“三感一力”促鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化
——探索南昌縣集體經(jīng)濟與鄉(xiāng)村治理共建共享機制

文/樊小平（南昌縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局合作經(jīng)濟指導股股長）陳 蘇（江西財經(jīng)大學經(jīng)濟學院副教授）徐觀君（南昌市農(nóng)村社會事務服務中心主任）

近年來，南昌縣充分發(fā)揮集體經(jīng)濟帶動作用和集體經(jīng)濟組織“統(tǒng)”的功能，提升農(nóng)民“歸屬感”“獲得感”和“幸福感”，實現(xiàn)集體經(jīng)濟與鄉(xiāng)村治理共建共享，增強了鄉(xiāng)村治理“軟實力”。

推進產(chǎn)權(quán)制度改革

為了有效推進產(chǎn)權(quán)制度改革，南昌縣積極開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清查核實，摸清家底。全縣共完成2590個（鄉(xiāng)鎮(zhèn)級15個、村級264個、組級2311個）集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)清查核實，核實集體資產(chǎn)41.21億元，核實集體土地總面積132.62萬畝；共清理經(jīng)營性資產(chǎn)資源發(fā)包合同1861份，清理問題合同456份。經(jīng)過整改，合同期內(nèi)累計增收1035萬元，追回拖欠款115萬元，處理賬面呆賬2816筆。

其次，南昌縣推進集體組織成員身份確認，全縣共確認集體經(jīng)濟組織成員數(shù)80.22萬人。同時，對股份合作制度改革成效進行落實，確權(quán)賦能。全縣264個村集體經(jīng)濟組織，有35個有經(jīng)營性資產(chǎn)的村成立股份經(jīng)濟合作社，量化集體經(jīng)營性資產(chǎn)3.89億元，其余229個村成立經(jīng)濟合作社，實行份額量化；所有村均成立了新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，全部完成登記賦碼，證書發(fā)放到村，明確了其運營與管理集體資產(chǎn)的法人地位；實行股權(quán)證書“三統(tǒng)一”，以戶為單位向持股成員頒發(fā)股權(quán)證書，保證成員對集體資產(chǎn)股份的收益權(quán)落到實處。

壯大集體經(jīng)濟實力

南昌縣積極創(chuàng)新工作舉措，護航集體經(jīng)濟發(fā)展壯大。從2019年開始，縣每年統(tǒng)籌安排2000萬元專項資金支持發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，縣本級2021年安排4440.20萬元經(jīng)費，保障村級組織運轉(zhuǎn)；全縣涉農(nóng)金融機構(gòu)對符合條件的村級集體經(jīng)濟發(fā)展項目在信貸上優(yōu)先支持，將農(nóng)村集體經(jīng)濟組織納入“財政惠農(nóng)信貸通”支持對象，實行計劃優(yōu)先、利率優(yōu)惠；全縣政府投資的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、生態(tài)保護、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設施項目等重點向村級集體經(jīng)濟項目傾斜。

另外，南昌縣探索發(fā)展模式，激活集體經(jīng)濟發(fā)展活力。將村集體現(xiàn)有閑置的資金、資產(chǎn)、資源有效利用起來，通過對外租賃、自我經(jīng)營、投資合作等方式提高了資金使用效益、提升了資產(chǎn)收益能力、提高了資源的使用效率，進一步提升了集體經(jīng)濟“造血”能力；依托區(qū)位優(yōu)勢新建市場、廠房、倉儲等，通過租賃獲取固定收益，通過宅基地改革釋放一批閑置宅基地資源，盤活存量建設用地；通過企業(yè)稅收減免、企業(yè)落戶地獎勵等方式，依托本地資源或區(qū)位優(yōu)勢，招商引資興辦配套的小型加工企業(yè)、交易市場、種養(yǎng)殖基地等實體企業(yè)，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，獲取收益。

釋放集體經(jīng)濟紅利

南昌縣積極推進人居環(huán)境整治，打造美麗宜居鄉(xiāng)村。全縣農(nóng)村改廁15萬余戶，新改建智能化公廁691座；全力推行農(nóng)村生活垃圾全域第三方治理，全縣264個行政村實施城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化服務外包，農(nóng)村生活垃圾實現(xiàn)了日產(chǎn)日清；2018至2021年全縣2685個村開展新農(nóng)村整治建設，實現(xiàn)村莊“整潔、美麗、和諧、宜居”的新農(nóng)村建設目標。

南昌縣充分強化農(nóng)村公共服務，提高農(nóng)民幸福指數(shù)。健全黨員干部聯(lián)系服務群眾機制,推進“服務代辦”活動深入開展；人大代表工作下沉到村，定期召開選民座談會，收集群眾意見，切實增強了政府公信力；按照“一個網(wǎng)格一名專職監(jiān)督員”要求設置網(wǎng)格監(jiān)督員，與村民密切聯(lián)系。采取“黨建+頤養(yǎng)之家”方式，建設具有助餐功能的農(nóng)村互助養(yǎng)老服務站點293個，實現(xiàn)全縣264個村“村村覆蓋”。建立詳實的農(nóng)村留守兒童臺賬，成立留守兒童關(guān)愛保護工作服務隊，全縣建成132個留守兒童關(guān)愛保護中心（站），完成1367名農(nóng)村留守兒童和478名困境兒童關(guān)愛工作。

彰顯集體經(jīng)濟成效

2021年，南昌縣264個村年經(jīng)營性收入合計約1.45億元，集體經(jīng)濟組織成員累計分紅1835.94萬元。全縣重點打造了21個小康示范村和12個精品提升點，共有“全國文明村”5個、“省級文明村”11個、“省級生態(tài)村”17個、“市級生態(tài)村”182個；建成16個鄉(xiāng)風文明示范點；成立資學助學公益組織18個，共籌集資金6120.95萬元，累計資助學生20222人、資助金額達2624.22萬元。通過增大集體經(jīng)濟體量，南昌縣提高了鄉(xiāng)村治理投入水平，提升了鄉(xiāng)村治理自治力。

同時，南昌縣積極打造集體經(jīng)濟樣板，增強鄉(xiāng)村治理引領(lǐng)力。黃馬鄉(xiāng)的南安村、白城村、涂洪村、馮家村等，將積累的20萬～60萬元不等的村集體資金入股企業(yè)，分別獲得2.4萬～6萬元不等的年均收益，樹立了“用活資金增實力”的典型；涇口鄉(xiāng)楊房村將閑置房屋改建為楊芳村居家養(yǎng)老服務中心進行出租，年租金收入16萬元，樹立了“盤活資產(chǎn)挖潛力”的典型；武陽鎮(zhèn)朱坊村對村集體所有的撫河故道53個魚苗池594畝養(yǎng)殖水面實行了公開競標承包，年租金達48.9萬元，蔣巷鎮(zhèn)北望村黃湖圩機動田流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)年收入29.3萬元，魚塘發(fā)包實現(xiàn)年收入9.3萬元，樹立了“深挖資源激活力”的典型。而這些經(jīng)濟發(fā)展典型也為其他村的鄉(xiāng)村治理指明了方向。