園林工程管理下關于成本控制的思考與探究

楊 真，董藝萱，李 彬

（1.西安市興慶宮公園，陜西 西安 710000；2.西安馨欣綠化工程有限公司，陜西 西安 710000）

1 園林工程管理中成本控制的必要性

園林工程屬于市政工程的一種，工程施工的經費均由政府財政支持，如果缺乏對園林工程施工成本的控制，就會導致政府支出增大，增大政府的財政壓力，而如果控制好工程成本，就可以節(jié)省下更多的資金，并將這些資金投入其他工程的建設之中。

成本控制的過程也是施工質量控制的過程，在成本控制期間，需要對工程的施工進度、施工效果、施工內容進行檢查，這就在側面上督促施工單位提高施工質量，確保一次完工，減少違規(guī)施工及其導致的二次施工情況。此外，園林工程施工涉及城市規(guī)劃和市容市貌，做好園林工程管理工作之中的成本控制，在一定程度上也推動了城市規(guī)劃的發(fā)展。

2 園林工程管理之中成本控制現狀

2.1 成本控制目標分歧

園林工程管理的主體包括兩個，分別是政府和企業(yè)，其中，企業(yè)主要指承包園林工程的園林企業(yè)。園林工程的效益問題是政府和企業(yè)都需要關注的重點，但是兩者在管理效益方面的立場不同，企業(yè)更多的是關注自身的效益，而政府則需要關注園林工程的成本收益比和園林工程對于社會環(huán)境、生態(tài)環(huán)境的效益，這在一定程度上導致了兩者的成本控制目標存在分歧。與此同時，在我國的園林工程管理領域，有關成本控制的研究還較少，成本控制能力和水平較低，理論指導不足，這就導致現階段的園林工程建設存在粗放式的問題，在一定程度上影響了園林工程的效益，政府部門無法準確定位園林工程建設目標及其成本控制目標。

2.2 成本控制水平較低，缺乏成本控制體系

在現階段園林工程管理工作期間，關于成本控制環(huán)節(jié)的工作，缺乏專業(yè)的控制體系和控制框架，成本控制觀念相對不足，且園林行業(yè)的發(fā)展較為迅速，在大規(guī)模增長的行業(yè)趨勢下，政府部門容易忽視對于園林成本的控制，而園林企業(yè)也忽視成本控制工作。由于園林工程的成本控制起步較晚，因此，大多數政府或者企業(yè)將成本控制理解為某一時間點或者某一時間段內的成本控制工作，這就忽視了園林工程項目的動態(tài)性。成本的偏差不是一次就出現的，而是逐漸積累、逐漸擴大的過程，因此就需要做好對整個園林項目施工環(huán)節(jié)的成本控制，必須推動成本控制的精確化、細分化。

除了缺乏完善的成本控制體系之外，現階段的成本控制工作之中，園林行業(yè)的成本控制從業(yè)者較少，沒有專門的成本控制人員，而且成本控制模式也大多套用其他市政工程的模式，導致成本控制水平降低，無法實現高效的成本控制，無法提升園林工程管理工作的效益。在園林工程的成本控制中，控制人員大多是財務人員、工程預算人員出身，可能對園林工程的一些細節(jié)和標準并不理解，對此，園林工程的成本控制人員還需要加強在園林方面知識的學習，才能彌補自身的短板。

2.3 合同管理不到位

園林工程的管理主體包括企業(yè)和政府，以公園建設為例，從第一份中標合同的簽訂之日起，不論是政府市政部門還是園林企業(yè)，都需要開展合同管理工作，任何工作活動都應當以合同規(guī)定為標準，而且要在公園工程建設的整個周期內都嚴格按照合同進行管理和成本控制工作。政府在合同管理之中，應當明確合同主體、結構、模式等內容，進而明確園林工程的規(guī)模、特點，以及其他相關內容。由于園林工程的施工建設涉及政府和園林企業(yè)兩方面，因此，更要明晰合同條款、內容，明確雙方權責劃分，做好權責統(tǒng)一，對合同之中可能存在的風險因素進行嚴格審查，規(guī)避風險因素，雙方要認真履行合同義務[1]。

合同的管理對于成本控制意義重大，但是目前的合同管理是不到位的，存在一些問題，影響了合同效應，例如，現階段的許多有關園林工程的合同都屬于跨分期、跨科目的大合同，忽視園林綠化、土方施工、管網鋪設等內容，沒有對合同內容進行詳細約定，合同的審批環(huán)節(jié)也存在較為明顯的形式化傾向，與此同時，在合同管理的過程中，如果不能對施工變動情況進行有效處理，也會在一定程度上影響成本控制效果。

2.4 技術投入不足

在園林工程管理期間，良好的技術投入可以有效提升成本控制效果，但是就目前的成本控制工作而言，一方面園林行業(yè)技術人員的成本控制意識薄弱，缺乏專業(yè)的技術人員，另一方面也沒有借助先進的成本控制技術來輔助成本控制工作的開展。此外，由于政府和園林企業(yè)在利益訴求上的不同，導致雙方的技術觀點容易產生分歧，政府部門希望通過增加技術投入，確保園林工程的質量，并在保證質量的前提下降低成本，而園林企業(yè)則更關注園林工程施工效率。雙方在成本管理理論方面有時也產生分歧，這也不利于成本控制工作的開展。

3 園林工程管理視角下的成本控制綜述

3.1 園林成本控制原則及特征

成本控制主要是在市場規(guī)律的調控下，在保證工程質量的前提下，以盡可能少的資金實現施工活動，并且實現竣工驗收，從而獲得最大的利潤回報，在成本控制之中，優(yōu)化組織管理、改進技術、合理分配資金等措施都是常用的方法。園林工程項目的成本控制工作貫穿于園林施工管理的整個周期，主要具有以下特點。

（1）唯一性。園林工程的成本控制工作具備唯一性特征，不同地區(qū)的材料價格、人工成本都是不同的，工程規(guī)模和質量要求不同，企業(yè)所投入的技術成本也是不同的，因此，在某地開展園林工程成本控制工作的時候，無法直接套用其他地區(qū)或者相近地區(qū)的工程模板，而必須對當地的實際數據進行收集、分析、整理，以此確定合適的成本控制模式和成本控制的模板。

（2）綜合性。綜合性指的是園林工程項目涉及綠化、地下管網、土方施工等多方面，各個方面都需要采取成本控制工作，這就需要政府部門提高成本控制的站位，對于成本控制工作和實際的施工活動進行統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化多方資源配置，實現全方位的成本控制。

（3）關聯性。成本控制工作必須與施工進度管理和質量安全管理關聯在一起，這就要求不論是政府還是中標的園林企業(yè)，都要協(xié)調好三者之間的關系，不能片面追求低成本或者高速度，而是應當堅持在質量達標、速度適當的前提下控制好成本。

（4）不可逆性。園林工程的建設是不可逆的，例如，當林木規(guī)格不符合要求，或者土壤酸堿性不達標的時候，就容易導致林木枯萎，造成較大的經濟損失，而林木的枯萎無法在短時間內檢測出來，只能在完成林木栽種的一段時間之后，才能夠看出林木的生長狀態(tài)，而此時如果要進行林木的更換，無疑是困難重重的，因此，這就要求在開展園林建設之前，對當地的自然環(huán)境做好監(jiān)測，選擇合適的林木品種。

3.2 園林成本控制方法簡述

現階段常用的園林成本控制方法主要包括目標成本法、作業(yè)成本法、價值工程法以及掙值管理法。

目標成本法的優(yōu)缺點都較為明顯，其優(yōu)點是目標明確，突出成本預算和盈利目標，可以有效降低造價，同時其權責劃分較為明確，可以避免出現糾紛，而且目標成本法較為簡單，可以有效控制成本。與之相應的，目標成本法的缺點也較為明顯，該方法只能適用于短期的園林建設，而且容易面臨較大的風險問題，在政府和企業(yè)兩個主體之中，企業(yè)是承擔風險的主要主體。

作業(yè)成本法常見于金融行業(yè)，但其在園林成本控制中也有一定的應用，該方法可以實現對成本的動態(tài)控制，而且通過建立數據模型來精確控制每一環(huán)節(jié)、每一項作業(yè)的成本，實現定量分析與定性分析的結合，使得成本控制的路徑相對明確，但是該方法需要的信息較多，且對于工作人員的專業(yè)程度較高，因此，適用于小規(guī)模的園林成本控制工作[2]。

價值工程法可以將園林工程施工之中的利潤和成本區(qū)分開來，而后通過分析，在價值工程法之中，降低成本并不一定意味著盈利增加，而是通過對比成本的降低與功能損失兩者變化的權重，價值工程法的權責明確，且其操作步驟簡單明了，如果發(fā)生工程變更的時候，可以用價值工程法進行計算。與此同時，價值工程法也存在一些問題，例如，當園林工程規(guī)模較大、投資較大的時候，比例方面的輕微波動就會導致數額的巨大偏差，因此，價值成本法在用于大規(guī)模園林工程的成本控制時要謹慎。

掙值管理法主要通過計劃工作預算費用、完成工作預算費用和完成工作實際費用的對比來確定成本績效是否符合原目標，掙值管理法的數據更加精準，但是這一方法的應用對于成本控制人員的理論要求更高，否則可能導致大的偏差。

3.3 成本控制工作發(fā)展趨勢

成本控制的發(fā)展具有以下趨勢。

（1）信息化趨勢?，F階段的成本控制工作主要呈現信息化趨勢，即通過信息技術實現工程信息的透明，避免信息不對稱情況，并且通過市政部門和園林企業(yè)的信息溝通更好地推進園林施工的開展以及園林施工的成本控制。

（2）全過程管理趨勢。不論是市政部門還是園林企業(yè)，需要做好對整個過程的控制，包括計劃階段、施工階段和竣工驗收階段，從而在各個環(huán)境精細計算相關成本并加以控制。

（3）合作控制趨勢。在園林施工成本控制工作期間，市政部門和園林企業(yè)是兩個主要的主體，雙方需要通過合同的完善建立起基本的信任，并且實現信息資源的溝通共享，通過合作來推進成本控制工作的高效開展。

4 園林工程成本控制優(yōu)化措施分析

4.1 完善成本管理體系，明確成本控制目標

通過前文的論述，筆者認為，現階段園林工程的成本管理體系不夠健全，而且市政部門和園林企業(yè)作為成本控制的兩個主體，在成本控制領域存在一定的分歧，因此，為了推動園林工程成本控制的優(yōu)化，就必須對現有的園林工程成本管理體系進行優(yōu)化，同時讓市政部門和園林企業(yè)通過合作形成一致的成本控制目標，在目標確立期間，政府應當發(fā)揮其主導作用，關注園林工程的質量效益、生態(tài)效益和社會效益。以掙值管理法為例，需要根據不同階段的項目作業(yè)內容，設置包括成本、質量、施工進度在內的管理指標，并且將指標應用到成本控制工作之中。

對于成本管理體系而言，應當在明確成本控制目標的基礎上，做好對園林工程的施工績效評價，明確各方權責，提升工作效率，充分發(fā)揮各方人員的積極性和主動性，以責任驅動員工積極開展工作、認真對待工作。以層層分解的方式將責任和控制目標進行細化，最后要做好成本控制考核標準的確定，能夠對成本控制效果進行詳細考量。

4.2 完善合同管理，建立合同管理制度

施工合同的存在能夠對各方主體起到良好的約束作用，同時預見施工期間可能發(fā)生的糾紛，并且為糾紛的解決提供預案，對此，園林工程的合同雙方都應當強化自身的合同管理，發(fā)揮合同的前置糾偏作用，積極履行各自義務。例如，在公園工程建設期間，由于公園工程的建設規(guī)模大，涉及方面多，因此，就容易出現因為施工方案調整或者施工變動而延誤竣工時期的情況，導致園林企業(yè)回款周期延長，資金鏈壓力增大，針對這一情況，市政部門就需要按照合同規(guī)定的相關條款對其進行積極補償，降低園林企業(yè)的損失，進一步推進兩者的合作[3]。

4.3 提升技術應用，強化成本控制方法

在園林工程的成本控制之中，良好的合同管理可以實現前置糾偏，而成本控制方法的選擇和應用在一定程度上可以有效提升成本控制的效果。例如，可以在園林工程施工期間進行項目偏差分析，從而將其作為成本控制的依據，也可以根據工程的實際情況靈活運用目標成本法、作業(yè)成本法、價值工程法和掙值管理法等一系列方法。此外，企業(yè)要加強對自身的技術人員的培訓，使其掌握專業(yè)的成本控制方法，提升成本控制的精準性，創(chuàng)造更大的收益。

5 結語

園林工程管理之中的成本控制在于以最低的成本獲得最大的效益，包括經濟效益、社會效益和生態(tài)效益，因此，從園林工程涉及的政府和企業(yè)兩個主體角度來看，雙方應當從成本控制體系、成本控制方法、合同管理、信息溝通等角度通力合作，共同推進園林工程的順利竣工，實現成本控制工作的高效開展。