關于農產品質量安全監督管理的執法研究

覃好寧

（廣西百色市隆林各族自治縣農業綜合行政執法大隊，廣西 隆林 533500）

我國是世界農業大國，也是世界農產品輸出大國。農產品是人類生存的基礎，其質量安全對人類的生存具有決定性的作用。對農產品質量安全需要進行有效的監督管理，可以保證農產品的質量安全。在我國，對農產品的質量安全進行監督管理，需要遵照《食品安全法》和《農產品質量安全》等相關的法律法規，明確各個部門的監督管理職責，發揮各個部門的優勢，積極推行各種行之有效的執法措施[1]。

1 農產品質量安全監督管理存在的問題

1.1 現代化的農產品質量安全檢測裝備不足

隨著我國現代農業的發展，農產品質量安全檢測裝備引起了相關部門的關注，在我國，現代農產品質量安全檢測裝備不完善、結構不合理，主要表現在三個方面：第一個方面，在農產品質量安全檢測中，全自動分析檢測所占的比例較低，農產品化學元素的測定多采用半自動化的裝備，檢測效率較低。第二個方面，在農產品質量安全檢測中，大量元素測定的裝備數量較多，如凱氏定氮儀等，這些大量元素測定的裝備占所有農產品質量安全檢測的95%，而農產品質量安全檢測中的精密裝備數量較少，如氣相色譜-質譜聯用（GC-MS）和液相色譜-質譜聯用（LC-MS）等，這些精密裝備數量占所有農產品質量安全檢測裝備的5%。因此，在農產品質量安全檢測中，不科學、不合理的裝備結構構成，不但不能全面監測農產品中化學元素的作用，還可能使得一些農產品中含量較少的有毒元素進入市場，降低農產品質量，危害人們的生命安全[2]。

1.2 農產品質量安全監管執法力量不足

農產品質量安全監管是一項重要的工作，需要政府配備充分的執法力量，但是從目前的情況來看，相關執法部門在人員配備方面存在問題，在進行農產品質量安全監管執法時不能“得心應手”。目前執法監管力量不足是執法部門面臨的最大難題。另外，執法部門有的執法人員還沒有徹底解決編制問題，有一部分的執法隊員是從其他部門借調過來的，還有一部分執法隊員是外協人員，由于福利待遇等與所在崗位編制內的人員差別巨大，難免會造成心理落差，導致工作熱情大大降低。在對執法人員的訪談中發現，大部分的執法人員認為，在監管農產品質量安全中的執法人員太少，當前農產品質量安全監管執法“硬件不足”，這些都是阻礙農產品質量安全監管的重要原因。

1.3 執法人員的職業素養相對較低

執法人員的職業素養直接關系到農產品質量安全監督管理的效果，因此相關的執法人員要不斷提升自身的職業素養，增加農產品質量安全監督管理的效果。

但是，從目前的實際情況來看，我國農產品質量安全監管的執法人員的整體素質偏低，他們大多是專科文憑，專業性也偏低，在進行相關業務處理時有點力不從心，從而降低了農產品質量安全監督管理的效果。

1.4 農產品質量安全監管制度不完善

很多地區在開展農產品質量安全監管時，給相關的執法部門配備了比較充足的執法力量，但是在實際的實施過程中效果并不是非常的理想。由于農產品質量安全監管制度不完善，在農產品質量安全監管中，有些執法人員沒有嚴格按照制度來辦事，使得發生有些農產品以次充好的現象，嚴重地影響了農產品質量安全監管的質量。

2 加強農產品質量安全監督管理執法的有效策略

2.1 對農產品質量安全執法進行嚴格的監管

農產品質量安全監督管理要順利開展，就必須要對執法過程進行嚴格的監管。農產品質量安全監督管理就好比是兩條腿走路，執法是一條腿，監管是另外一條腿。如果重視執法，不重視監管，只會“瘸著腿走路”。要想“正常走路”，那就應該“兩條腿走路”，既重視執法，也要重視監管。因此農產品質量安全的執法人員在工作過程中出現的問題，大多都是由于缺乏完善的監管制度。如果具有完善得監管制度，讓所有事情都按照所制定的規章制度進行，就可以避免種種問題。對執法人員進行監管，是農產品質量安全監督管理工作順利有效進行的保證，相關部門要做好農產品質量安全監督管理工作。相關部門還應該建立農產品質量安全執法監督管理委員會，對農產品質量安全執法工作進行管理和監督，嚴禁出現違法違規的現象。另外，市民可以通過電話、網絡、電子郵件、信件的形式向有關部門進行質疑和投訴，相關部門要在第一時間進行調查，如果情況屬實，應該追究相應責任[3]。

2.2 強化隊伍建設以充實基層執法力量

為了強化隊伍建設，相關部門要設立農產品質量安全監督管理執法專款，專門用于農產品質量安全監督管理，包括數字監管平臺的購買、軟件的升級、外協人員的聘請等等。

數字監管平臺在農產品質量安全監督管理中發揮著重要的作用，相關部門要重視運用數字監管平臺對農產品質量安全問題進行監管。相關部門要購買數字監管平臺，運用好數字監管平臺，充分發揮數字監管平臺的作用，通過農產品質量安全數據庫和數字監測技術對農產品質量安全問題進行排查，全面掌握農產品質量安全問題的情況，同時相關部門還要建立農產品質量安全監督管理相關的工作臺賬，確保摸清底數、厘清存量、分清類型。

相關部門還要定期給相關人員進行培訓，通過執法部門組織農產品質量安全監督管理相關的法律法規、工作程序的培訓，培養基層執法人員的政治思維和執法思維，使其在執法時更加規范，并且要對參加培訓的基層執法人員進行考核，確保其掌握執法標準和執法技能。同時，相關部門還要就農產品質量安全監督管理工作開展經驗交流會，使基層執法人員的監管經驗更加豐富，提升基層執法人員的履職能力。相關部門還要對外協人員提供更好的待遇，比如外協人員的工資由崗位工資、基本工資、績效工資構成，適當增加公積金在工資中的比重，適當增加外協人員的交通補貼，改善外協人員的住宿條件等。

另外，在農產品質量安全監督管理過程中，也要注重社會組織的作用，相關部門應該在資金、人力等方面進行支持，針對此類現象成立專門的社會組織，引導社會組織參與農產品質量安全監督管理工作，在法律咨詢、糾紛調解、困難幫扶、技術支持等方面發揮作用。

2.3 配備現代化的農產品質量安全檢測裝備

政府應該加大農產品質量安全檢測的扶持力度，要加大財政補貼，要引導企業和農民投身到農產品質量安全檢測建設當中。國家和省級政府在檢測設備購買方面要加大財政補貼的力度，特別是對于大型精密檢測儀器購置的財政補貼。市級政府要將檢測設備的相關補貼納入政府的預算。政府要引導和調動企業及個人購置的積極性，還要出臺相應的政策，吸引流失的勞動力重新回到農村，投身于農產品質量安全建設當中。相關的金融部門在給農產品質量安全檢測的貸款項目上也要有適當的政策傾斜。

2.4 提升執法人員的職業素養

執法人員是農產品質量安全監督管理的主體，農產品質量安全執法的現代化從根本上說就是執法人員素養的現代化，執法人員的職業素養在很大程度上決定著農產品質量安全監督管理的進程。政府要根據農產品質量安全監督管理的要求和執法人員的職業素養情況，對執法人員進行現代執法的培訓，讓執法人員掌握科學執法的理念和方法，讓執法人員掌握現代執法的技術和操作技能。政府還要充分發揮互聯網的作用，利用互聯網進行農產品質量安全知識傳遞，促進執法人員職業素養的提升。相關部門要根據實際情況，科學合理地制定執法人員的招聘計劃，尤其要重視專業人員的招聘。對于新招聘的執法人員，招聘人員要進行嚴格的把關，確保聘任人員的職業素養符合本崗位的要求。對于現有的執法人員，相關部門要依據實際情況對其進行有針對性的培訓，提高現有執法人員的職業素養和技能。同時，相關部門還要加強廉政建設，特別要關注相關的執法人員，減少各類徇私舞弊現象的發生，要讓每一位執法人員深刻體會到農產品質量安全監督管理的重要性。

3 結束語

農產品是我國寶貴的資源，為了保證我國農產品的質量和安全，相關部門應該配備現代化的農產品質量安全檢測裝備，強化農產品質量安全執法隊伍建設，提升執法人員的職業素養。農產品質量安全監督管理是一項長期而艱巨、任重而道遠的工作，期望本文的研究能為相關工作貢獻綿薄之力。