淺談保證農(nóng)村水利灌溉設(shè)施正常運(yùn)行的基本措施

何剛

（四川省金陽縣天地壩鎮(zhèn)人民政府，四川 金陽 616250）

水利灌溉設(shè)施是農(nóng)村生產(chǎn)生活能正常進(jìn)行的保障設(shè)施，有助于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員的工作效率，為農(nóng)業(yè)快速發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。但農(nóng)村水利灌溉設(shè)施使用頻繁，缺少對(duì)設(shè)施進(jìn)行有效管理的措施，導(dǎo)致設(shè)施老化、磨損嚴(yán)重，影響水利灌溉設(shè)施的運(yùn)行效果，難以使農(nóng)業(yè)保持長期穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢(shì)。因此，相關(guān)部門應(yīng)重視水利灌溉設(shè)施管理工作，加快農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展速度。

1 建立水利灌溉設(shè)施管理體制

1.1 保證管理體制靈活

完善的管理體制是水利灌溉設(shè)施得以長期正常運(yùn)行的重要保障，可以幫助水利灌溉設(shè)施管理工作建立規(guī)范的流程與管理標(biāo)準(zhǔn)，為管理工作的順利開展創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。為保證管理體制的實(shí)際應(yīng)用效果，制定管理體制的部門應(yīng)使管理體制具備較強(qiáng)的靈活性，可適應(yīng)不斷變化的水利灌溉設(shè)施的管理需求。例如，規(guī)模較小的水利灌溉設(shè)施可承包給個(gè)體戶或社會(huì)組織，豐富開展水利灌溉設(shè)施管理工作的方式，將設(shè)施管理工作分散，提高管理的效果。將小型水利灌溉工程外包后，應(yīng)保證工程資產(chǎn)仍屬國家所有，推動(dòng)農(nóng)村水利灌溉設(shè)施發(fā)展的同時(shí)不影響水利灌溉設(shè)施在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重要作用。管理體制具有靈活性可為工作的開展提供更多選擇，讓設(shè)施管理方式更適用于當(dāng)?shù)貙?shí)情。

1.2 統(tǒng)一管理地下水開采

完善的農(nóng)村水利灌溉設(shè)施管理體制應(yīng)包含對(duì)地下水的管理，并明確地下水開采的標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)地下水開采管理力度。管理原則，如下所述：第一，地下水開采應(yīng)規(guī)定科學(xué)的開采量，使地下水資源長期保持平衡狀態(tài)，使水位下降到可控范圍。若需加大地下水開采量，要結(jié)合具體情況調(diào)整水位下降深度規(guī)定。第二，為地下水開采工作建立監(jiān)測系統(tǒng)，通過構(gòu)建水文地質(zhì)模型對(duì)地下水進(jìn)行動(dòng)態(tài)檢測，精確掌握地下水的水量、水位以及水質(zhì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不良工程的地質(zhì)現(xiàn)象，便于負(fù)責(zé)地下水開采的人員了解實(shí)際情況，提升地下水開采方案的科學(xué)性與合理性。地下水是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要用水，對(duì)水利灌溉設(shè)施的運(yùn)行情況起決定性作用。

1.3 推進(jìn)立法工作

立法是落實(shí)水利灌溉設(shè)施管理體制最有效的措施，可有效提高管理體制的約束能力和設(shè)施管理成效，保證設(shè)施的運(yùn)行情況，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求。為農(nóng)田灌溉設(shè)施管理立法應(yīng)遵循如下原則，使法律法規(guī)適用于實(shí)際管理工作。第一，水利灌溉設(shè)施管理法應(yīng)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的其他法規(guī)為依據(jù)，包括水法、農(nóng)業(yè)法、水土保持法等已有的農(nóng)業(yè)法律法規(guī)[1]。第二，立法過程中應(yīng)貫徹以人為本理念，結(jié)合水利灌溉設(shè)施的實(shí)際情況制定具有實(shí)用性的人性化水利管理方法。第三，立法中要明確水利灌溉設(shè)施管理費(fèi)用體系，對(duì)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用、后期維護(hù)管理費(fèi)用、水費(fèi)等做出具體規(guī)定。第四，通過法律規(guī)定加快設(shè)施管理體制的落實(shí)速度，精確劃分設(shè)施管理責(zé)任范圍，提高管理責(zé)任追查速度，強(qiáng)化設(shè)施管理力度。

1.4 借鑒國外經(jīng)驗(yàn)

借鑒國外已建成的水利灌溉設(shè)施管理體制可加快我國水利灌溉設(shè)施管理體制建設(shè)的速度和提高管理成效，相關(guān)部門需掌握目前國內(nèi)水利灌溉設(shè)施管理中存在的問題，并吸取國外管理體制建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，盡快實(shí)現(xiàn)高效管理設(shè)施的愿望。首先，相關(guān)部門應(yīng)認(rèn)識(shí)到水利灌溉設(shè)施管理的公益性質(zhì)，承擔(dān)政府部門在水利灌溉設(shè)施管理與維護(hù)中的責(zé)任，積極采取措施推動(dòng)管理體制落實(shí)。其次，政府部門應(yīng)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員參與水利灌溉設(shè)施管理的熱情，構(gòu)建完整的水利服務(wù)體系，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員切實(shí)感受到設(shè)施管理對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極影響。最后，堅(jiān)持公開水費(fèi)價(jià)格，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員對(duì)水利灌溉設(shè)施的抗拒心理，有助于推廣水利灌溉設(shè)施管理措施。

1.5 建立水利灌溉工程檔案

以縣為單位建立水利灌溉設(shè)施工程檔案，全面收集縣區(qū)內(nèi)農(nóng)村水利灌溉工程的信息，并形成數(shù)據(jù)系統(tǒng)，深入了解當(dāng)?shù)厮喔裙こ痰墓芾硇枨蟆榘l(fā)揮工程檔案數(shù)據(jù)庫的作用，檔案數(shù)據(jù)庫中應(yīng)包含以下內(nèi)容。第一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員對(duì)已有水利灌溉工程的意見，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員是水利灌溉設(shè)施的主要操作人，其意見對(duì)調(diào)整設(shè)施管理體制具有重要意義。第二，深入農(nóng)村生產(chǎn)工作，了解生產(chǎn)人員對(duì)水利灌溉設(shè)施的需求，并將其記錄到檔案數(shù)據(jù)中，作為后續(xù)管理工作的開展依據(jù)，將管理體制與實(shí)際情況相聯(lián)系。第三，采取措施管理設(shè)施后，對(duì)檔案數(shù)據(jù)中的內(nèi)容進(jìn)行修改，保證水利灌溉工程檔案數(shù)據(jù)信息的真實(shí)性。

2 加大投資力度

2.1 完善科研設(shè)備

制定有效的水利灌溉設(shè)施管理措施離不開科研工作，科研設(shè)備作為開展科研工作的基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)受到相關(guān)部門的重視。為保證科研工作的開展效率，相關(guān)部門應(yīng)提高用于農(nóng)村水利灌溉設(shè)施管理的投資金額，完善科研所用設(shè)備，支持科研工作，加快科研速度。在足夠的資金支持下，科研人員可從國外引進(jìn)先進(jìn)的設(shè)備與技術(shù)，并結(jié)合本國國情進(jìn)行創(chuàng)新，盡可能減小與國外科技水平的差距，為建立適用于我國的水利灌溉設(shè)施管理模式創(chuàng)造有利于技術(shù)實(shí)施的平臺(tái)。科研工作的順利開展與資金支持密不可分，相關(guān)部門應(yīng)重視科研工作，為工作人員提供良好的科研環(huán)境和條件，因?yàn)榭蒲腥藛T通過先進(jìn)的設(shè)備可對(duì)水利灌溉設(shè)施管理所需數(shù)據(jù)進(jìn)行精確分析。

2.2 多方籌措資金

擴(kuò)大用于水利灌溉設(shè)施管理的資金投入渠道是加大投資力度最迅速的方式，相關(guān)部門應(yīng)拓展投資渠道，吸引更多的社會(huì)力量參與水利灌溉設(shè)施管理投資，為開展管理工作提供充足的資金支持。為激發(fā)社會(huì)力量，提高他們參與投資的積極性，相關(guān)部門需制定對(duì)投資方的補(bǔ)貼制度，保證社會(huì)力量的投資利益[2]。除此之外，政府要號(hào)召水利灌溉設(shè)施管理受益的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員參與投資，幫助相關(guān)部門開展管理工作，增加開展設(shè)施管理的人力資源，解決管理經(jīng)費(fèi)不足導(dǎo)致的管理效果難以達(dá)到預(yù)期的問題。投資方式多樣化是加大投資力度助力管理工作開展最有效的措施，相關(guān)部門應(yīng)重視改進(jìn)投資方式，擴(kuò)大參與水利灌溉設(shè)施管理的人員范圍。

2.3 完善監(jiān)管措施

強(qiáng)有力的監(jiān)管措施對(duì)投資起著保障作用，加大資金投入力度后，流入管理工作中的資金數(shù)額增大，如不完善監(jiān)管措施易造成貪污等問題，容易導(dǎo)致投入資金未能盡數(shù)用于水利灌溉設(shè)施管理。因此，相關(guān)部門應(yīng)制定監(jiān)管措施，并設(shè)置專職負(fù)責(zé)人對(duì)投入資金流向的工作組落實(shí)監(jiān)管措施。在監(jiān)管水利灌溉設(shè)施資金使用過程中，應(yīng)保證監(jiān)管人員執(zhí)行監(jiān)管工作公平、公正，實(shí)現(xiàn)開展監(jiān)管工作的目標(biāo)，讓水利灌溉設(shè)施管理投入資金專用于設(shè)施管理。嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)管措施是避免資金被挪用的有效方式，在選擇監(jiān)管組成員時(shí)，要對(duì)成員進(jìn)行全面考核，確保其能力可滿足崗位需求。資金流向監(jiān)管組應(yīng)獨(dú)立于管理體系之外，保證其能客觀地開展監(jiān)管工作。

3 開展專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)

3.1 激發(fā)工作人員的學(xué)習(xí)熱情

高水平人才是優(yōu)化水利灌溉設(shè)施管理工作效果的關(guān)鍵因素，激發(fā)在職工作人員的學(xué)習(xí)熱情是發(fā)掘潛在人才資源的最佳方式。相關(guān)部門可制定合理的獎(jiǎng)勵(lì)措施，鼓勵(lì)工作人員學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理理念，提升管理工作的實(shí)際效果。相關(guān)部門要組織崗位競賽活動(dòng)，并設(shè)置合適的獎(jiǎng)勵(lì)政策，以實(shí)際的獎(jiǎng)品激發(fā)工作人員的學(xué)習(xí)熱情，使其養(yǎng)成長期學(xué)習(xí)的良好習(xí)慣。除此之外，相關(guān)部門將學(xué)習(xí)能力作為晉升標(biāo)準(zhǔn)之一，這也是激發(fā)學(xué)習(xí)熱情的一種方式，可以快速提升工作人員的技術(shù)水平。

3.2 明確人才分工

水利灌溉設(shè)施管理涉及內(nèi)容廣泛，為保證培訓(xùn)工作的效果，相關(guān)部門在培訓(xùn)前可依據(jù)工作內(nèi)容對(duì)工作人員進(jìn)行分工，使其明確發(fā)展方向，找準(zhǔn)學(xué)習(xí)定位，成為水利灌溉設(shè)施管理的專項(xiàng)人才。培養(yǎng)水利灌溉設(shè)施管理專項(xiàng)人才是提高培訓(xùn)效果與管理水平的關(guān)鍵，使培訓(xùn)內(nèi)容具有針對(duì)性[3]。當(dāng)管理工作分工明確后，管理人員擁有充裕的時(shí)間深入研究其中一種管理技術(shù)，有效強(qiáng)化自身對(duì)技術(shù)的掌握程度，成為該工作內(nèi)容中的佼佼者。與此同時(shí)，還可促進(jìn)管理人員間相互學(xué)習(xí)，全面強(qiáng)化水利灌溉設(shè)施的管理水平。

3.3 加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)

相關(guān)部門開展技術(shù)培訓(xùn)活動(dòng)是提高工作人員技術(shù)水平的主要方式，工作人員參與培訓(xùn)活動(dòng)能夠獲得系統(tǒng)化學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，同時(shí)可提高對(duì)水利灌溉設(shè)施管理技術(shù)的理解程度。相關(guān)部門要重視對(duì)管理人員開展技術(shù)交底工作，并以此為基礎(chǔ)結(jié)合不同管理人員的管理內(nèi)容開展培訓(xùn)工作，保證管理人員技術(shù)水平能滿足水利灌溉設(shè)施管理需求。技術(shù)培訓(xùn)工作的開展是提高工作人員業(yè)務(wù)能力的關(guān)鍵途徑，經(jīng)過培訓(xùn)后的管理人員對(duì)當(dāng)?shù)氐乃喔仍O(shè)施更為了解，采取的管理措施效果顯著，有助于農(nóng)村水利灌溉設(shè)施長期正常運(yùn)行，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4 結(jié)語

為了保證農(nóng)村水利灌溉設(shè)施可長期正常運(yùn)行，需要多方共同努力，相關(guān)部門應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境與水利灌溉設(shè)施的運(yùn)行情況采取合理的措施開展管理工作，提高水利灌溉設(shè)施的使用壽命。可長期正常運(yùn)行的水利灌溉設(shè)施對(duì)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展意義重大，相關(guān)部門要提高重視，并全力支持水利灌溉設(shè)施管理工作開展，充分發(fā)揮水利灌溉設(shè)施對(duì)改善農(nóng)村生活條件的重要作用。