）外院校學位、最高學歷學制1年及以上、未落實工作單位的留學回國人員，校級（含）以上“三好學生”“優秀學生干部”、校級一等以上學生獎學金等條件。

（二）待遇提升，期滿有著落

政策并軌前，北京市大學生村官工資待遇不高，經過2012年、2016年兩次提高工資，年收入仍不及北京市普通科員的一半，福利基本沒有。自并軌后，選調生基本可以達到同級公務員待遇。并軌前政策最為大學生村官所擔心的就是期滿出路問題，面臨二次擇業難題。雖然有進村兩委班子、創業升學等路徑，但多數選擇重新考公務員或者事業單位。自并軌后，選調生不用為出路發愁，期滿后可自動轉為公務員，也可以重新選擇考公、升學創業等，出路有兜底、心理有保障。解決了大學生村官進村就想著考出村，身在農村、心在書里，把基層變成了“過渡站”等問題，讓選調生有更多的時間和精力投入到基層工作中。

（三）成長接地氣，選調生隊伍更加穩定

大學生村官（選調生）政策初衷是讓領導干部有基層工作經歷。在基層中歷練，能夠更好地掌握基層工作方法，增加基層閱歷和工作能力，學會從基層角度看待問題、制定政策。選調生屬于組織重點考察培養的對象，再加上解決了身份、待遇等問題，讓他們能夠安心地協助村（社區）等基層組織開展工作，能夠更好地發揮選調生的作用，為基層帶來新活力，為發展貢獻力量。政策并軌后，避免了以前村官任期內流失等問題，選調生隊伍相對更加穩定，政策實施效果也更加顯著。

三、北京市大學生村官（選調生）政策不足

（一）相關文件缺失，管理缺乏依據

一是崗位職責不明確。大學生村官（選調生）政策強調到基層歷練，但在實踐中，不少人被截留在鄉鎮街道，或是頻繁借調，實際上待在村（社區）的時間很短。即使是安排在基層一線，具體的工作內容和參與工作的深度不一，職責和權利也不明確，導致很多選調生懷著一腔熱情來到基層，更多參與的是瑣碎事務，沒有機會接觸到重要任務，職業成就感難以在日常工作中獲得。有大學生村官表示，為了保證項目的連續性，上級往往不會把重要任務或是持續周期長的項目交給他們，更愿意將任務交給本村人員。同時，基層往往比想象中還要復雜，比如北京城中村，因為地理位置優越，村中有不少集體房屋對外出租，利益關系復雜，一般也很難介入相關工作。

二是考核不規范。對于大學生村官（選調生）的考核一直沒有實施細則，缺少激勵和退出機制。大學生村官（選調生）只要沒有重大錯誤，都是考核合格，其中少數優秀名額也不曾公開評選環節。同時，考核方式忽略量化分析，考核工作流于形式，不能全面、客觀、真實地體現出選調生的工作能力和成績。考核缺少基層最廣大群眾的評價，缺少硬性指標，例如走訪村民戶數比例，低保戶人數及困難原因等。考核結束后缺少相應的獎懲措施，不能界定退出標準。

三是培訓體系不成熟。培訓內容、時長沒有要求，缺少詳細培訓計劃。目前的培訓主要是崗前培訓，且主要是和思想意識有關，也會涉及辦文、辦會方面的基本知識。總體而言是不夠接地氣，缺少與農村有關的知識，尤其是如何與群眾交流，把握群眾心理技巧等。針對選調生短短幾年的基層工作生活，沒有形成一套十分完善的培訓體系。

（二）大學生村官（選調生）自身能力不足

一是工作能力不足。農村問題十分復雜，由于不了解農村實際情況，僅憑在校期間的書本知識遠遠無法應對當前農村的復雜情況。一方面是直接與群眾打交道，不能從群眾角度看待問題，不能及時解決群眾訴求。另一方面，基層工作內容繁雜，除公文、黨務外，還可能涉及綜治環保、宣傳、社保等，都得現學現用。一旦出現差錯，可能會引來群眾說辭，覺得名校畢業生也不過如此。還有就是干勁不足、創新意愿不強，局限于完成常規工作。

二是情感紓解能力不足。目前選調生基本都是90后，多數是獨生子女，還有很多是來自城市家庭。有些人為了避免競爭激烈的市區而選擇郊區，由此帶來生活不便，心理適應慢。再加上生活圈子小等原因，容易產生情感波動，甚至會在心態上發生變化，引起焦慮等不良情緒，嚴重影響身心健康。

四、北京市大學生村官（選調生）政策的借鑒意義

北京市大學生村官（選調生）政策具有一定借鑒意義。需要在頂層設計、組織架構、人員選拔以及培養方式上繼續發力。同時，因地制宜，多種途徑、多種方式打造亮點和特色。

（一）制定合乎當地的選拔標準，著重挑選志愿扎根基層人才

北京作為首都，擁有眾多優質資源，虹吸效應明顯，選拔的門檻自然很高。但對于很多中小城市，門檻過高自然不利于吸引人才。需要制定符合當地實際情況的選拔標準，通過綜合考察，著重選拔真正愛農村、懂農民、政治素質硬、愿意扎根基層的人才。同時在選拔前還可以對當地進行調研，摸清特色村需求，招聘時做到有針對性。例如旅游特色村著重安排有旅游專業背景的大學生村官（選調生），實現點對點幫助，也可以最大程度發揮才能。可考慮優先安排大學生村官（選調生）回戶籍地，更容易使其融入基層，更容易獲得村民信任。

（二）完善制度，保障權益，確保安心工作

一是進一步推進大學生村官和選調生并軌，健全保障機制，解決人員身份問題，保障有關待遇和期滿工作問題，解決過去大學生村官無編制、福利缺失的尷尬。

二是完善制度，細化管理文件，明確工作職責范圍。時代在發展，科技在進步，基層不斷出現新現象、新問題。需要及時更新管理文件，優化補充管理細節，能夠更好地發揮大學生村官（選調生）學習快，接受能力強的特點，能夠更好地服務基層，同時也可以更好地保障他們的權益，使其職業有歸屬感。

三是優化考核激勵機制。明確考核內容、考核主體和考核指標。考核內容上，參照公務員考核。考核主體上，有別于公務員考核，至少應當包括市（區）級、鄉鎮（街道）、村（居）委會、村（居）民代表四級考核，權重上向村（居）委會、村（居）民代表考核傾斜，更加注重基層對大學生村官（選調生）的評價。考核指標上，做到科學合理。例如在考察走訪村民戶數量上，要區分大村小村、平原村山區村，設置合理的走訪比例。考核的價值在于考核結果的應用，要在精神和物質上進行雙獎勵，樹立典型，號召向模范學習。同時，可以有針對性地對考核成績不理想的“村官”進行幫扶，促進其改進工作辦法、提出處理意見等。

四是上級做好監督管理，保證基層服務時間。針對部分大學生村官（選調生）被鄉鎮街道截留問題，上級主管部門需要負起監管責任，與大學生村官（選調生）建立有效溝通機制，掌握隨時動態。對于出現的違規問題要求及時整改，確保下放到村（社區），杜絕置而不用、用而不當。同時在日常工作中，上級組織和領導需要更多地關注他們的工作生活狀態，例如定期開展座談會等，及時為他們排憂解難。

（三）制定培訓計劃，豐富培訓內容，形成系統的培訓體系

根據大學生村官（選調生）成長軌跡，制定詳細且合理的培訓計劃。

一是提升思想意識，必須牢固樹立新時代發展觀，堅決執行黨的命令，具有責任意識、群眾意識和服務意識，牢固樹立群眾至上的歷史使命感，以時不我待的精神扎根基層，綻放青春之光。

二是提高知識能力。著重于基層社會情況、經濟發展狀況、基層事務的組織能力、協調能力、處理能力等方面履職能力的培養，使其能夠放低姿態、找準定位，迅速掌握農村工作基本方法。

三是培養實踐能力。通過示范村學習觀摩、先進支部書記小課堂等多種方式，讓他們能夠深入基層，實際接觸到基層人、基層事。真正實現理論+實踐，這樣培訓能夠有更好的效果，才能夠做到從群眾中來、到群眾去，與群眾打成一片。除此之外，還可以建立大學生村官（選調生）與鄉鎮（街道）領導干部“一對一”幫扶制度，村“兩委”特別是支部書記要擔負起培養重任，經常性地組織談心談話。在“談中培”“培中學”，實現動態實時培訓，以“傳幫帶”的形式幫助他們融入基層、融入群眾。

（四）大學生村官（選調生）找準定位，努力提升自身能力

選擇從事大學生村官（選調生）的原因很多，其中不乏缺少職業規劃，只是抱著先找個工作的想法。據調查，“到基層鍛煉，增加基層實踐經驗”的，僅占16.8%，這些都有違政策初衷。因此，選擇從事大學生村官（選調生）工作，首先要做好人生規劃，正確認知大學生村官（選調生）崗位。面對陌生的村民和從未接觸過的事務，需要樹立群眾意識，始終站在群眾立場思考問題，想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之所難。其次是找準自身定位，摒棄高學歷光環、放低姿態，以群眾服務者的心態參與到工作中。積極適應新環境新工作，多向領導和前輩們請教學習，多與周邊同事交流經驗。走進村民家中，拉家長、問困難、尋良方。最后要千錘百煉，堅定意志、吃苦耐勞，面對艱難困苦迎難而上，敢于啃硬骨頭，打硬仗。