新時期中國農業經濟轉型及管理模式改革探析

□ 陳東陽

（三門峽市檢驗檢疫中心，河南 三門峽 472000）

近年來，隨著科學技術的蓬勃發展，我國農業經濟迎來了前所未有的發展機會，農業經濟轉型也逐步邁向深水區，傳統的粗放型經濟發展模式逐漸轉變為高效、規范的集約型現代化農業經濟發展模式。與此同時，傳統的農業經濟管理方式也必將轉變為現代化的經濟管理方式，這不但能夠加快農業經濟轉型步伐，而且能實現農業經濟管理模式的創新和改革，對農業經濟的永續發展產生積極的作用。

一、回顧中國農業經濟體制改革的歷程

中國農業經濟體制改革主要體現在農村經濟的改革，因此對中國農業經濟體制改革歷程的回顧也主要是指農村經濟改革的歷程。從1978年至今，我國農村經濟改革主要經歷了三個階段。第一階段主要是1978-1988年在全國范圍全面推廣家庭聯產承包責任制。這一改革以1978年出臺的《中共中央關于加快農業發展若干問題的決定》為代表，掀起了農村經濟改革的第一個浪潮，激活農村經濟、提高農民的生產積極性，解決了人們的溫飽問題，打破了以往單一的產業結構，極大地促進了中國農業經濟的發展，是我國農村經濟體制改革取得顯著成效的初級階段。第二階段主要是指1988-2002年將大力扶持農業發展作為改革的重要目標。這一階段家庭聯產承包責任制被列入《中華人民共和國憲法》，土地承包年限由15年延長至30年。這一階段農村經濟體制改革由于未能解決如生產要素發展緩慢等深層次問題，使得農民收入減少、農村改革放緩。第三階段主要是指2002年至今，明確了解決“三農”問題的基本方略是推動城鄉一體化發展，實行工業扶持農業，城市帶動農村發展，推進社會主義新農村建設，發展現代化農業。這一系列改革突破了城鄉單一結構，帶來了理念、體制以及發展方式上的重大轉變。同時，國家頒布了取消農業稅、發放農業補貼等政策，深化了農村改革，實現了農民收入不斷增長。此外，黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，加快推進農業現代化建設。

二、新時期加快中國農業經濟轉型和管理模式改革的意義

（一）有利于促進和實現現代農業

現代農業是社會發展的大勢所趨，與傳統農業相比，它的發展前景更廣闊更合理。無論是在配置生產資料方面，還是在選種、化肥及農業配比方面，現代農業都采用先進的科學的管理模式和方法。此外，現代農業不但改變了傳統的銷售路徑，實行自產自銷模式，還重視生態農業建設，注重滿足人們的精神需求，積極打造集休閑、旅游為一體的新型農業模式。現代農業的發展是在打破傳統農業的基礎上發展起來的，如何對傳統農業進行改革，需要我們對傳統農業進行農業經濟轉型改革，同時對傳統農業管理模式進行改革，通過農業經濟轉型和管理模式的改革來促進和實現農業現代化。

（二）是現代農業發展的必然路徑

縱觀人類農業發展歷程不難發現，當生產關系與生產力發展不相適應時，改革就會產生。因此，每個時代農業的發展都表現出嶄新的屬于自己的特征。與此同時，農業經濟發展也會產生深刻變化，進而促進原有的、舊的模式發生變化，取而代之的是嶄新的管理模式。所以，農業經濟轉型和管理模式改革是促進現代農業發展的必然路徑。

（三）是國家政策得以落地的有效路徑

站在國家層面，想要實現鄉村振興戰略，解決“三農”管理、社會主義新農村建設等問題，就必須將相關問題嚴格落實，積極做好后期反饋工作。同時，在將國家政策逐步落實的過程中，要勇于尋找問題和進行必要的質疑，如此才能為政府不斷完善政策提供有效參考。因此，跟隨和滿足新時代農業發展的要求，將國家政策實施落地，就必須進行農業經濟管理模式改革。現階段，我國農業經濟管理模式正不斷變化，如健全金融服務體系、創建農企協作路徑、完善社會服務等等，這些都為農業經濟的不斷發展注入了新鮮的血液，增加了農民的收入。所以，致力于農業經濟轉型、改革舊的管理模式，在國家農業政策的切實落地方面發揮著積極的作用。

三、目前我國農業經濟發展普遍存在的新問題

（一）從事農業生產的人數不斷減少

近年來，隨著我國城鎮化和工業化的不斷發展，城鎮和工業發展需要吸納的人口越來越多，農村青壯勞動力成為城鎮工業化發展的重要源泉，越來越多的農村人口離開家鄉奔向城市務工，使得從事農業生產的人數不斷減少。同時，因為我國人口眾多，耕地面積有限，從事農業生產已經不能完全滿足農村居民的物質文化需求和精神文化需求，致使大量生長在農村的中青年不斷向城市地區轉移，留在農村的大量中老年人基本成為農業生產的主力軍。這些中老年人大多受教育程度低、身體素質弱，因而對提高農業生產水平和加速推廣先進的農業生產技術造成了消極影響。

（二）土地流失現象嚴重

土地是農業生產得以進行的最基本的生產要素，但是近年來隨著我國城市化及其基礎設施（比如房地產行業、交通行業等）發展，使得其對土地的需求不斷增加，以前用作農業生產的土地難免被征用。盡管征地過程中會補貼一定的費用以補償被征土地的農戶，但部分農戶文化程度較低，被征用土地拿到的補償費更多的用來提升生活質量，即便用于投資的，成功的也不是大多數。而且失去土地后，有些農民受限于年齡或技能，就業情況也不樂觀，從而加重了社會負擔。

（三）農村與城市相比基礎設施落后

隨著國家高度重視農業經濟發展，農村的經濟得到了較大發展，但在基礎設施方面，農村與城市相比依然差距較大，突出表現在教育和醫療兩個方面。在教育方面，一方面，由于農村地區地理位置偏遠，生活條件較差，工資待遇低，使得大量優質教育資源如師資等向城市聚集；另一方面，因為奔向城市務工的農村人口日益增多，使得農村出現大批留守兒童，部分留守兒童長期缺乏父母陪伴，學業成績得不到保障。在醫療方面，農村醫療條件相對差、技術落后，優質醫療資源主要集中在城市。加之農村經濟落后，健康意識較差，每年定期體檢人數不多，因就醫不及時造成小病變大病從而影響生活的現象時有發生。

（四）農業生產力總體水平不高且在諸多方面面臨挑戰

與西方發達國家相比，我國農業生產力總體水平不高。一方面，由于農業經濟不夠發達，我國農業生產的投入經費一直處于不足狀態，使得農業技術推廣手段比較陳舊、農業基礎設施建設比較落后，制約了農業領域新技術的發展；另一方面，我國農業生產產業結構布局不盡合理，農作物品種更新換代慢，經營管理模式落后。務農人員科學種田、利用新手段積極銷售農產品的意識不強，使得農業優勢比較難以轉化為經濟優勢。

（五）農村環境污染問題較為突出

近年來雖然國家一直重視綠色生產環境保護，宣傳推廣綠色生產理念，但與城市比較，農村的環境治理還明顯滯后。部分農民文化程度較低認識不足，環保意識淡薄，燒荒、焚燒秸稈等現象依舊存在，有些禽畜排泄物仍然未經有效處理。一部分農民在生產時依然過量使用化肥、農藥造成土壤污染以及水污染。同時，一些存在污染隱患的企業進駐農村，當地部門對排污治理不夠重視，使得農村環境污染較為嚴重。

四、新時代農業經濟轉型及管理模式的發展趨勢

（一）在科技方面增加投資，促進“互聯網+”發展

科技在各行各業中發揮的巨大作用已眾所周知，因此農業經濟轉型的最佳方案就是聚集各方力量增加科技投資。以往我們通過增加科技投資提高了農產品的產量，提高了農業生產的效率。隨著互聯網信息技術的不斷發展，互聯網技術也必將進入農業領域。充分利用互聯網的優勢，積極將農業經濟與“互聯網+”相融合，這將是新時代農業經濟轉型發展的新業態新趨勢。農業是國民經濟產業的重要支柱，因此，必須跟隨時代發展，像其他產業一樣，通過運用“互聯網+”具備的數據收集、流通、共享等優勢，促進農業產業健康、永續發展。

（二）加速土地流轉，促進農業規模化發展

在新時代農業經濟轉型期間，必須在堅持“農村土地集體所有制不變”原則的前提下，鼓勵土地集中連片經營管理，允許土地承包經營權合理、有效運轉，這不但有利于農村土地資源配置更為合理和科學，而且能夠有效增加土地的投入產出比，實現規劃化經營目標。因此，加速土地流轉，實現農業規模化發展，是我國農業經濟轉型發展的主流趨勢。

（三）瞄準生態農業，普及低碳環保

現階段環境問題已經成為全球問題。對此，我國必須與時俱進，大力發展生態農業。生態農業是我國農業未來發展的必然選擇，作為人口大國，農業的健康發展關系到國家的穩定和可持續發展，生態農業具有綜合性、多樣性、綠色低碳和可持續性的特點，生態農業生態系統的構建是建立在整體生態農業系統功能的視角之下，將農、林、牧、副、漁等看作一個整體，加強農、林、牧、副、漁之間的聯系，構建好各種資源的循環利用，每個地方根據本地的具體資源情況，因地制宜，運用不同地域的差異進行設計，建設有不同特點的生態循環農業，生態循環農業有利于保證生態農業系統的可持續性發展和農業經濟。在改善生態環境維護生態平衡方面發揮重大作用，同時也能夠促進生態農業系統的穩定性，進而促進農業經濟發展。生態農業將傳統農業的精髓與現代科技成果以及使用現代信息技術輔助農業生態工程設計等相融合，協調農業發展與環境資源利用、保護之間的問題，進而促進經濟與生態可持續發展，實現良好的經濟效益、社會效益、生態效益。

（四）農業建設和運作模式現代化

現代農業是在生產資料配置合理和管理方法科學為基礎而進行的社會化農業生產方式，現代農業逐漸擺脫傳統農業單純生產糧食的模式，現代農業逐漸向生活休閑、生態保護和旅游教育等功能轉變。現代農業的轉變必然要求農業經濟管理模式隨之發生變化。目前主要模式有外創型農業管理模式、龍頭企業帶動農業管理模式和建立農業科技園管理模式。社會的發展同時，結合當地的具體資源情況，逐漸探索出更多適合的現代農業管理模式。

五、新時期農業經濟轉型及管理模式改革策略

（一）農業經濟轉型時管理模式改革策略分析

第一，構建新型農業經濟體系。一方面，積極發展各種形式的農業經營范圍及規模經營體系，在嚴格控制農業生產成本，增加研發推廣運用現代農業生產技術力度基礎上，提高農業生產效率；另一方面，積極建立新型農業經濟體系和更牢固的土地承包關系，大力發展現代化農業經營主體，在促進農業生產性服務業發展的同時，重視價值鏈和產業鏈建設，促進兩者之間優勢互補，提高農業機械化水平，調整優化農業結構，實現綠色農業、生態農業等多種農業經濟形式協調發展。第二，大力發展資源友好型現代農業。一方面，重視和解決農業發展過程中的生態環境污染問題。如利用新技術保護和充分利用土地資源，切實加強并落實水資源保護政策，嚴格管控化肥和農藥使用狀況，減少不必要的污染；另一方面，風沙防治工作要做細做足，同時要在農業生態系統相關的動植物資源保護方面下功夫，促進自然生態系統的自我修復，實現農業經濟永續發展的目標。第三，積極在農業生產投資路徑方面下功夫，力求投資多元化。一方面，政府須采取制定優惠政策等方法，創造良好的投資環境，吸引更多的企業家在農業生產方面進行投資，對于落后的農村地區政府要積極扶持基礎設施建設工作；另一方面，政府要對污染環境行為進行嚴格打擊和懲罰，同時不斷完善農村的衛生教育等服務型設施，讓農業投資環境更趨完善。

（二）創新農業管理模式

第一，普及我國東部沿海地區使用的外倉型管理模式。此模式實際上就是指通過打開外銷來促進農業經濟發展。此模式的使用可以有效管理農副產品，建立以資金技術為主的密集型生產模式，使農產品對外出口銷售，進而提高農民的經濟收入。第二，采用大型企業引領型管理模式。實際上就是在企業、基地、農戶三者之間采取聯合協作形式，借助合法轉移農民承包經營權的形式，將規模化生產與現代生產基地建設有機結合，進而創新舊的經營管理體系。第三，采用農業科技園模式。就是在政府主導農戶參與情況下以企業的形式實施。政府不但要主動提供資金以滿足購買科技設備等需求，而且在培育新品種等方面也要做好安排組織工作，以建設農業生產基地的方式，促進農業永續發展。第四要充分利用好自然資源。發展農業經濟與挖掘自然資源多樣性等同步進行，在新技術和新品種等方面不斷完善管理理念，進而提高生產效率。

（三）新時期改革農業經濟管理模式的關鍵

第一，堅持維護農民利益、重視人才。農民是農業經濟發展的根本，改革農業經濟管理模式必須把農民的利益放在心頭。農業生產生活階段不但要激發廣大農民的積極性，而且要保證農民的利益不受損害。此外，促進農業經濟管理模式改革，人才是第一要素，必須在農業領域重視人才的培育和引進工作，通過儲備充實的人才為農民掌握技能、農業生產提供幫扶。進而滿足現代農業經濟轉型和管理模式變革對人才的需求。第二，遵循事物發展規律，穩步推進農業經濟轉型及管理模式改革工作。任何事物都有其內部發展規律，因此在農業經濟轉型及管理模式改革方面，我們不能急于求成，要結合我國各地的實情，扎扎實實地做好農業生產經營問題的整合及處理。比如，發達地區要繼續鼓勵合理的土地流轉，進一步發展農合社，偏遠落后地區要不斷宣傳教育，先從理念上改變農民。第三，農村經濟管理模式的改革要因地制宜。由于我國面積廣大，各地氣候等情況多有差異，所以不能“一刀切”，必須根據各地實際情況優選農業發展管理模式，凸顯各地特色。例如在東北地區，由于地廣人稀，可選取機械化統一管理模式以提高農業生產及管理效率。總之，只有堅持因地制宜，方能為各地區農業發展提供有力保障，進而促進農業經濟蓬勃發展。