算好兩本賬 打造新引擎

◎陳 淑

從2020年起，江蘇省南京市穩步推進村級集體經濟組織與村民委員會分賬管理改革，推動了農村股份經濟合作社健康運轉，促進了新型鄉村治理體系加快形成。

改革動因

一是深化農村集體產權制度改革的任務要求。農村集體產權制度改革越是深入，越需要其他改革舉措協同配合，以增強改革的系統性。打通村社分賬節點，農村集體產權制度改革成效將更加凸顯。

二是構建新型鄉村社會治理體系的客觀需要。推行村社分賬，有利于推動村級集體經濟組織與村民委員會厘清職責、各司其職，有效承擔集體經濟經營管理事務和村民自治事務，建立健全以村黨組織為領導核心，村民委員會為主體，村務監督委員會、村集體經濟組織等共同參與的農村基層治理體系，促進鄉村治理能力提升和治理體系現代化。

三是切實解決集體經濟發展困境的重要舉措。在城鎮化進程中，南京市各區集體經濟組織資產及其成員都出現了新的變化，“小村大社區”現象突出，部分社區外來人口大量集聚，社區居民構成日趨復雜。與此同時，原集體經濟組織征地補償費、集體不動產收益的分配，需要通過分賬管理來加以明晰。

優勢條件

一是具備良好的經濟基礎。2020年，南京涉農區地區生產總值達8565億元，占全市比重58%；實現地方公共預算收入825億元，占全市總量的50.4%。集體資產總額354.3億元，村集體經濟總收入55.1億元，村集體經營性收入25.6億元。村集體平均收入830萬元，村均集體經營性收入386萬元。農民人均財產性收入達到1467元，其中福利分紅近300元。良好的經濟基礎為深化改革促發展提供了基本前提和物質基礎。

二是具備堅實的工作基礎。作為全國第二批農村改革試驗區，南京市涉農村社股份合作制改革和集體經濟組織登記賦碼全面完成，農村集體經濟組織特別法人地位依法確立，歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的農村集體產權制度逐步形成。同時，南京市專門設立農業農村改革專項小組，市委副書記任組長，副市長任副組長，市委、市政府副秘書長和相關部門一把手為成員，建立了上下暢通、協調有力、運轉高效的工作體系。

三是具備清晰的改革思路。2020年，南京市農業農村局、財政局、民政局出臺了《關于穩步推進村級集體經濟組織與村民委員會分賬管理改革的指導意見》，提出按照“一年開展試點、兩年整體推進、三年完善提升”的總體部署，明確事務分離、賬戶分設、資產分管、核算分立等方面工作內容，全面推進村級集體經濟組織與村民委員會分賬管理。

具體實踐

南京堅持目標導向、問題導向，攻堅克難、持續發力，推動村社分賬管理改革扎實穩步推進。

（一）試點引路示范引領。2020年，全市選定溧水區作為整區推進試點，其他各區確定一個街鎮開展試點。溧水區按照“一年全面完成、兩年完善提升”總體要求，將村社分賬管理改革納入全區重點改革清單，層層壓實責任，2021年底即實現了94個股份經濟合作社全部單獨建賬、輕裝上陣。江寧區麒麟街道積極籌劃試點，迅速推進，取得一定成效。2021年，村社分賬管理改革被列為市領導聯系重點改革任務事項，在前期試點基礎上以點帶面、全面推開，提前超額完成年度村社分賬改革目標任務。

（二）設計前移指導前置。市經管站為各區實踐提供精細化指導和靠前服務，制定《關于村級財務村社分賬的實施方案》，繪制了改革“施工圖”，對財務會計分賬、調賬、并賬等業務處理明確了具體要求。溧水區農業農村局制定印發了《農村政經分開資產負債權益劃分工作方案》《關于村社分賬會計核算操作規定》，全區統一流程，統一操作，以2020年10月31日為統一時間節點劃分資產債務，明確村社經濟業務范圍和財務收支界限，規范業務操作具體辦法。江寧、雨花臺、六合、棲霞、浦口、高淳等區均出臺了村社分賬專門文件。全市舉辦了多層級多場次的專題培訓，多個區還組織鎮街經管站站長、村會計到先行試點地方進行現場觀摩學習取經。

（三）分清權責分工協作。村民委員會和村級集體經濟組織的功能定位清晰。集體經濟組織是承擔集體資產經營管理服務等經濟事務、由集體經濟組織成員所組成的經濟性組織。村委會是以辦理公共事務為重點、為全體村民服務的基層群眾性自治組織。兩類組織根據各自職能要求，厘清職責分工、民主議事決策及開支審批權限。改革中確保村集體經濟組織和村委會在黨組織的領導下，理順權責關系，發揮主體互補性，構建分工協作格局，強化形成促進鄉村發展、帶動農民增收推動共同富裕的整體合力。

（四）賬戶分設資產分管。建立集體資產股權登記制度，推進農村集體經濟組織登記賦碼和股份證書發放。集體經濟組織憑《農村集體經濟組織登記證》，及時刻制公章，申請開設銀行賬戶。村民委員會保留原銀行賬戶。農村集體經濟組織依法代表集體行使所有權，包括資源性、經營性、非經營性等資產所有權，所有集體資產登記在農村集體經濟組織名下。資源性資產、經營性資產由集體經濟組織統一運營管理，實現集體資產保值增值。辦公服務場所、教育、科技、文化、衛生、體育等非經營性資產由村民委員會統一使用和運行管護，提高公共服務能力。貨幣資金和各級財政補助資金按性質和用途分別劃歸村、社賬戶管理和使用。

（五）核算分立賬務分明。村民委員會和集體經濟組織分別設置會計賬套。村民委員會賬套主要核算公共服務管理費用和社會公益開支。村集體經濟組織賬套主要核算集體資產經營管理活動中發生的資產、負債及所有者權益變動。分賬之后的村級集體經濟組織和村民委員會“三資”使用情況要根據有關要求進行公示。建立完善農村基本公共服務項目清單制度，按照行政管理類、社會公益類、村民福利類，逐項合理劃分承擔主體。農村集體經濟組織根據收支情況從凈收益中提取一定比例的公積金、公益金。公積金主要用于農村集體經濟組織發展生產、轉增資本、彌補虧損等，公益金主要用于公共事務和公益事業。村民委員會利用公益金之外的村級集體經濟組織資金用于公共服務開支的，通過相關科目入賬。

（六）“兩實一虛”統一管理。為便于前后銜接和平穩過渡，全市按照構建“兩實一虛”賬戶核算體系的構想，順利完成了農村集體資產監督管理綜合平臺升級改造，將村集體經濟組織和村民委員會業務納入一個平臺，實施財務、資產、合同和審批統一管理。平臺為每個村設立兩個實體賬戶和一個虛擬賬戶，實體賬戶分別為“村民委員會賬戶”和“村級集體經濟組織賬戶”，滿足兩個組織分開做賬的需要；虛擬賬戶為以上兩個賬戶的合并賬戶，便于前兩個賬戶合并報表，滿足目前統一上報農經資產財務統計年報的需要。組級集體經濟組織賬戶也可納入平臺實行統一管理。

（七）發展有勁保障有力。充分發揮農村集體經濟組織功能作用，盤活用好集體資產資源，積極發展新型集體經濟。鼓勵利用征地拆遷補償款、各級財政補助資金、集體建設用地，建設、購買、置換物業資產，發展集體物業經濟。鼓勵集體經濟組織領辦村級綜合社，入股各類收益穩定、風險可控的經營實體。鼓勵采取鎮村聯合、村村聯合、村企聯合等方式，集中力量聯合發展，增強集體經濟市場競爭力。鼓勵吸引工商資本、民間資本，探索混合經營等多種實現形式，切實提升集體經濟發展活力和經營收益。完善財政引導、多元化投入共同扶持集體經濟發展機制，完善金融機構對農村集體經濟組織的融資、擔保等政策，落實征地留用地政策。完善股份經濟合作社管理制度和運行機制，鼓勵統籌長遠和力所能及擴大福利分紅，持續保障集體經濟組織及其成員權益。