海南自貿(mào)港發(fā)展定位

□文/劉亞蘭

（福建師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 福建·福州）

［提要］自海南建設(shè)自貿(mào)區(qū)并探索自貿(mào)港以來，海南的發(fā)展迎來巨大的歷史機(jī)遇，但同時(shí)也面對(duì)著諸多挑戰(zhàn)。海南自貿(mào)港地處中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)的最前沿，海南自貿(mào)港與東盟國(guó)家的聯(lián)動(dòng)對(duì)推動(dòng)雙方的合作與發(fā)展具有重要意義。本文通過分析海南自貿(mào)港與東盟十國(guó)的發(fā)展基礎(chǔ)和各自的比較優(yōu)勢(shì)，闡述海南自貿(mào)港應(yīng)當(dāng)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，并提出相應(yīng)的建議。

海南省位于中國(guó)的最南端，北臨近廣東廣西兩省，南部與東盟國(guó)家隔海相望，在人文和民風(fēng)習(xí)俗上海南與東盟國(guó)家有很多相似之處，海南與東盟地區(qū)經(jīng)貿(mào)文化交流歷史也十分久遠(yuǎn)，具有良好的合作基礎(chǔ)。目前來看，海南省處于探索自貿(mào)港建設(shè)的初期，整體方向和定位還不是很明確。而中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)人口多、面積廣，對(duì)海南自貿(mào)港及世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都有著重要的影響。近年來，海南開放力度不斷加大，與東盟國(guó)家貿(mào)易額不斷增多，占海南自貿(mào)港貿(mào)易總額的比例越來越大。研究海南自貿(mào)港的發(fā)展定位，充分利用海南的政策和與東盟國(guó)家臨近的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，對(duì)于海南自貿(mào)港的建設(shè)發(fā)展十分必要。

一、海南自貿(mào)港與東盟國(guó)家合作發(fā)展的基礎(chǔ)

（一）海南自貿(mào)港與東盟國(guó)家合作發(fā)展的地緣基礎(chǔ)。海南有著得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，它是中國(guó)連接?xùn)|南沿海和東盟、東南亞的區(qū)域航運(yùn)樞紐，是面向太平洋和印度洋的重要對(duì)外開放門戶。海南自貿(mào)港的交通運(yùn)輸主要依賴海運(yùn)和空運(yùn)。從海運(yùn)條件來看，海南島四面環(huán)海，港口優(yōu)良，靠近國(guó)際深水航道，海上運(yùn)輸繁忙。目前，海南一共有四個(gè)深水良港，開辟了諸多與東盟國(guó)家的海上航線；從空運(yùn)條件來看，海南省距離東盟國(guó)家十分接近，且海南目前有包括海口美蘭機(jī)場(chǎng)、三亞鳳凰機(jī)場(chǎng)等在內(nèi)的七個(gè)機(jī)場(chǎng)，已經(jīng)與所有東盟國(guó)家在空中實(shí)現(xiàn)了聯(lián)系溝通，這些條件對(duì)與東盟國(guó)家的合作交流十分有利。

（二）海南自貿(mào)港與東盟國(guó)家合作發(fā)展的政治基礎(chǔ)。自我國(guó)與東盟國(guó)家建交以來，我國(guó)與東盟國(guó)家的關(guān)系可以說是曲折前進(jìn)式發(fā)展的。20世紀(jì)末，在改革開放中，我國(guó)經(jīng)濟(jì)和國(guó)際地位的提高讓很多東盟國(guó)家感受到了威脅，而且在我國(guó)南海問題的爭(zhēng)端上與東盟不少國(guó)家存在矛盾，因此我國(guó)與東盟國(guó)家在發(fā)展初期并沒有取得很大成果。但這些并沒有阻擋我國(guó)與東盟國(guó)家的合作共贏，我國(guó)通過在前些年的金融危機(jī)問題上幫扶東盟各國(guó)，提供資金援助東盟國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，在近兩年的新冠肺炎疫情中提供藥品、呼吸機(jī)、防護(hù)服等幫助東盟國(guó)家戰(zhàn)勝疫情等，這些都讓東盟國(guó)家感受到了我國(guó)的暖心舉動(dòng)，雙方的關(guān)系就這樣不斷加深，在近30年的交往中信任度也不斷提高，在政治合作和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面達(dá)成了眾多共識(shí)。這些都為海南自貿(mào)港與東盟國(guó)家的聯(lián)動(dòng)發(fā)展提供了政治基礎(chǔ)。

（三）海南自貿(mào)港與東盟國(guó)家合作發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2020年海南對(duì)外貿(mào)易伙伴涉及全球183個(gè)國(guó)家和地區(qū)，東盟是其第一大貿(mào)易伙伴，但海南與東盟各國(guó)的貿(mào)易量存在較大差異。海南與新加坡、越南等國(guó)的貿(mào)易量最高，主要是因?yàn)檫@些國(guó)家工業(yè)發(fā)展情況較好，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好；因印尼、馬來西亞制造業(yè)基礎(chǔ)一般，與海南的貿(mào)易量不多；而緬甸、老撾等國(guó)發(fā)展較為落后，且國(guó)內(nèi)政局比較不穩(wěn)定，所以貿(mào)易量較低。總體來看，海南與東盟還是有著密切的經(jīng)濟(jì)往來。

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度來看，海南地處熱帶，陽光燦爛，土地肥沃，其熱帶農(nóng)業(yè)較為發(fā)達(dá)，在作物學(xué)、農(nóng)業(yè)育種等方面技術(shù)先進(jìn)，全島旅游業(yè)也十分發(fā)達(dá)，旅游業(yè)效益的提高也帶動(dòng)著服務(wù)業(yè)的發(fā)展。而東盟國(guó)家內(nèi)部差異較大：新加坡的電子電器工業(yè)和金融業(yè)是其優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；印度尼西亞和菲律賓擁有著豐富的礦產(chǎn)資源；文萊的石油、天然氣資源豐富；而柬埔寨、越南勞動(dòng)力豐富且價(jià)格便宜，尤其是越南近年來吸引了不少跨國(guó)企業(yè)的投資，工業(yè)發(fā)展十分迅速。整體來看，海南與東盟國(guó)家都有各自的比較優(yōu)勢(shì)，互補(bǔ)性較強(qiáng)，所以海南與東盟國(guó)家合作發(fā)展的空間還是很大的。

二、海南自貿(mào)港發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域

通過對(duì)海南與東盟國(guó)家在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與結(jié)構(gòu)、資源要素與市場(chǎng)等因素的分析，筆者認(rèn)為海南自貿(mào)港的發(fā)展應(yīng)當(dāng)聚焦于農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)、旅游消費(fèi)行業(yè)、醫(yī)療健康行業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

（一）農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)。從氣候上看，東盟國(guó)家都主要分布在赤道附近，主要表現(xiàn)為熱帶季風(fēng)氣候和熱帶雨林氣候，常年高溫多雨是主要特征。這就導(dǎo)致這些地區(qū)適合種植熱帶農(nóng)業(yè)作物，比如椰子、菠蘿、棕櫚果等農(nóng)產(chǎn)品。雖然海南也處于熱帶，但其種植面積狹小，導(dǎo)致我國(guó)在這些農(nóng)產(chǎn)品上嚴(yán)重依賴進(jìn)口。東盟是中國(guó)最大的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易伙伴，也是中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品第一大出口市場(chǎng)，海南自貿(mào)港應(yīng)充分發(fā)揮其背靠大陸，具有巨大的市場(chǎng)空間這一優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步挖掘農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的潛力。目前，中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)下基本所有的農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅已經(jīng)為零，這讓越來越多的農(nóng)產(chǎn)品走近了中國(guó)內(nèi)地市場(chǎng)。另外，海南在果汁、飲料加工方面也存在很大潛力。海南自貿(mào)港可以大量從東盟國(guó)家進(jìn)口水果，然后進(jìn)行加工做成椰汁等飲料。實(shí)力更強(qiáng)的企業(yè)還可以利用東盟一些國(guó)家廉價(jià)的勞動(dòng)力和豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源，在東盟國(guó)家進(jìn)行投資辦廠，把產(chǎn)品銷往內(nèi)地，這樣經(jīng)濟(jì)效益會(huì)提高很多。

（二）旅游與消費(fèi)業(yè)。隨著人民生活水平的提高，越來越多的消費(fèi)者喜歡在空閑的時(shí)候去旅游度假。而海南島旅游資源豐富，海南省接待的游客數(shù)量也逐年增多。2020年7月1日的離島免稅政策，將每人的離島免稅購(gòu)物額度由3萬元提高到10萬元，更是吸引了廣大游客，使得“國(guó)際旅游島”的影響力不斷提高。

海南省的旅游業(yè)主要在東部地區(qū)，東部地區(qū)的旅客接待數(shù)量是最多的，大概占據(jù)了海南整島游客接待數(shù)量的八成，其次是西部地區(qū)，最少的是中部地區(qū)。所以，海南的旅游業(yè)主要帶動(dòng)的是東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而對(duì)西部地區(qū)和中部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)較少，旅游業(yè)發(fā)展在地理上很不平衡。主要原因是東部地區(qū)主要是海口市和三亞市，而中西部地區(qū)旅游開發(fā)力度小，交通較為不便，大部分還是以農(nóng)村為主。由此可見，中西部地區(qū)還有很大的市場(chǎng)空間，海南自貿(mào)港應(yīng)該推動(dòng)中西部農(nóng)村市場(chǎng)的開發(fā)，加快中西部高速公路的建設(shè)，帶動(dòng)全島的發(fā)展。除此之外，東盟國(guó)家也有很多的濱海旅游勝地，泰國(guó)、新加坡、越南每年都吸引著廣大的中外游客。海南自貿(mào)港應(yīng)該加強(qiáng)與東盟國(guó)家在文旅產(chǎn)業(yè)方面的合作，共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造具有自貿(mào)港特色的旅游名片。

（三）醫(yī)療健康行業(yè)。聚焦醫(yī)療健康行業(yè)的原因是完全利用了海南氣候上的優(yōu)勢(shì)。海南島是我國(guó)唯一的熱帶島嶼，空氣優(yōu)良、氣候濕潤(rùn)、飲用水純凈，特別是冬季，我國(guó)大部地區(qū)冰天雪地之時(shí)，海南省的溫度還能夠保持在20℃，這就使得海南成為了國(guó)內(nèi)國(guó)外諸多游客休閑養(yǎng)老的首要選擇地之一。我國(guó)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)問題日益嚴(yán)重，特別是當(dāng)年響應(yīng)“獨(dú)生子女”政策的這批人群，都已變成老年群體。中國(guó)人口老齡化程度加深的同時(shí)，老年人對(duì)于醫(yī)療健康也看得越來越重。海南完全可以其優(yōu)勢(shì)滿足市場(chǎng)需求，發(fā)展醫(yī)療和養(yǎng)老等特色產(chǎn)業(yè)。另外，由于自貿(mào)港的稅費(fèi)優(yōu)惠，醫(yī)院引進(jìn)設(shè)備的成本將大大降低，海南自貿(mào)港完全可以引進(jìn)醫(yī)療設(shè)備、技術(shù)、藥品等處于國(guó)際先進(jìn)水平的醫(yī)院或者醫(yī)學(xué)機(jī)構(gòu)，這樣老百姓花相同的錢，就能得到更好的服務(wù)。

（四）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。海南在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上有巨大的潛力。海南擁有眾多的野生動(dòng)植物種類，并且海南靠近南海，南海的海底資源十分豐富，不僅有藥用價(jià)值的物質(zhì)可以開發(fā)利用，有利于海南生物醫(yī)藥科技的發(fā)展，還有大量的石油、可燃冰等豐富的礦產(chǎn)礦物資源，這些資源對(duì)于新能源開發(fā)、石油化工、新材料行業(yè)的發(fā)展都有很大幫助。除此之外，海南還可以進(jìn)一步發(fā)展航空航天產(chǎn)業(yè)，海南文昌衛(wèi)星發(fā)射中心承擔(dān)過發(fā)射嫦娥五號(hào)、長(zhǎng)征八號(hào)等重大發(fā)射任務(wù)，為中國(guó)航空航天事業(yè)的發(fā)展做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。海南完全可以依托文昌衛(wèi)星發(fā)射中心，發(fā)展以航空航天、空間技術(shù)為主的產(chǎn)業(yè)集群，同時(shí)歡迎國(guó)內(nèi)國(guó)際更多有關(guān)航天航空產(chǎn)業(yè)入駐自貿(mào)港，打造面向世界的海南文昌航空航天平臺(tái)。

三、海南自貿(mào)港建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)及對(duì)策

（一）海南自貿(mào)港建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)。海南雖然享受著政策上帶來的好處，擁有豐富的自然資源，但是除了海口、三亞等相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，海南全島還有五分之四的地區(qū)是農(nóng)村，還有將近一半的人口是農(nóng)民，20%的農(nóng)業(yè)比重仍然不小，農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平也沒有走向現(xiàn)代化的階段。海南的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較差，據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，海南省在2021年的全國(guó)31省份GDP排名中位居第28，與2020年同期排名一致，位次在甘肅省和寧夏回族自治區(qū)中間，按2020年全年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來看，海南的GDP總量仍然不過5，532億元，低于弱省會(huì)南昌，放在東南沿海經(jīng)濟(jì)大省面前，只能相當(dāng)于一個(gè)中等城市。海南的工資水平普遍較低，很多人的工資都在3，000元左右，相比于工資而言再來看看海南的房?jī)r(jià)，最高的是三亞，平均房?jī)r(jià)達(dá)到了32，696元/m2，其次是陵水平均房?jī)r(jià)為29，603元/m2，海口的平均房?jī)r(jià)則是16，820元/m2。而反觀其他城市的房?jī)r(jià)，以湖南為例，長(zhǎng)沙作為新一線城市，其平均房?jī)r(jià)是11，488元/m2，其他地方的房?jī)r(jià)也都在6，500元/m2以下。

除了房?jī)r(jià)高，旅游業(yè)所帶動(dòng)的物價(jià)水平也水漲船高，蔬菜肉類的價(jià)格經(jīng)常高得離奇，與其他省份相比，很多時(shí)候蔬菜價(jià)格要高出3～4倍。這不禁讓人感嘆海南低工資與高房?jī)r(jià)、高物價(jià)給普通老百姓帶來的巨大生活壓力，這也成為了海南自貿(mào)港人才留不住的主要原因。除此之外，海南自貿(mào)港的工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、企業(yè)較少、就業(yè)機(jī)會(huì)少都是制約海南自貿(mào)港發(fā)展的重要因素。

（二）海南自貿(mào)港發(fā)展對(duì)策。第一，對(duì)于嚴(yán)重的“三農(nóng)”問題，必須因地制宜，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)村地區(qū)的開發(fā)。深入挖掘農(nóng)村地區(qū)的旅游價(jià)值，并充分利用海南的熱帶氣候，發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，通過農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的雙重發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)民致富增收。第二，對(duì)于房?jī)r(jià)問題，政府要加強(qiáng)宏觀調(diào)控，嚴(yán)格執(zhí)行限購(gòu)、限貸、限制轉(zhuǎn)讓等一系列的調(diào)控措施，繼續(xù)保持房地產(chǎn)調(diào)控政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。第三，對(duì)于人才留不住的問題，則要加快人才購(gòu)房新政，降低人才購(gòu)房的門檻，還要做好子女入學(xué)、醫(yī)療等工作，讓人才留得住。第四，對(duì)于工業(yè)基礎(chǔ)薄弱的問題，海南應(yīng)該充分利用東盟國(guó)家內(nèi)部的差異，加強(qiáng)與東盟各國(guó)的合作。比如，在金融、醫(yī)療和電子電器方面，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與新加坡的合作，在制造業(yè)代工方面，應(yīng)該加強(qiáng)與越南的合作。同時(shí)，雙方還可以就很多行業(yè)共建產(chǎn)業(yè)區(qū)，帶動(dòng)海南當(dāng)?shù)鼐用竦木蜆I(yè)。第五，要解決企業(yè)少的問題，就必須要優(yōu)化投資環(huán)境。要進(jìn)一步簡(jiǎn)化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的審批手續(xù)；鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，積極解決中小企業(yè)融資難的問題；給予東盟國(guó)家前來投資辦廠的公司優(yōu)惠政策，吸引它們參與自貿(mào)港的建設(shè)；逐步提升與東盟國(guó)家的貿(mào)易自由化水平。

總體來說，海南自貿(mào)港有得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢(shì)，與東盟國(guó)家合作有良好的政治基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，發(fā)展前景巨大。海南自貿(mào)港應(yīng)明確自身的發(fā)展定位，加快建立面對(duì)東盟國(guó)家的市場(chǎng)，還要應(yīng)充分結(jié)合自身特性，聚焦于農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)、旅游業(yè)、醫(yī)療健康行業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，深化改革開放，促進(jìn)貿(mào)易自由化，加強(qiáng)與東盟國(guó)家的合作，才能解決好低收入與高房?jī)r(jià)、高物價(jià)的問題，留住人才，留住企業(yè)，使海南自貿(mào)港的發(fā)展越來越好。