鄉村振興視域下加速潁上縣“四化同步”進程問題研究

□ 盧 燕

（中共潁上縣委黨校，安徽 潁上 236200）

為了能夠從根本上進一步鞏固拓展脫貧攻堅的工作成果，全面實施鄉村振興戰略，潁上縣展開一系列工作建設，加快“四化同步”的建設腳步，以最終實現潁上縣鄉村振興的工作目標。

一、潁上縣“四化同步”實踐成果

潁上縣位于我國安徽省的西北部，屬于安徽省的阜陽市內。潁上縣發展歷史較為悠久，縣國土面積為1859km2，轄22個鎮、8個鄉，耕地面積為12.5萬公頃左右，占縣內總面積的一半以上。隨著近年來社會經濟發展水平的快速提升，國家相關部門針對目前各個鄉鎮實際發展狀況提出了“促進鄉村農業振興，加快四化同步”的發展要求，在現有基礎上不斷推進我國鄉村地區的特色工業化、信息化、城鎮化以及農業現代化的發展，使信息化建設能夠從根本上與工業化實現深度結合，保證鄉村地區工業化以及城鎮化的積極互動，促進城鎮化以及現代農業的協調發展。

（一）潁上縣農業現代化、信息化發展成果

將互聯網技術與潁上縣農業發展相結合，充分發揮互聯網技術優勢，進一步推動潁上縣農業現代化的深度發展。潁上縣貫徹和落實互聯網進鄉入戶工程，多個鄉村建立了益農信息社，最大限度發揮出互聯網技術優勢為鄉村居民提供信息化、現代化的農業服務。潁上縣在現有基礎上進一步鼓勵鄉村居民通過互聯網打造屬于自身的專業化互聯網銷售平臺，將自身生產的各種農產品通過互聯網平臺銷售到全國各地，積極發展潁上縣農業電子商務，促進潁上縣農業現代化和信息化的共同發展，同時也為潁上縣脫貧不穩定、經濟嚴重困難村戶提供了良好的信息化就業環境。

（二）通過工業推動城鎮化發展，實現產城融合

潁上縣在現有基礎上積極推動自身工業化以及城鎮化的深度融合，最大限度挖掘出自身的工業化發展優勢，從根本上推動城鎮化的發展和進步。潁上縣通過工業的發展推動村民人口不斷向其他產業領域進行轉移，從根本上不斷提高了潁上縣的城鎮發展功能，能夠在現有基礎上打造一批新型的社區，并不斷健全各種教育、工業、醫療等城市設施。另外，還加快了城鎮現代物流、科技服務、電子商務、金融服務等多項服務產業的發展腳步，推動了潁上縣工業化與城鎮化的互動發展，有效提高了各項產業發展的承載力，城鎮發展空間不斷增加，發展速度逐漸加快。

（三）潁上縣利用工業化推動農業現代化發展

隨著“四化同步”發展理念的提出，潁上縣在現有基礎上充分貫徹落實“四化同步”發展要求，在一定程度上取得了良好的發展成果。潁上縣依靠自身雄厚的工業資源和工業經濟基礎，推動農業現代化的發展。潁上縣加大農業現代設施資金投入力度，并針對潁上縣農業實際發展狀況，制定實施了一系列農業現代化發展的理念政策，引導一些經濟困難、文化程度較低的農業村戶展開合理化、標準化的種植工作，最大限度保證潁上縣農業產品的種植品質和種植質量。潁上縣突出自身產業特色，充分圍繞省“158”、市“116”行動計劃，深入實施“232”行動計劃，突出綠色糧食、高質大豆、綠色蔬果、苗木花卉、肉禽蛋禽、健康水產、優質蠶桑等“十大優勢特色產業”，積極創建“一鄉一業”全產業鏈、長三角綠色農產品生產加工供應示范基地，推進自身綠色農產品種養基地、物流供應平臺建設。潁上縣目前已經擁有市級以上綠色農產品生產加工供應基地7個，其中3個被認定為省級綠色農產品生產加工供應基地，2021年申報市級長三角綠色農產品生產加工供應基地8個。

（四）城鎮化和農業現代化實現協調發展

潁上縣貫徹“四化同步”發展理念，不斷推動城鎮化以及農業現代化的協調發展。將潁上縣鎮區作為發展中心，加快城鎮建設，在現有基礎上進一步推動潁上縣新社區建設，進一步加強公共服務建設力度，有效改善和提升農村居民的居住環境。加快村莊科學規劃力度，合理確定村莊分類布局，注重保護傳統村落和鄉村特色風貌。實施農村人居環境提升行動，實現垃圾處理市場化，城鄉環衛一體化生活垃圾收運處理體系初步建成，城鄉環衛工作水平和效率有了明顯提升。進一步推動農業經營規?；l展，促進農業結構轉變升級，將農業現代化發展深度融入到城鎮化發展中，帶動農村農業人員的轉移，從根本上完成了農業現代化和城鎮化之間的互動融合發展。

二、“四化同步”進程中存在的問題

（一）農業現代化短板問題嚴重

現階段，潁上縣農業現代化有了一定程度的提升，耕種收綜合機械化、現代化水平達到了60%左右，和以往的機械化程度相比有了突破性的提升；農業科技支撐實力提高，農業科技貢獻率達到了50%以上；農業規?；洜I水平有所提高，各種生物家禽的規?；B殖率超過了70%；由于各項產業的發展使潁上縣的產業鏈更加完善。潁上縣農業綜合生產能力穩定提升，但從我國社會經濟發展水平的角度來看，潁上縣農業現代化水平不高，依舊存在一定的滯后性，主要表現為農業現代化進程滯后于工業化和城鎮化發展進程、農業現代化內部體系建設存在滯后性、農民收入增長緩慢三方面。

1.農業現代化進程滯后于工業化和城鎮化發展進程

雖然潁上縣農業現代化得到了一定程度的發展，但從整體來看，農業現代化發展水平和發展速度依然在一定程度上低于城鎮化以及工業化的發展水平，主要表現為農業勞動生產率發展較慢、農業就業結構不合理、城鄉消費不均勻等。其中，由于農業就業不合理，導致大量農民留在農村，很難從根本上推動農業規?；l展，最終導致農業現代化發展速度緩慢、發展水平難以得到突破性提升。

2.農業現代化內部體系建設存在滯后性

現階段產權制度改革創新存在一定的滯后性。一是產權制度創新滯后。潁上縣農村房屋所有權以及土地承包經營的實際流轉速度較為緩慢，并且在僅局限于經濟組織成員之間，很難深度展開抵押、貸款等工作。鄉村集體資產產權交易缺少活躍性，城鎮與鄉村之間要素市場流通沒有得到根本上的打通。二是農業現代化經營形式缺乏創新。從總體來看，農村適度，經營規模較小，土地流轉率較低；現代農業設施水平比較低。一方面表現為部分鄉村地區生產設施比較落后，部分設施老化較為嚴重，農田有效灌溉面積占比比較小，一些智能化、機械化的農業設施比重不足，另外，農業全程信息化水平比較低，缺少完善的農業信息化體系；農業產業化水平比較低。另一方面表現為農業產業結構不盡合理，畜牧業所占農業總產值的比重相對較低，農業產業化經營水平也不高；現有農業服務現代化服務體系不健全。此外，還表現為流通體系不完善，雖然在國內占有一定的市場，但是很難在國外市場占據一席之地。

3.農民收入增長緩慢

從整體來看，潁上縣平均農業增加值和其他地區相比還有很大的差距，農民平均純收入和經濟總量不相符，農民收入結構也存在不合理的現象。潁上縣居民農業方面的收入主要通過農業生產以及勞務經濟獲得，其財產性以及轉移性收入比較低。

（二）城鄉發展不均衡以及鄉村內部發展不充分

通過調查可以發現，潁上縣城市與鄉村居民收入差距比較大，城鄉發展不均衡的現象比較突出。根據對潁上縣農業普查的結果來看，依舊存在部分農村居民不能從根本上運用到經過凈化處理之后的自來水，還有一部分農村居民缺少環保式衛生廁所。從整體來看，鄉村地區公共服務供給不充足，只有少數農村生活污水能夠實現集中式處理。另外，依舊存在區域發展不均衡的問題。隨著時代的進步，安徽省經濟有了一定水平的提升，但部分地區存在明顯的經濟發展差異性，在經濟社會發展程度以及城鎮發展水平和城鄉居民收入等方面都存在一定的差距。

（三）鄉村產業結構以及要素分布發生改變

發展速度較快的工業化和城鎮化對潁上縣鄉村經濟社會產生較大的影響。主要表現為鄉村產業形態以及產業結構發生改變。潁上縣鄉村一、二、三產業融合發展形勢較為突出，傳統化農業以及農產品加工服務業等交叉發展，不僅在一定程度上延伸擴展了相關的農業產業鏈，而且也有效提升了農業價值鏈。值得注意的是，近年來潁上縣將特色小鎮作為發展載體，推進城鄉、產業之間的融合和協同發展。另外，不同區位優勢特點、資源條件以及經濟社會發展下的鄉村發展分化趨勢逐漸明顯，發展不均衡的問題突出。潁上縣在一定程度上延續和保存了以往鄉村聚落的空間形態村莊，為不斷發展特色鄉村提供了良好的發展基礎。但部分鄉村逐漸產生衰落的趨勢，缺少良好的發展動力，逐漸導致鄉村產生空心化以及閑置化。

三、“四化同步”進程的有效舉措

潁上縣在鄉村振興視域下，加快“四化同步”進程取得不錯的成果，但是在發展中還存在一系列的制約性因素，為了能夠最大限度地推進發展，要充分發揮出潁上縣的農業優勢作用，在現有的基礎上深入發展強農惠農政策，將提升農業綜合生產水平作為現階段農業發展的根本方向，從而推進農業現代化發展。

（一）有效彌補農業現代化短板問題

1.適度規?；l展

進一步加快潁上縣農業現代化發展腳步，有效彌補農業現代化突出的短板問題，從整體的角度出發，不但要統籌城鎮，鄉村經濟社會的協同發展，還要進一步加快打造城鄉一體化的發展腳步。推動適度規?；l展是保證農業集約化經營、專業化生產的關鍵基礎，同時也是提升農產品商品率以及生產效益的關鍵內容。應當不斷鼓勵和引導土地逐漸朝著家庭農場以及農民專業合作組織集中轉變，有效提升農業規模化經營水平。在現有基礎上加大農業現代化發展優勢，推動主導產業集約、集中化發展，從根本上提升規模化生產水平。

2.作業機械化發展

推動作業機械化發展是進一步推動適度規模經營、有效提升農業勞動效率的關鍵途徑，將潁上縣高蛋白大豆、綠色蔬果作為農業發展重點，進一步提升農機和農業結合力度，打造相對完善的農作物全程機械化作業體制。另外，加快苗木花卉、畜禽養殖以及農產品初加工的機械化發展速度，并且在現有基礎上積極發展大量綜合性水平比較高的農機專業合作社，有效提升農業一體化服務水平。

3.農產品品牌化發展

推進潁上縣農產品品牌化發展，現有基礎上進一步提升農產品的市場競爭力， 并且推動農業穩定持續發展。從整體來看，潁上縣農產品知名品牌數量相對較少，影響力度較低，應當進一步有效提升擴大農產品知名度，增加農產品附加值，從而提高農民的農業生產收入。可以根據實際發展情況積極推行和實施“農產品種子統一供應、農產品栽培統一管理以及農產品質量統一把控”的農業產業模式，要嚴格根據相應的農業生產要求，對不同農作物的栽培、種植以及農藥施入等采取統一化合理化的管理和指導方式，要從根本上保證對潁上縣農產品進行全方位的質量管理。積極打造地方區域性特色品牌，根據自身實際農產品種植生產情況，選擇一批優勢比較大、質量比較好的特色農產品，圍繞其打造專業化的農產品特色品牌，并結合實際的品牌打造情況，制定一系列針對特色品牌進行宣傳的相關政策，還可以使自身企業積極參加一些國內外的農產品展示活動，從整體上加大潁上縣的農產品影響力，從根本上打造一批知名的企業農產品品牌，讓越來越多的人能夠熟知潁上縣的農產品的優勢。

（二）推動城市鄉村生產要素的雙向流動

在現有基礎上，進一步推動不同類型的資源要素逐漸由城市向鄉村、由經濟水平較高的地區向經濟水平較低的地區自主流動，要最大限度發揮出市場在資源配置中的關鍵作用，進一步深化城鄉要素市場體制改革，深度健全市場化要素價格機制，保證城鄉不同類型市場主體能夠平等獲取資源要素。例如，積極建立城鄉建設用地、土地要素可以自由流動的市場，通過市場引導土地價格，最大限度保證更多的土地增值收益儲存在鄉村，使農民享有土地增值收益。通過土地收益物權，號召城市資本下鄉，推進城市工商資本生產要素逐漸向農村積聚流動，同時，打造城鄉統一化的勞動力市場。

（三）推動城鄉產業協同發展，充分發揮城市引領作用

重新構建城市鄉鎮之間的關系，推進城鄉的融合發展，保證城市外部產業資源能夠進村入戶，有效提升城市化的引領作用。在現代化、工業化、城市化進程中，產業集聚具有產業擴張和就業增長作用，在一定程度上推動了農村剩余勞動力逐漸向城市轉移的速度，增加農業單位生產經營規模，進一步提升農業勞動生產率。

（四）深入推進鄉村綜合改革

通過對潁上縣返貧致貧人口進行實時化監測，動態監測收入水平變化和鞏固情況，共排查出多戶脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶、突發嚴重困難戶。潁上縣要嚴格貫徹和落實國家有關部門提出的鄉村發展政策，明確發展方向，積極推進自身鄉村綜合性改革，解決新問題。

在鄉村振興視域下，加快“四化同步”的發展腳步并不是一朝一夕可以實現的，潁上縣要充分認識到自身鄉村發展的局限性和優勢性，嚴格貫徹和落實鄉村振興發展理念，明確自身發展方向，腳踏實地的謀發展，從根本上推動潁上縣農業農村的高質量、現代化發展，使潁上縣鄉村振興工作走在最前列，積極打造富強文明和諧的美好鄉村。