關于提升天然林保護工程建設成效的思考

賈斌斌

（荊門市十里牌林場，湖北 荊門 448000）

1 天然林保護工程概況

十里牌林場位于江漢平原北緣，荊門市城郊附近。地理位置位于北緯30°51′05″～30°12′14″，東經112°02′47″～112°15′14″。十里牌林場屬秦嶺山脈、荊山余脈南部低山向丘陵崗地轉化的過渡地帶，最高海拔670m，最低海拔75m。

項目區屬北亞熱帶濕潤大陸季風氣候區，主要災害性天氣以干旱、暴雨和寒潮為主。全年平均氣溫15.9℃，最冷月（1 月份）平均氣溫2.3℃，最熱月（7 月份）平均氣溫27.2℃；極端最高氣溫為40.0℃，極端最冷氣溫為-14℃。年降水量979mm，最大年降水量1510.8mm，主要集中在夏季，占全年總降雨量的46.0%；冬季最少，占全年總降雨量的5.7%，霜凍期12—1 月，降雪量3～5cm/次。

十里牌林場2021 年天然林保護與人工造林項目分布在黃山分場、五嶺分場，項目區土地面積23907畝，其中：林業用地面積19192 畝，房屋等輔助用地面積4716 畝。在林地面積中，有林地面積14461 畝，灌木林面積27 畝，未成林造林地面積1316 畝，苗圃地面積1525 畝，無立木林地面積377 畝，宜林地面積1415 畝，林業輔助生產用地71 畝。

項目區土地資源豐富，兩個分場均屬丘陵崗地地形，生態位置重要，其中部分地塊生態環境脆弱，水土流失嚴重。據現場調查、統計，國有林場改革后收回的職工原苗圃地苗木銷售后急需還林的林地有1500 畝，具備防護林工程營造條件；林場現有森林多為幼齡林，因撫育間伐強度不夠，目前林木生長競爭激烈，部分小班出現林木枯死、瀕死等現象，穩定性降低，呈現退化林特征的森林有2000 余畝。

2 天然林保護工程建設成效

天然林保護工程以培育國家生態防護林為重點目標，經過科學規劃、布局后擴大林地面積300 畝、提升林地質量1000 畝。同時，隨著工程建設成效的產生，在改善生態環境質量、推動經濟社會的可持續發展，以及提升民眾的生態意識方面都實現了非常好的效果，生態效益、社會效益、經濟效益顯著。

2.1 生態成效

2.1.1 森林資源質量顯著提升

荊門市十里牌林場2021 年度天然林保護與營造林項目加強了森林資源管護，推進了生態公益林工程、中幼林撫育建設，逐步增加了林地面積，擴大了森林蓄積，進一步改善了林木的生長品質與效果，逐步構建起了區域布局合理、生產力水平較高、綜合性強的生態系統，有效地構建起了穩定的綠色生態屏障，推動了經濟可持續發展。同時，由于天然林資源得以有效保存，長期以來過度消耗林產資源的趨勢也得以有效控制，林業資源總量持續上升，并呈現出恢復性上升的良性趨勢。項目實施后實際新增綠化面積453 畝，退化林修復1000 畝，可提高十里牌林場綠化覆蓋率1 個百分點，生態效益極其顯著。

2.1.2 生物多樣性明顯增多

整個項目修復補植苗木的樹種選擇為三角楓、五角楓、烏桕、大葉女貞、紅梅、櫻花、櫸樹、樸樹、對節白蠟、加拿大紫荊、樟樹等，經過開展的天然林保護與營造林項目，工程區的自然環境條件逐漸改善，生態多樣性逐漸恢復，動植物的繁殖生存環境也得以有效改良，生態種群總量明顯提高，生物種類的豐富程度也進一步增加。同時，施工工期中盡量地規避鳥類的遷徙期和越冬期，在鳥類遷移的高峰期和越冬期前期暫緩施工進程。施工單位還做好了對工作人員的生態環境保護知識的宣傳與教育工作，進一步增強了從業人員的生態環保意識，并嚴禁獵食野生動物、損害植物等行為。

2.1.3 森林生態功能增強

荊門市十里牌林場2021 年度天然林保護與營造林項目建設面積1300 畝，為人工造林面積300 畝，退化防護林修復1000 畝，對涵養水源、防風固沙、凈化空氣等均能產生積極的影響。造林后，主要撫育任務是除蘗、抹芽、修枝、松土、除草砍雜、抗旱排澇和病蟲害防治，以促進樹木生長。每年2 次，在6、9 月進行幼林管護、查苗補栽，改善林分環境，以改良林木水分環境，加速或促進樹木的生長與發育，合理改善林齡、林種的構成，顯著提高森林生長率和林地生產力。同時，也保障了森林健康，減輕森林病蟲害、火災、氣候災害等的影響程度，有效地增強森林的生態保護功能。

2.2 經濟成效

2.2.1 林業產業得到發展

項目區新造林1.65 萬株，以25 年成材計算。按年徑生長1.2cm 計，25 年后每株蓄積達0.471m3，出材0.30144m3，項目新造林可產優質大徑級木材0.50 萬m3，按市價1500 元/m3，木材直接收入可達746 萬元，經濟效益顯著。

2.2.2 旅游業的發展得到促進

十里牌林場將項目建設與森林旅游業發展相結合，通過實施封山育林，改善生態環境，促進森林旅游業的發展。通過項目實施后，這里的山會變的更綠，水會變的更清，景會變的更美，會吸引更多的游客，有效帶動荊門經濟發展。

2.2.3 林區就業和民生得到改善

林地資源得到了充分利用，項目造林、撫育、管理的需要投工3673 個，按1 個勞力年150 個工計算，可解決25 個勞動力就業，解決了一部分人的就業問題，帶動了相關產業的發展，增加了林業工人和當地農民收入。天然林保護與營造林項目工程開展至今，對在職職工的基本養老、醫療、生育、失業等社會保險項目予以補貼，并將進一步提升補貼標準，以增強就業保障能力。本項目實施后，增加了十里牌林場現有的森林資源，提高了森林生態功能等級，能更好地綠化、美化人居環境，促進林農、農民增收致富，增加林場財富儲備。

2.3 社會成效

2.3.1 全民生態意識明顯增強

天然林保護與營造林項目非常受重視，當地的社會及人文氛圍都積極接納該項目，無噪聲污染，無有害氣體和污水排放，十里牌林場施工區遠離居民生活區，夜晚不進行施工，因而對居民的日常生活不會形成非常明顯的不良影響，這得到了廣大居民市民的充分擁護。充分利用廣播、宣傳標語、管護碑牌等多種形式，大力宣傳實施工程的重要性和工程進展情況，在荊門市上下營造群眾關心、支持、積極參與天然林資源環境保護工作的良好氛圍，進一步增強對大自然重要性的認知，有效推動生態建設意識和生態文明理念的建立。

2.3.2 能力建設不斷加強

林業主管部門將重點從工程監督管理和業務方面進行改革工作，如將工程造林項目面向社會開放招投標等[1]。而各林業部門、建設單位則從組織職能、制度規范、項目投資、質量監管等層面，不斷完善天然林保護體系和能力建設。在工程實施過程中，各分場都要派出檢查督導組深入到山頭地塊，檢查督促工程進度、檢查種苗質量、造林質量及封育效果。工程造林結束后，各單位自查工程完成情況，包括面積、林種、樹種、成活率、保存率及撫育措施等內容，各項內容落實到小班，并反映到圖表上，很好地實現了天然林保護工程項目的生態環境保護功能，并且持續發揮出作用。

2.3.3 城區空氣質量顯著提升

項目建設區位于荊門市中心城區和城市規劃區，實施該項目對調節城區氣候，吸附粉塵、降低污染、吸收汽車尾氣等有害氣體，發揮碳匯功能，提高空氣質量，提升退化防護林防護能力和衛生水平，有效提升活立木蓄積。

3 主要問題

工程建設中存在的部分林區存在生態建設積極性受到制約、林業基礎設施建設投入不足、工程建設地方性配套制度滯后、基層林業工作者新技術應用能力較低等方面的問題。

3.1 生態建設積極性受到制約

目前，天然林保護的補償金補助標準較低，在一定程度上影響了林農保護天然林的積極性。荊門市十里牌林場天然林保護與營造林項目禁伐后，極大限制了綜合木材加工業的進一步開發，從而嚴重制約了農民群眾在開展生態建設工作上的積極行為。為了發展經濟需要占有林地時，一些地方政府和個人林農不愿意將林分質量較高的林分納入天然林保護范圍，對公共福利的要求調整也很難，增加了天然林保護難度。

3.2 林業基礎設施建設投入不足

大部分林區基礎設施陳舊落后，缺乏現代技術的支持和應用，基礎設施條件不完善，使得天然林資源管護難度大，管護效果不理想。項目實施計劃包括基礎設施建設，但缺乏相對穩定、有效的資金投入。隨著森林資源的全面封閉和保護，當地財政投資有限，交通道路、居民生產道路、林區道路普遍受阻，基層管理所的房屋老舊荒廢，當地的水、電和通信很難保證。現代巡護的新裝備、新技術得不到推廣和重用，管理人員無法利用新型無人機等新技術進行巡護，大多依靠管護人員徒步監測，這就無法提高森林資源管理的有效性，不能改善森林面積落后的表象以及實施森林更新修復工程。

3.3 工程建設地方性配套制度滯后

由于廣大林農無法負擔天然林管護、森林防火、害蟲防治等職責，因此天然林的公共管護責任就全部落到了基層林業部門的身上，管理壓力十分沉重。長期以來，我國基層林業部門一直沒有建立對天然林管護的固定資金投入保障，也無法對天然林工程實施更綜合、更高效的管護，因此隨著物價上漲、勞務成本上升、工程成本和職工薪酬的上升，按照原有規范核算的資金已無法使工程成功進行下去。在國家及地方上都缺少造林設計與作業開展方法的新標準的背景下，項目在具體的實施過程中面對著沒有明確評價體系的局面，不好把握具體的實施流程與范圍的科學性，對森林蓄積量、林分結構、樹種構成等其他林分因子判斷的準確性可能并不在以很高的水平上，從而不利于指導下一步的天然林修復工程的具體實施規劃的編制。

3.4 基層林業工作者新技術應用能力較低

項目實施禁止砍伐天然林后，原企業的員工參與天然林管護、種苗生產等，現有的許多工人是學習能力較低的老職工，對天然森林資源的生態保護思想也比較落后，使天然林保護修復面臨多重挑戰。特別是缺乏專項資金援助，林業工作者缺乏新的技術標準、規章制度、森林資源監測和病害蟲防治方面的明確培訓，加上工人對森林管理的了解和掌握不足，尤其是現代信息技術知識十分欠缺，在一定程度上對提高工程建設質量產生了影響。

4 對策研究

4.1 加強工程區森林資源培育

按照《荊門市十里牌林場2021 年度天然林保護與人工造林項目》擬定的項目規模和工程進度科學規劃，分類實施。基于對當前已有的森林資源加以完善保護的基礎上，實施上進一步以人工造林和封山開展育林工作為主，樹種選擇上以三角楓、五角楓、大葉女貞、櫸樹、樸樹、加拿大紫荊等為主的水土保持林，逐步恢復森林覆蓋率，提高森林調節氣候、保持水源、保持水土等生態功能。全面停止天然林采伐，進行林區產業重組，發展林業產業，對林區的經濟進行大力振興，從而走出以大力發展林業經濟為主，同時探索開展多種經營業態并舉的創新路子，從價值共創視角實現商業模式創新[2]，提升經濟社會發展收益。

4.2 加大基礎設施建設力度

從管護費中預留一定資金，用于辦公場所的視頻監控、巡護無人機、現代信息技術、生態效益監測、害蟲防治設備配置，提高森林管護技術水平。天然林資源保護工程在實施過程中，靜態預算和靜態投資帶來了一系列問題。因此，有必要根據工資和物價的變動，調整森林管理和保護的收費標準，同時改善電力和水資源供應設備，加大危房改造、管護站點和林區道路等項目的建設力度，盡快構建完整的森林資源保護體系。

4.3 加大基層林業技術能力培訓

天然林保護是一項綜合性的重要任務，未來面臨的任務更加艱巨，應該有一個相對穩定的管理團隊和精通業務的隊伍。明確專項培訓是否會增加專項資金支付的支出渠道，并建立培訓實施機制、網上培訓課程，通過現場指導基礎知識、林業新技術、新裝備等相關技術的培訓，對基層林業從業人員作出標準和規定，為提高基層林業從業人員的專業技能和技術素質提供支持，增強森林管理和保護服務。優質、穩定的人才隊伍是搞好天然林管護工作的基礎，應針對隊伍老齡化、人員業務素質不夠和管護崗位人才欠缺等實際問題，從質量出發，積極實施人才引進政策，并適當地增設林業、信息、財務等方面的專業技術人員，以適應天然林保護工程對人才的需要。

4.4 做好中長期規劃

結合當地實際，加強檢查、督促、落實，強化林政管理，嚴格執行《省發改委省林業局關于下達重點區域生態保護和修復專項2021 年中央預算內投資計劃的通知》等法律法規，切實有效地保護好森林資源，確保天然林保護工作持續穩定實施[3]。從全局和長期規劃各項工作，妥善處理好現實與未來、生態建設與區域經濟、環境與發展等方面的相互關系，全面貫徹中央政策，正確規劃建設內涵和發展方向。根據林農的實際生活現狀，以實際行動促進生態增效、林農增收，以改善林分質量和貫徹森林可持續經營理念為宗旨，制定天然林保護中長期規劃，促進天然林的高質量、可持續發展。