央地合作共建國家儲備林項目實踐分析

張逸群

（石臺縣國有林場，安徽 池州 245100）

0 引言

隨著時代的不斷發(fā)展，我國經(jīng)濟效益的不斷提升，政府及公共部門逐漸提高對儲備林項目建設工作的重視力度，以此作為維護國家生態(tài)安全的基礎，實現(xiàn)國內(nèi)林業(yè)的轉(zhuǎn)型并保證儲備林項目的完整運行，進而加強資金的投入，轉(zhuǎn)換財政為主的運行方式，增加金融資本建設力度，通過鼓勵的方式來保證森林資源在市場中的地位，以踐行央地合作的實際意義并提高人們的生活質(zhì)量。

1 央地合作共建國家儲備林項目實踐的基本狀況

1.1 地理位置

央地合作的根本目的是為保證國家儲備林項目的順利開展。以安徽省南部的石臺縣為例，其處于黃山區(qū)的交界處，自東到西占地面積總長度為70.7km，規(guī)劃出南北向?qū)挾葹?5km，整體占地面積為14403km3，若實現(xiàn)國家儲備林項目的運行需加強對其經(jīng)緯度的考究，結(jié)合自然條件進行分析，有效解決國內(nèi)珍稀大徑級林木資源的應用問題，大力制造后備資源，緩解目前林木使用問題并以此來設置林木試培育區(qū)域調(diào)節(jié)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)力度，加大森林資源的整體儲備并根據(jù)目前國內(nèi)出臺的《全國木材戰(zhàn)略儲備生產(chǎn)基地規(guī)劃》來開展后續(xù)工作，以此作為央地合作共建國家儲備林項目實踐的前提，維護林木資源培育工作，控制好其建設周期，以促進林地生產(chǎn)效率的提高，根據(jù)中央預算來制定完整的儲備林項目投資方案，將其劃分為重要建設項目，增加國家在此方面的預算消耗。同時應拓寬金融融資規(guī)模，并保證國家儲備林項目的政策指導性、開發(fā)合理性[1]，遵循林業(yè)局的相關規(guī)定來實行國家儲備林項目運行計劃，規(guī)劃好生產(chǎn)及培育基地。

1.2 自然條件

1.2.1 土壤狀況

經(jīng)土壤普查數(shù)據(jù)可知，在林地內(nèi)土壤的類型繁多，其中包括石灰土、紫色土、紅壤土、黃壤土等7 種類型的土壤并可分為12 種屬性[2]。因此，在央地合作共建國家儲備林項目開展期間，工作人員需加強對土壤pH 的測定，掌握不同區(qū)域的地質(zhì)、地脈以及地形，結(jié)合實踐環(huán)節(jié)的自然條件進行分析，了解各部分土壤的具體分布狀況，控制林地面積在45%以內(nèi)，以保證在海拔高達900m 的中山上部區(qū)域林地的面積，實現(xiàn)保水保肥，增加在此項目運行期間有機質(zhì)的含量，利用石質(zhì)土、石灰土等來確保植被能夠在水資源不充足的區(qū)域更好的生長，以保證林木的順利發(fā)育。

1.2.2 交通樞紐

國家儲備林項目期間仍需對交通樞紐及運輸工作進行思考，由于人們生活水平的提高，更多人出行會選擇交通工具，使公路變?yōu)橹饕妮斶\區(qū)域，政府及交通部門為方便人們工作生活，會增加支路的建設，不可避免地會對儲備林項目造成影響，增加森林資源的管護難度，制約當?shù)亟?jīng)濟效益發(fā)展。為降低此問題的影響程度，應在此項目開展前期制定儲備林項目建設方案，加強工作人員對此方面的重視，避免對人們的正常生產(chǎn)活動造成影響[3]。

1.2.3 河流水系

在央地合作期間國家儲備林項目所實施區(qū)域，均在長江水系地帶進行分布。例如：秋浦河所占面積為881km3，河流總長度可達65%，自南向北并直入長江流域，可將其總長度進行規(guī)劃，掌握其實際流通區(qū)域。如：黃湓河自東至流入長江流域，河流占地面積可規(guī)劃為15km3[4]。

2 央地合作共建國家儲備林項目的探索途徑

2.1 森林資源的具體內(nèi)容

根據(jù)林業(yè)的建設機制進行策劃，了解在職職工、中高級職稱、專業(yè)技術人員以及配套設備的具體數(shù)量。構(gòu)建出完整的林業(yè)運行系統(tǒng)，控制好內(nèi)部國有林場、濕地公園、自然保護區(qū)的運行狀態(tài)，設置獨立的森林公安場所及防疫站，這樣可通過檢查的方式來保護自然環(huán)境，實現(xiàn)對全縣、全省乃至全國的森林資源保護，發(fā)揮出行政執(zhí)法部門的實質(zhì)作用，保證林業(yè)生產(chǎn)工作可以順利開展。

2.2 現(xiàn)有林培育技術

2.2.1 林木選擇

國家儲備林項目實踐期間需加強對儲備林的選擇，遵循國內(nèi)儲備林規(guī)定運行方式，控制好各區(qū)域項目的實施范圍，保證通過坡位的設置來掌握光照條件、土層厚度以及土壤通氣性，讓林木可適應不同區(qū)域的種植，滿足工業(yè)的建設需求，發(fā)揮出大徑材的具體潛力，保證現(xiàn)有林能夠?qū)⑵渖a(chǎn)效率進行提高，增加珍貴樹種的生產(chǎn)，以此作為這次現(xiàn)有林的培育對象，加強林業(yè)管理站的設立，實現(xiàn)交通條件的貫通，增強各部門的培育力度，以滿足目前儲備林所需。

2.2.2 現(xiàn)有林調(diào)查

根據(jù)《森林采伐作業(yè)規(guī)程》中的相關條例進行分析，掌握國內(nèi)現(xiàn)有林種植區(qū)域的地塊特征，通過記錄、調(diào)查的方式來掌握小班地的類型，轉(zhuǎn)換林種、種植地區(qū)、樹種年齡等的選取方式，以種植區(qū)域的實際坡度、土壤養(yǎng)分含量以及海拔等影響因素作為本次現(xiàn)有林調(diào)查對象。利用圓形樣地劃分方式來掌握國家儲備林的具體數(shù)量，通過抽樣調(diào)查的方式來計算出不同區(qū)域的株數(shù)，根據(jù)平均值顯示來策劃出中央基建國家儲備林項目的實施方案，制定出完整的意見修改反饋表，使培育措施更加完整，通過《全國木材戰(zhàn)略儲備生產(chǎn)基地現(xiàn)有林改培技術規(guī)程》來開展后續(xù)工作，是上層林木的調(diào)查方式更加準確，以此來方便樹種選擇以及目標樹培育工作的開展。

2.2.3 樹種選擇

根據(jù)林分的運行狀態(tài)來進行幼樹的選育以及撫育間伐，結(jié)合林木種植現(xiàn)場面積進行分析，使樹種的選擇更加準確并滿足市場所需，避免存在資源匱乏等問題出現(xiàn)，加大材質(zhì)好、市場需求量強、利用價值高以及適應能力強的樹種種植，保留珍貴大徑材樹種，滿足本地鄉(xiāng)土需求，進而保證在石臺縣林業(yè)運行期間各項操作的完整性，方便后續(xù)林木的培育，保證目標樹培育工作的順利開展。同時可增加以下4 種樹木的種植，使其能夠滿足本區(qū)域林木種植要求。

（1）楓香：材質(zhì)松軟，紋理通直細致，色澤鮮艷，抗壓耐腐，是建筑業(yè)的上好用材，同時木材易旋切作膠合板，可制家具及貴重商品的裝箱等。

（2）柏木：適應性強，抗風力強，耐煙塵，木材紋理細，質(zhì)堅，能耐水，常見于廟宇、殿堂、庭院。木材為有脂材，材質(zhì)優(yōu)良，紋直，結(jié)構(gòu)細，耐腐，是建筑、車船、橋梁、家具和器具等用材。

（3）馬尾松：木材紋理直，結(jié)構(gòu)粗，木材纖維長，有彈性，廣泛用于建筑、板料、家具、膠合板和人造纖維工業(yè)原料，經(jīng)防腐處理后可供礦柱、枕木等用。

（4）馬褂木：為落葉大喬木，葉形如馬褂，心材為淡黃棕色至橄欖綠色，木紋理密度中等，直木紋。

2.2.4 林木培育方式

根據(jù)現(xiàn)有林的發(fā)展形勢，對其進行培育，通過目標培育的方式來實現(xiàn)間伐及撫育工作的開展，根據(jù)珍貴樹種的等級進行劃分，避免出現(xiàn)林木年齡混淆，以實現(xiàn)國家儲備林項目為前提，確立正確的經(jīng)營目的，保證現(xiàn)有林的栽培工作可以順利開展，保證此區(qū)域的林木生長狀態(tài)并遵循自然森林管理方案開展后續(xù)工作。這樣可根據(jù)間伐I 條件規(guī)劃出目標樹、差樹、干擾樹以及一般林木，滿足森林條件的多樣性要求，通過精心的栽培使樹木能夠更好的生長，將其枝干高度控制在6m 以上，這樣可提高樹木原有的生命力，運用混交樹種的方式來實現(xiàn)對珍貴樹種的保護，及時補種被破壞樹木，為其營造出良好的生長環(huán)境，實現(xiàn)對材質(zhì)較低樹種的間伐，減少其在生長期間的競爭力，規(guī)避其在生長期間產(chǎn)生的自然災害，定期對其進行修剪，保證大樹不會形成側(cè)干，以提高樹木的實際應用價值，規(guī)劃出目標胸徑在35cm 以內(nèi)，調(diào)節(jié)不同目標樹之間的株距在6m 內(nèi)，每畝不得少于15 株，以了解不同種類樹木的經(jīng)濟機制，提高間伐強度并實現(xiàn)對小班株數(shù)的計算，使其在7%以內(nèi)，使技術人員的間伐設計及操作工作得到保證，避免樹木出現(xiàn)傾項，降低對剩余樹木及幼苗的影響，使國家儲備林項目實踐期間不會出現(xiàn)大量空地，進而滿足林場生產(chǎn)所需，確保在規(guī)定時間內(nèi)完成間伐工作。

3 央地合作共建國家儲備林項目實踐工作建議方案

3.1 制定完整的施工步序

通過標定目標樹、伐除木、基礎采伐、集裝運輸以及修枝的方式來構(gòu)建出完整的施工工序，保證國家儲備林項目實踐工作的順利開展，由技術人員利用標記設備對樹木進行標記，確認好小班數(shù)，結(jié)合目前樹木的分布狀況進行分析選擇目標樹后更具預制設計方案實現(xiàn)間伐，增加對差樹間距的控制，規(guī)避病蟲害的產(chǎn)生風險，通過采伐隊的設置來保證現(xiàn)場操作技術的合理性，在去除樹木枝椏并確保造材要求得到滿足方可裝車運輸，以兩人一組的方式來將樹木分割，避免對周圍林木造成過多影響，以此來保證培育工作的順利開展，提高木材的利用率。

3.2 實行儲備林項目監(jiān)測

運用樣地選取、設置、時間調(diào)查的方式來實現(xiàn)對儲備林項目的監(jiān)測，創(chuàng)新項目培育方式，在每個小班內(nèi)設置一個監(jiān)測點，分別將樣地進行命名，在統(tǒng)一時間實現(xiàn)對不同林分的檢測，運用對照的方式來掌握檢測點設置的位置，定期踏查以明確林分的狀況，挑選合適用地并增加皮尺、羅盤、PVC 管等輔助工具的利用，設置矩形樣地，以保證樹木培育工作的完整性，在間距5m 處設置緩沖帶，以滿足樣地的調(diào)查要求并規(guī)劃出6 年為一周期，將監(jiān)測次數(shù)控制在4 次以上，普查樣地林分的實際生長狀況，設置監(jiān)測數(shù)據(jù)表，使此工作更加完整。

3.3 加強項目管理工作

明確項目開展目的，通過宣傳、示范的方式來讓人們了解國家儲備林項目實施的重要性，加強管理站的設置，實現(xiàn)對出入人員的監(jiān)管，避免出現(xiàn)火災等問題。加強對內(nèi)部運行資金的控制，實現(xiàn)對技術、工程、信息以及資金的管理，定期檢查項目運行狀態(tài)，使操作人員按照規(guī)章制度開展后續(xù)工作，提高項目示范效率，實現(xiàn)森林與環(huán)境的保護并做好資金籌措工作，利用投資概算的方式來做好資金籌措工作，了解此項目的運行狀態(tài)，規(guī)劃出營林項目、其他項目以及間接費用的資金花費情況。在此背景下營林項目中資金主要包括：人工費用、機械材料費、燃油費等；其他項目為：宣傳費、林道保護費。而間接費用為調(diào)查設計費、林木監(jiān)測費、科技實施費以及第三方管理費用。管理人員需將此項工作進行規(guī)劃，提高在此環(huán)節(jié)的編制工作，控制好林業(yè)生產(chǎn)勞動力并結(jié)合目前經(jīng)濟市場的計算方式進行分析，了解各項費用的實際價格，將項目總投資控制在1.5%以內(nèi)，通過投資估算的方式來了解經(jīng)濟指標，使工序單價以及成本能夠直接展現(xiàn)出來。其次可通過油料費、人工費等的計算來保證組織機構(gòu)的順利運行，滿足目前監(jiān)管部門的資金流轉(zhuǎn)狀況，為后續(xù)的設計、竣工驗收、項目檢測工作給予相應的保障，滿足資金管理需求并通過實施到賬的方式來控制項目開展，有利于員工遵從檢查督促工作開展后續(xù)審計。

3.4 給予組織保障及效益評價

結(jié)合國家儲備林項目中的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、社會效益以及綜合效益進行評價，控制好此項實踐工作的平均每畝蓄積量，保證林木的生長概率在0.4m3以上，這樣可保證此項目運行期間森林生產(chǎn)力的提高。若以年作為基本生產(chǎn)單位，則每畝的平均蓄積量可規(guī)劃在0.8m3以內(nèi)。長此以往，可在30 年內(nèi)實現(xiàn)儲備林立木蓄積量的增加，使總出材率在60%以上，提高木材的整體產(chǎn)量并增加各區(qū)域的珍貴用材，使經(jīng)濟結(jié)構(gòu)得到較大的轉(zhuǎn)變，以此來改善此區(qū)域森林的生產(chǎn)狀況，保證林場森林景觀的完整性，實現(xiàn)對內(nèi)部生物的保護并發(fā)揮出當?shù)厣纸Y(jié)構(gòu)的具體功能，從而實現(xiàn)生態(tài)效益的提升。其次，此項目的開展可增加勞動力的應用，發(fā)揮出社會效益的實質(zhì)作用，保證農(nóng)戶能獲得更高的收益。例如：項目勞動用工為2.42 萬個且120 元/日，這樣可為農(nóng)戶增收242 萬元，帶動一方經(jīng)濟并實現(xiàn)周邊農(nóng)民的共同致富，提高由此獲得的經(jīng)濟效益能力，通過示范推動的方式來轉(zhuǎn)換原有的經(jīng)營手段，提高全面的生態(tài)環(huán)境保護意識，進而提高整體經(jīng)濟效益能力，發(fā)揮出綜合效益的作用。

在此背景作用下可穩(wěn)定經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)森林整體結(jié)構(gòu)的加強并將生態(tài)功能充分發(fā)揮出來，使木材價格得到合理控制，提高農(nóng)民群眾的生態(tài)環(huán)境保護意識，展現(xiàn)出國家儲備林項目的可行性。

4 結(jié)語

綜上所述，為發(fā)揮出國內(nèi)林場的實際作用，保證國社聯(lián)動工作的順利開展，需加強央地合作的力度，使國家儲備林項目實踐方案更加合理，通過合作共建的方式來控制好集體經(jīng)濟。若未落實到位，不僅會增加國內(nèi)林業(yè)發(fā)展環(huán)節(jié)的制約因素，還會對國家整體經(jīng)濟帶來影響。因此可通過集體林地的流轉(zhuǎn)、建設及存儲來維護國內(nèi)的林業(yè)資源，控制好工作實施周期，保證資源補償機制的完整性。