淺談保證農村水利灌溉設施正常運行的基本措施

何剛

（四川省金陽縣天地壩鎮人民政府，四川 金陽 616250）

水利灌溉設施是農村生產生活能正常進行的保障設施，有助于提高農業生產人員的工作效率，為農業快速發展做出了巨大貢獻。但農村水利灌溉設施使用頻繁，缺少對設施進行有效管理的措施，導致設施老化、磨損嚴重，影響水利灌溉設施的運行效果，難以使農業保持長期穩定的發展態勢。因此，相關部門應重視水利灌溉設施管理工作，加快農村地區的發展速度。

1 建立水利灌溉設施管理體制

1.1 保證管理體制靈活

完善的管理體制是水利灌溉設施得以長期正常運行的重要保障，可以幫助水利灌溉設施管理工作建立規范的流程與管理標準，為管理工作的順利開展創造基礎條件。為保證管理體制的實際應用效果，制定管理體制的部門應使管理體制具備較強的靈活性，可適應不斷變化的水利灌溉設施的管理需求。例如，規模較小的水利灌溉設施可承包給個體戶或社會組織，豐富開展水利灌溉設施管理工作的方式，將設施管理工作分散，提高管理的效果。將小型水利灌溉工程外包后，應保證工程資產仍屬國家所有，推動農村水利灌溉設施發展的同時不影響水利灌溉設施在農業生產中的重要作用。管理體制具有靈活性可為工作的開展提供更多選擇，讓設施管理方式更適用于當地實情。

1.2 統一管理地下水開采

完善的農村水利灌溉設施管理體制應包含對地下水的管理，并明確地下水開采的標準，加大對地下水開采管理力度。管理原則，如下所述：第一，地下水開采應規定科學的開采量，使地下水資源長期保持平衡狀態，使水位下降到可控范圍。若需加大地下水開采量，要結合具體情況調整水位下降深度規定。第二，為地下水開采工作建立監測系統，通過構建水文地質模型對地下水進行動態檢測，精確掌握地下水的水量、水位以及水質，及時發現不良工程的地質現象，便于負責地下水開采的人員了解實際情況，提升地下水開采方案的科學性與合理性。地下水是農業生產的主要用水，對水利灌溉設施的運行情況起決定性作用。

1.3 推進立法工作

立法是落實水利灌溉設施管理體制最有效的措施，可有效提高管理體制的約束能力和設施管理成效，保證設施的運行情況，滿足農業生產需求。為農田灌溉設施管理立法應遵循如下原則，使法律法規適用于實際管理工作。第一，水利灌溉設施管理法應以農業生產的其他法規為依據，包括水法、農業法、水土保持法等已有的農業法律法規[1]。第二，立法過程中應貫徹以人為本理念，結合水利灌溉設施的實際情況制定具有實用性的人性化水利管理方法。第三，立法中要明確水利灌溉設施管理費用體系，對設施建設費用、后期維護管理費用、水費等做出具體規定。第四，通過法律規定加快設施管理體制的落實速度，精確劃分設施管理責任范圍，提高管理責任追查速度，強化設施管理力度。

1.4 借鑒國外經驗

借鑒國外已建成的水利灌溉設施管理體制可加快我國水利灌溉設施管理體制建設的速度和提高管理成效，相關部門需掌握目前國內水利灌溉設施管理中存在的問題，并吸取國外管理體制建設的經驗，盡快實現高效管理設施的愿望。首先，相關部門應認識到水利灌溉設施管理的公益性質，承擔政府部門在水利灌溉設施管理與維護中的責任，積極采取措施推動管理體制落實。其次，政府部門應發揮領導作用，調動農業生產人員參與水利灌溉設施管理的熱情，構建完整的水利服務體系，讓農業生產人員切實感受到設施管理對農業生產的積極影響。最后，堅持公開水費價格，降低農業生產人員對水利灌溉設施的抗拒心理，有助于推廣水利灌溉設施管理措施。

1.5 建立水利灌溉工程檔案

以縣為單位建立水利灌溉設施工程檔案，全面收集縣區內農村水利灌溉工程的信息，并形成數據系統，深入了解當地水利灌溉工程的管理需求。為發揮工程檔案數據庫的作用，檔案數據庫中應包含以下內容。第一，農業生產人員對已有水利灌溉工程的意見，農業生產人員是水利灌溉設施的主要操作人，其意見對調整設施管理體制具有重要意義。第二，深入農村生產工作，了解生產人員對水利灌溉設施的需求，并將其記錄到檔案數據中，作為后續管理工作的開展依據，將管理體制與實際情況相聯系。第三，采取措施管理設施后，對檔案數據中的內容進行修改，保證水利灌溉工程檔案數據信息的真實性。

2 加大投資力度

2.1 完善科研設備

制定有效的水利灌溉設施管理措施離不開科研工作，科研設備作為開展科研工作的基礎設施應受到相關部門的重視。為保證科研工作的開展效率，相關部門應提高用于農村水利灌溉設施管理的投資金額，完善科研所用設備，支持科研工作，加快科研速度。在足夠的資金支持下，科研人員可從國外引進先進的設備與技術，并結合本國國情進行創新，盡可能減小與國外科技水平的差距，為建立適用于我國的水利灌溉設施管理模式創造有利于技術實施的平臺。科研工作的順利開展與資金支持密不可分，相關部門應重視科研工作，為工作人員提供良好的科研環境和條件，因為科研人員通過先進的設備可對水利灌溉設施管理所需數據進行精確分析。

2.2 多方籌措資金

擴大用于水利灌溉設施管理的資金投入渠道是加大投資力度最迅速的方式，相關部門應拓展投資渠道，吸引更多的社會力量參與水利灌溉設施管理投資，為開展管理工作提供充足的資金支持。為激發社會力量，提高他們參與投資的積極性，相關部門需制定對投資方的補貼制度，保證社會力量的投資利益[2]。除此之外，政府要號召水利灌溉設施管理受益的農業生產人員參與投資，幫助相關部門開展管理工作，增加開展設施管理的人力資源，解決管理經費不足導致的管理效果難以達到預期的問題。投資方式多樣化是加大投資力度助力管理工作開展最有效的措施，相關部門應重視改進投資方式，擴大參與水利灌溉設施管理的人員范圍。

2.3 完善監管措施

強有力的監管措施對投資起著保障作用，加大資金投入力度后，流入管理工作中的資金數額增大，如不完善監管措施易造成貪污等問題，容易導致投入資金未能盡數用于水利灌溉設施管理。因此，相關部門應制定監管措施，并設置專職負責人對投入資金流向的工作組落實監管措施。在監管水利灌溉設施資金使用過程中，應保證監管人員執行監管工作公平、公正，實現開展監管工作的目標，讓水利灌溉設施管理投入資金專用于設施管理。嚴格執行監管措施是避免資金被挪用的有效方式，在選擇監管組成員時，要對成員進行全面考核，確保其能力可滿足崗位需求。資金流向監管組應獨立于管理體系之外，保證其能客觀地開展監管工作。

3 開展專業知識培訓

3.1 激發工作人員的學習熱情

高水平人才是優化水利灌溉設施管理工作效果的關鍵因素，激發在職工作人員的學習熱情是發掘潛在人才資源的最佳方式。相關部門可制定合理的獎勵措施，鼓勵工作人員學習先進的管理理念，提升管理工作的實際效果。相關部門要組織崗位競賽活動，并設置合適的獎勵政策，以實際的獎品激發工作人員的學習熱情，使其養成長期學習的良好習慣。除此之外，相關部門將學習能力作為晉升標準之一，這也是激發學習熱情的一種方式，可以快速提升工作人員的技術水平。

3.2 明確人才分工

水利灌溉設施管理涉及內容廣泛，為保證培訓工作的效果，相關部門在培訓前可依據工作內容對工作人員進行分工，使其明確發展方向，找準學習定位，成為水利灌溉設施管理的專項人才。培養水利灌溉設施管理專項人才是提高培訓效果與管理水平的關鍵，使培訓內容具有針對性[3]。當管理工作分工明確后，管理人員擁有充裕的時間深入研究其中一種管理技術，有效強化自身對技術的掌握程度，成為該工作內容中的佼佼者。與此同時，還可促進管理人員間相互學習，全面強化水利灌溉設施的管理水平。

3.3 加強技術培訓

相關部門開展技術培訓活動是提高工作人員技術水平的主要方式，工作人員參與培訓活動能夠獲得系統化學習的機會，同時可提高對水利灌溉設施管理技術的理解程度。相關部門要重視對管理人員開展技術交底工作，并以此為基礎結合不同管理人員的管理內容開展培訓工作，保證管理人員技術水平能滿足水利灌溉設施管理需求。技術培訓工作的開展是提高工作人員業務能力的關鍵途徑，經過培訓后的管理人員對當地的水利灌溉設施更為了解，采取的管理措施效果顯著，有助于農村水利灌溉設施長期正常運行，推動農村經濟發展。

4 結語

為了保證農村水利灌溉設施可長期正常運行，需要多方共同努力，相關部門應結合當地自然環境與水利灌溉設施的運行情況采取合理的措施開展管理工作，提高水利灌溉設施的使用壽命。可長期正常運行的水利灌溉設施對農村地區發展意義重大，相關部門要提高重視，并全力支持水利灌溉設施管理工作開展，充分發揮水利灌溉設施對改善農村生活條件的重要作用。