建筑工程招投標與合同管理的問題與對策

張建國

（中通服咨詢設計研究院有限公司，江蘇 南京 210019）

1 工程招投標管理理論基礎

1.1 房屋建筑工程招投標管理的必要性

招投標管理是一項復雜工作，也是房屋建筑工程項目實施過程中的重要環節。招投標管理的目的是確保招投標全過程符合法律法規，避免出現違反法律法規的情形。當前我國建筑行業招投標市場中有時會發生圍標、串標的情況，一些施工單位串通，或與建設單位工作人員串通，利用招投標管理中的漏洞，在開標評標前達成協議，指定某一單位中標，并可能出現抬高報價的情形。更有甚者，在其中標后，為獲取更大的利益，偷工減料，造成嚴重的房屋建筑工程質量問題。因此，在房屋建筑工程項目實施過程中必須加強招標投標管理，保障施工單位獲得公平競爭的機會，整治招投標亂象，避免施工中的潛在風險。[1]

1.2 工程招投標管理的特征

一是組織程序的規范性。在實際操作過程中，招投標各方都會依據已經制定好的程序和條件開展工作，其程序主要包括“招標-投標-評標-定標-簽訂合同”等步驟。二是三公原則的貫穿性。三公原則即公平、公正、公開原則，是招投標管理的基本原則，也是工程招投標管理的重要特征。招投標過程，就是建設單位按照三公原則尋找符合要求的施工單位，而施工單位也是按照三公原則在規定條件下進行投標活動。三是工程建設的時效性。工程建設一般都有時效性，即工程招投標管理也具有時效性特征。四是管理組織的一次性。因為工程項目本身具有一次性及不可復制性的特點，故而工程招投標管理具有一次性特征[2]。

2 房屋建筑招投標中存在的問題

2.1 招投標相關制度有待完善

房屋建筑工程項目招標投標管理的法律法規依據主要是2000 年1 月1 日施行的《招標投標法》和2012年2 月1 日施行的《招標投標法實施條例》。上述法律法規嚴格規定了招標投標程序，細化了違法行為的認定標準。近年來，政府不斷完善工程建設相關法規及規章制度，先后出臺施行了《必須招標的工程項目規定》《住房和城鄉建設部關于修改〈房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法〉的決定》等規章文件，各地發展和改革委員會或住房和城鄉建設委員會等行政監督部門也出臺了房屋建筑工程招投標規范性文件。但我國建筑行業發展迅速，部分條款已不能適應當下招投標管理的需要，且我國房屋建筑工程招投標市場近年來競爭較為激烈，施工單位之間的差距縮小，在招標投標管理上逐漸暴露出一些問題。各地發展和改革委員會或住房和城鄉建設委員會等行政監督部門出臺的管理制度也不統一，導致相關當事人無所適從。

2.2 建設單位管理能力有待提升

在招投標階段，建設單位應具備專業能力，對招標文件在相關規范、造價、施工工藝等方面嚴格把關，結合工程特點完善合同模板，為后期合同管理奠定基礎。但在招投標管理工作實際開展過程中，建設單位房屋建筑工程項目負責人具有臨時性，其無論是技術能力的專業性、招投標法律法規的熟悉度，還是對招標流程規范性的把控，都與專業的招標代理機構有一定差距。在開展招投標管理工作時，難以很好地處理復雜項目，作出正確的判斷和分析。

2.3 招標文件編制不規范

招標文件的編制存在不規范、不合理的現象。一是設置歧視性條款，存在提高投標人資質條件情況，如設置特定獎勵加分項目、特定業績條件等部分。二是招標文件中給出的材料設備參考品牌不在同一檔次，質量、性能、技術指標差別較大。三是招標文件合同條款中對項目未來風險約定不明確。四是招標文件合同條款中對于總承包和專業分包的工作界面劃分不清晰、雙方配合約定不明確。五是工期設定不合理。

招標控制價和工程量清單的編制存在不專業的現象。一是出現工程量錯算漏算或子目漏項等現象。二是對于工程造價信息中不包含的材料價格定價不合理。三是項目措施費未能結合項目實際情況合理測算[3]。

2.4 招標投標行為不規范

一是存在故意肢解項目情況，將本應公開招標的工程項目拆解成數額低于400 萬元的小項目，規避招投標管理或子項肢解違規委托。二是暫估價金額已達到400 萬元以上，應依法進行招標的項目未進行招標。三是圍標、串標，以不合理資質或業績等條件排除其他參與投標的施工單位，保證指定施工單位能夠以表面合法的形式中標，或是施工單位之間相互串通，在招投標前協商，確保一家施工單位中標。四是在施工單位對招標文件進行詢問時有意誤導，使其無法中標。五是在評標前向施工單位透露評標委員會成員信息。六是中標通知書發放后未在30 日內完成合同簽訂或合同簽訂時更改了招標文件中原有的實質性條款。

2.5 后續管理中的問題

一是對于施工單位轉包和違法分包等情況監管處罰不到位。二是設計變更后，施工單位存在通過變更協議條款方式增補費用。三是建設單位的監督不到位，施工單位為追求經濟效益，嚴重影響建筑質量和安全。

3 提升建筑工程招投標管理水平的對策建議

3.1 健全完善招投標監管體制機制

通過對招投標活動的科學引導和規范制定，完善招標投標監管體制建設，推行統一監督管理平臺的建設，利用新技術、新體制加強監管體制創新。建立統一的招投標市場機制，將所有房屋建筑工程納入交易市場管理范圍。依照建筑行業特點構建評標專家庫，提高專家評標質量。理清多個部門重復管理的行政權，解決部門之間各自為政的問題，多部門合作，達到監管機構之間的有效協同，共同發揮監管作用。國家發展改革委、建設部、財政部等主管部門加強協作配合，形成工作合力[4]。例如政府采購工程項目，需要在財政部或財政局進行施工合同備案，對工程項目未按要求進行招標的，暫停財政資金的撥付。

3.2 提升建設單位的管理能力

招標活動是一項系統嚴密的工作，建設單位應加強對工程項目需求的精準定位，結合不同項目的特點制定個性化的招標方案。這項工作很大程度上取決于相關人員的能力，而其專業能力決定著招標活動的質量，這就需要建設單位組建一支專業的招標隊伍。委托招標是一種很好的解決方式，招標代理公司擁有招標師、工程造價師、工程咨詢師等專業技術人員，可以提供全方位、專業化的服務，減輕建設單位壓力。而且招標代理公司所承擔的房屋建筑工程項目較多，經驗豐富，可以預判和規避招投標過程中的風險，保證招投標工作按期完成。建設單位可以通過招標方式選擇專業的招標代理機構，盡量避免建設單位當事人對招投標活動的影響。

3.3 規范編制招標文件

招標文件的規范性主要體現在編制招標文件時要有的放矢。

第一，推薦使用建筑行業主管部門頒布的標準招標文件模板，以提高招標文件的編寫質量，規范招投標過程。

第二，招標文件中各項條款的要求和含義要明確，語言簡練、內容前后保持一致，不得出現有歧義的條款。招標文件應完整體現招標項目的實際情況及需要，詳細并準確列明項目概況和招標范圍。若有語義模糊，可能會在施工過程中發生扯皮現象，從而造成工程項目投資的增加。

第三，評標細則是招標文件的重要組成部分，資格條款、否決投標情形以及具體評分設置應與房屋建筑工程項目相匹配。

第四，材料設備的特征應描述清晰。在房屋建筑工程建設過程中，材料和設備種類繁多，而這些材料和設備的生產企業在規模上又有很大差異，材料和設備的等級也有高低之分，價格也有很大差異。因此，應在招標文件或工程量清單中對市場價格差異較大的材料和設備進行詳細描述，列明其產品等級、質量要求、功能特征等。

3.4 規范招投標行為

第一，房屋建筑工程招投標必須嚴格執行國家有關招投標法律法規的規定，使用國有資金投資且施工單項合同估算價在400 萬元人民幣以上的房屋建筑工程項目必須采用招標方式選取施工單位時，不得采取競爭性談判、詢價等方式確定中標單位。招標人與中標人簽訂的施工合同不得與招標文件約定的施工內容或開標時的投標價格相背離。

第二，對于出現投標人之前串通、招標人與投標人之間串通以及評標委員破壞招標的行為均應嚴肅追究當事人責任。

第三，規范開標、評標流程，實行嚴格的進出開評標現場登記制度，對開評標全過程進行攝像記錄。評標開始前統一收集存放評標委員會成員的手機，避免干擾評標過程。

第四，規范異議答復，對于潛在投標人及其利害關系人提出的異議，要在規定時限內逐條答復，且不能以不明確、不具體的方式進行答復。

第五，加強施工合同管理，建設單位應落實履約合同與招標、投標文件一致性的審查，對于實質性內容的改變應建立調查處理機制。

3.5 推行招投標電子化

隨著網絡技術的飛速發展，各地都在招標、投標、開標、評標、定標各個環節應用電子信息技術，推進建設招標投標電子化平臺，完善招標投標電子化監督制度的制定工作。從2012 年《招標投標法實施條例》鼓勵利用信息網絡進行電子招投標，到2013 年《電子招標投標辦法》公布，再到2017 年六部委聯合發布《“互聯網+”招標采購行動方案》，國家一直在大力推行招投標電子化。然而，由于種種原因，招投標電子化的發展比較緩慢[5]。

自新型冠狀病毒疫情暴發以來，招投標工作面臨著巨大考驗。2020 年2 月，國家發展改革委印發《關于積極應對疫情創新做好招投標工作保障經濟平穩運行的通知》，指出了目前電子化招投標工作的不足之處，也為今后電子化招投標工作的開展指明了方向。

就現階段電子化招投標工作而言，全過程無紙化、電子化的程度還有待加強。在招標文件制作、發售和獲取等環節已經基本實現電子化，但對招標文件的澄清或答疑，主要還是采取實地踏勘的方式進行。投標文件的制作、遞交環節也已經基本完成電子化，不過，線上交納保證金或電子投標保函的使用率并不高。在開評標階段，大多實行紙質版文件與電子版文件同時遞交，遠程評標的電子化模式還需要繼續探索。立足當下，著眼未來，營造公平、公正、公開的交易環境仍將是招投標電子化改革的重點。

4 結語

針對目前招投標與合同管理中已經出現的問題應當采用更加科學高效的對策，優化建筑工程中招投標與合同管理制度，主要措施包括：完善評標和合同管理的相應制度，評標人員應當根據實際情況給出客觀的評價結果，嚴格服從相應的管理制度，在前期做好簽訂合同的各項資料準備工作也是防止出現糾紛和減少合作風險的重要因素，建筑工程行業的各大企業都應根據法律規定，建立完整的合同管理流程；提高投標信息的真實性，規范市場管理；建立完整的流程監督檢查機制，政府的相關部門應當充分發揮公共監管職責，建立健全市場監督檢查體系，每次評標之前，應當邀請權威的評標專家從旁指導，保持評標工作的專業性和客觀性，提高各項招投標工作的保密程度，杜絕暗箱操作，做好招投標流程透明公開的工作，嚴厲打擊具有違規行為的企業；加強合同內容管理和規范審查，制定建筑工程行業統一的合同范本規范，招標企業應當對重要的合同文件進行認真編制，嚴格審查合同中的各項條例和注釋，全面了解合同管理規范，對存在爭議的合同內容進行及時的反饋和協商[6]。合同管理與招投標都是保證建筑工程行業市場良好競爭環境的重要舉措，因此，想要實現建筑工程事業的進一步發展，就要盡早采取正確的對策解決當前招投標和合同管理存在的問題。