兩會“部長通道” 農業農村部部長唐仁健回應“三農”熱點問題

本刊記者 周 嶸

3月5日，在十三屆全國人大五次會議開幕會后舉行的首場“部長通道”上，農業農村部部長唐仁健就糧食生產、耕地保護和鞏固拓展脫貧攻堅成果等問題回答了記者提問。

立足全年抓好糧食生產

今年的政府工作報告強調，要確保糧食安全，糧食產量繼續保持在1.3萬億斤以上。唐仁健說，今年既要抓夏糧，也要立足全年抓好糧食生產。

唐仁健在分析今年夏糧生產形勢時表示，去年冀魯豫陜晉五省受罕見秋汛影響，冬小麥晚播面積1.1億畝，比往年晚半個月左右，占冬小麥總面積的1/3。冬前調度顯示，這五個省一二類苗占比比往年低20個百分點以上。面對這種情況，我們有信心有決心打贏保夏糧奪豐收這場硬仗。信心來自三方面：

一是黨中央、國務院高度重視，政策支持力度大。去冬今春以來，習近平總書記、李克強總理幾次對今年夏糧生產作出批示。國家提高了小麥、稻谷的最低收購價，把三大谷物的種植收入保險和完全成本保險擴大到全國主產省的820多個主產縣。針對農資價格上漲較多、農民種糧成本增加較快的情況，還將對種糧農民實行農資補貼，有利于確保農民種糧收益，增強主產區抓糧的內在動力。

二是各方面行動迅速，技術支撐到位。針對今年的苗情和特殊困難，農業農村部制定了專門的工作方案和技術指南，抓住返青、拔節、灌漿這3個關鍵時期，把增施返青肥、“一噴三防”等關鍵措施落實到位，預計苗情會有較大轉變。

三是當前的情況對夏糧生產也有一些有利條件。經過各方努力，去年冬小麥播種面積穩定在了3.3億畝以上。主產區冬前和今春雨雪充足，目前土地的底墑表墑都很好。苗情轉化方面，一二類苗比前期增加了七八個百分點，主產區去冬以來積溫同比多了100多攝氏度，相當于多長了一片葉子。

唐仁健強調，糧食生產不僅要抓好夏糧，也要立足全年，按照每一個品種、每一個季節、每一個區域、每一個環節，抓好全年糧食生產，核心還是保面積。各省（區、市）糧食生產的目標任務已經下達，要落實好糧食安全黨政同責的要求，協調推動各部門保障農資供應，做好防災減災各項工作。

唐仁健說，目前全國糧食供給總量充裕，去年人均糧食占有量474公斤，今年比去年增加了9公斤，人均糧食占有量達483公斤。“我們有能力保證14億中國人民每天到點開飯，不餓肚子，而且飯碗能夠越端越穩，吃得越來越好。”

18億畝耕地必須實至名歸

會上有記者提問，國土“三調”數據顯示，我國耕地面積減少比較多，現在部分地區出現了耕地“非農化”“非糧化”的問題，農業農村部將采取哪些切實有效的措施把耕地保護好，利用好？

唐仁健表示，滿足中國14億人口糧食消費需求，每年的糧棉油糖菜播種面積大概穩定在23億～24億畝，按1.3的復種指數倒推計算，耕地必須保持在18億畝，這是底線，不能再低了。

唐仁健強調，要切實真正管住、管好耕地，遏制“非農化”，防止“非糧化”，最根本的是堅決貫徹好習近平總書記對耕地問題一系列響鼓重錘的指示和批示，落實好黨中央、國務院實行最嚴格耕地保護制度的法律法規。要采取更嚴厲、更有力、“長牙齒”的硬措施。一方面繼續加大公開曝光、掛牌督辦、追責問責力度。另一方面要標本兼治，從制度、規劃、政策、技術等多個維度進一步增強體制機制和執法的剛性約束。

唐仁健從三方面作了具體闡釋：

管數量。18億畝耕地必須實至名歸。按照耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城市開發邊界的順序，劃好三條控制線。現有耕地和永久基本農田要足額的不是有差額的，要帶位置的不是只是賬面數字的，層層分解下達到各地，由中央和地方來簽訂責任書，實行上圖入庫、嚴格考核、一票否決、終身追責。

提質量。現有耕地2/3是中低產田，通過提高地力挖掘產量潛力很大。今年將新建高標準農田1億畝，高標準農田的數量將達到10億畝。按高產穩產、旱澇保收的標準，這10億畝就能確保1萬億斤糧食的生產能力。同時，繼續加大黑土地保護性耕作實施力度，今年安排8000萬畝。進行第三次全國土壤普查，摸清耕地質量和底數，為下一步保護好建設好耕地打下基礎。

控用途。18億畝耕地主要用于糧棉油糖菜和飼草料的生產。15.46億畝永久基本農田要重點用于糧食生產。10億畝高標準農田要全部用于糧食生產。

唐仁健提到，這些年來不可否認，有好些地方耕地搞了林地、園地、草地，還有一些種了其他經濟作物，按要求永久基本農田和高標準農田要逐步回歸到種糧食，各地在把控這個問題的時候，不能搞一刀切，簡單粗暴把之前農民種的其他東西砍了，要合理合情、實事求是，制定一個逐步回歸的時間表，把握好進程。

堅決守住不發生規模性返貧的底線

在回答記者“如何進一步鞏固脫貧攻堅成果，確保不發生規模性返貧”的提問時，唐仁健說，脫貧攻堅是全面建成小康社會的標志性工程，鞏固脫貧攻堅成果，是全面推進鄉村振興的前提。去年全國脫貧人口收入增長了16.9%，脫貧地區外出打工人數3145萬人，比上年增加了126萬人。這兩組數據表明，農民的收入和生活有較大改善。各地沒有發生規模性返貧問題。

唐仁健指出，以前解決的主要是“兩不愁三保障”的問題，水平還比較低，尤其脫貧地區的基礎設施、自我發展能力動力還不足，所以鞏固拓展脫貧攻堅成果不能放松。要堅決守住不發生規模性返貧的底線，在此基礎上改善脫貧地區的發展條件，增強他們的內生動力。

首先，要健全完善防止返貧動態監測幫扶機制。監測顯示，70%的監測人口已消除了返貧風險，其他的也落實了兜底保障措施。經過一段時間的努力，能夠動態實現消除返貧風險。下一步要做到監測范圍要再寬一點，發現問題的速度再快一點，落實幫扶措施更準一點。關鍵是用好中央出臺的33項銜接政策，把風險消除在萌芽和早期階段。

其次，要抓住產業就業這個根本。唐仁健指出，脫貧地區產業在“有沒有”的問題上已經得到解決，但是“好不好”還不好說。下一步要補上技術、設施、營銷、人才4個短板。就業方面，今年力爭脫貧地區的外出打工人數穩定在3000萬人以上。據監測統計，到今年2月底已經有2700萬人實現了就業。

最后，要加大對重點區域、重點領域、重點人群的幫扶力度。唐仁健說，160個國家級鄉村振興重點幫扶縣在脫貧地區里面條件最差、基礎最差，今年要集中實施一批補短板、促發展的項目，盡快提升其自我發展能力。易地搬遷的近1000萬人口到了新的區域生活居住以后，還面臨不少困難。下一步的重點是在基礎設施、公共服務、產業就業、社區融入等4個方面加大幫扶力度，讓搬遷群眾能夠搬得出、穩得住，還能逐步致富。