淺談市政交通項(xiàng)目全過(guò)程建設(shè)管理模式

楊 慧

廣州市中心區(qū)交通建設(shè)有限公司 廣東 廣州 510030

市政交通項(xiàng)目建設(shè)是城市高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中必不可少的重要環(huán)節(jié)，而市政交通項(xiàng)目建設(shè)普遍面臨突出的是前期環(huán)評(píng)、控規(guī)公示引起的“鄰避”問(wèn)題，實(shí)施過(guò)程中征拆遷管難，建設(shè)資金緊缺等難點(diǎn)問(wèn)題，如不攻克上述前置難題，則會(huì)造成項(xiàng)目中途“流產(chǎn)”“難產(chǎn)”而無(wú)法實(shí)施，或?qū)嵤┖鬅o(wú)法對(duì)項(xiàng)目整體進(jìn)行有效的管控。因此，有效的全過(guò)程建設(shè)管理模式對(duì)推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施具有重大意義。本文件以廣州市南大干線工程建設(shè)管理模式為例，對(duì)解決上述重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行有益的探索和創(chuàng)新，為省內(nèi)外其它城市的市政工程項(xiàng)目建設(shè)管理提供借鑒和參考。

1 工程概述

南大干線位于番禺區(qū)北部，總體呈東西走向，西起東新高速（廣州南站），東至蓮花大道，全長(zhǎng)約30km，位置見(jiàn)圖1。道路等級(jí)為城市快速路，主線設(shè)計(jì)速度80km/h，輔道設(shè)計(jì)速度40km/h。建設(shè)內(nèi)容包含道路、橋梁、電力隧道、照明、綠化、給排水等工程。南大干線通過(guò)番海大橋聯(lián)通佛山市，經(jīng)蓮花山過(guò)江通道銜接?xùn)|莞市，往南連接國(guó)家級(jí)自貿(mào)區(qū)——南沙新區(qū)，是連接廣佛莞三地的重點(diǎn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目之一，更是粵港澳大灣區(qū)橫向交通的重要?jiǎng)用}[1]。

2 全過(guò)程建設(shè)管理模式特征

2.1 市區(qū)共建機(jī)制

包括市區(qū)共建模式分工、市區(qū)兩級(jí)分?jǐn)偼顿Y和融資助力拆遷等模式，對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)起到驅(qū)動(dòng)作用。

2.2 條線化實(shí)施

包含整體拆分并行實(shí)施、市級(jí)建設(shè)主線實(shí)施、區(qū)級(jí)拆遷主線實(shí)施等措施，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度起到關(guān)鍵作用。

2.3 協(xié)同化指揮

包含按作戰(zhàn)圖協(xié)同指揮、市區(qū)兩級(jí)協(xié)同指揮、領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)指揮等管理手段，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)成功起到重要作用。

2.4 立體化管理

包含問(wèn)題清單銷賬管理、推行包案統(tǒng)籌管理、配置優(yōu)質(zhì)團(tuán)隊(duì)資源、依托信息化強(qiáng)管理、強(qiáng)化合同履約管理、健全建設(shè)制度流程、健全督辦機(jī)制促管理、加強(qiáng)審計(jì)促進(jìn)管控、文化黨建引領(lǐng)管理等內(nèi)容，對(duì)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收起到保障作用。

2.5 建設(shè)管理成效評(píng)價(jià)機(jī)制

包括項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益、項(xiàng)目社會(huì)效益、項(xiàng)目管理績(jī)效、項(xiàng)目標(biāo)桿效應(yīng)等評(píng)價(jià)機(jī)制。

全過(guò)程建設(shè)管理工作流程如圖2所示。

3 項(xiàng)目建設(shè)管理主要措施[2]

3.1 分段立項(xiàng)促成項(xiàng)目高效率實(shí)施

受環(huán)評(píng)及部分路段土規(guī)、控規(guī)等諸多問(wèn)題影響，項(xiàng)目整理推進(jìn)嚴(yán)重滯后。經(jīng)市區(qū)共同研究后，決定項(xiàng)目分段立項(xiàng)。項(xiàng)目分段立項(xiàng)，有利于根據(jù)各標(biāo)段的難易度單獨(dú)推進(jìn)，即成熟一個(gè)、推進(jìn)一個(gè)，不受其他標(biāo)段影響。各個(gè)標(biāo)段可加速推進(jìn)，取得立項(xiàng)、概算、規(guī)劃國(guó)土審批手續(xù)。個(gè)別標(biāo)段當(dāng)年即實(shí)現(xiàn)了開(kāi)工建設(shè)。

3.2 沿用原設(shè)計(jì)方案加速前期推進(jìn)

沿用項(xiàng)目前期勘察設(shè)計(jì)成果，快速完成各標(biāo)段的項(xiàng)目建議書(shū)、可研性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)，以及各類水務(wù)、航道等報(bào)告成果。如重新啟動(dòng)方案設(shè)計(jì)，項(xiàng)目至少延期1-2年，直接影響項(xiàng)目進(jìn)度及建設(shè)成本。

3.3 引進(jìn)央企競(jìng)爭(zhēng)參與機(jī)制

該方式打破了由我省、市企業(yè)承建的單一局面，形成了央企、省市企業(yè)共同參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制。央企在管理模式規(guī)范化、管理質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化等優(yōu)勢(shì)，在項(xiàng)目施工方面起到標(biāo)桿引領(lǐng)作用，保障項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量。

3.4 采用“指揮長(zhǎng)-項(xiàng)目經(jīng)理-技術(shù)負(fù)責(zé)人”管理模式

指揮長(zhǎng)必須為中標(biāo)單位副總經(jīng)理以上高管，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)（指揮長(zhǎng)）與項(xiàng)目管控、管理責(zé)任捆綁、掛鉤，“指揮長(zhǎng)掛帥”項(xiàng)目管控模式有利于保障項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度、安全和質(zhì)量。

3.5 合同約定材差保障建設(shè)可持續(xù)

受國(guó)際、國(guó)內(nèi)環(huán)境影響，施工期間鋼筋、水泥、木材、砂、石等五大主材價(jià)格波動(dòng)大，施工單位的利益得不到保障，影響項(xiàng)目進(jìn)度。合同約定，建筑材料價(jià)格差異的調(diào)整辦法，體現(xiàn)材料調(diào)差的及時(shí)性與合理性，使項(xiàng)目順利推進(jìn)。

3.6 壓實(shí)征拆及管線主體責(zé)任

市政交通項(xiàng)目線路長(zhǎng)、地下管線繁雜，征拆和管遷實(shí)施難度大，涉及沿線居民安置、補(bǔ)償和維穩(wěn)等一系列難點(diǎn)問(wèn)題。明確責(zé)任主體為屬地政府，明確各層級(jí)分工，層層采取責(zé)任考核制。沿線鎮(zhèn)街與區(qū)簽訂責(zé)任狀，負(fù)責(zé)具體實(shí)施征地拆遷工作。對(duì)征拆管遷中出現(xiàn)的疑難問(wèn)題、特殊問(wèn)題，采取“一事一議”的方式及時(shí)進(jìn)行解決，必要時(shí)，市、區(qū)共同研究解決。實(shí)踐表明，屬地政府在社會(huì)管理、征拆經(jīng)驗(yàn)豐富、征拆補(bǔ)償溝通、信訪和維穩(wěn)等方面發(fā)揮巨大優(yōu)勢(shì)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度起到關(guān)鍵作用。

3.7 以人為本解決“鄰避”問(wèn)題

立項(xiàng)階段提前調(diào)查民意，多渠道收集市民意見(jiàn)，對(duì)收集到的意見(jiàn)進(jìn)行分類解答，充分考慮竣工通車后對(duì)居民的影響。施工圖設(shè)計(jì)時(shí)充分考慮施工可能對(duì)周邊建筑的影響，對(duì)施工方案提出相應(yīng)要求和措施。施工期間嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的施工方案進(jìn)行施工，建設(shè)行政主管部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)管。優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，減小噪聲影響，橋梁段安裝直立式隔聲屏，專人上戶量身定做通風(fēng)隔聲窗，保障居民生活質(zhì)量。

3.8 多項(xiàng)有效措施保障建設(shè)進(jìn)度

工程作戰(zhàn)圖，將參建各單位每年的進(jìn)度計(jì)劃、重點(diǎn)任務(wù)、技術(shù)路線等進(jìn)行分解，對(duì)項(xiàng)目整體進(jìn)度起統(tǒng)籌安排的作用。問(wèn)題清單銷賬，起到抓住主要問(wèn)題和落實(shí)責(zé)任人的作用。例會(huì)周報(bào)，通過(guò)部門(mén)例會(huì)、周報(bào)對(duì)比等，督促工程按計(jì)劃推進(jìn)，積極協(xié)調(diào)存在問(wèn)題，及時(shí)上報(bào)需上級(jí)部門(mén)協(xié)調(diào)議題，起到將進(jìn)度計(jì)劃常態(tài)化管理、強(qiáng)調(diào)計(jì)劃嚴(yán)肅性的作用。現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)會(huì)，建設(shè)單位包案領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)每月至少現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)一次，發(fā)揮市、區(qū)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和解決問(wèn)題的作用。專題推進(jìn)會(huì)，除日常協(xié)調(diào)及現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研外，定期組織專題推進(jìn)會(huì)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。約談單位法人，起到落實(shí)項(xiàng)目單位法人代表的主體責(zé)任作用。項(xiàng)目年度白皮書(shū)：總結(jié)項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度（含建設(shè)以來(lái)大事記）、存在問(wèn)題，發(fā)揮項(xiàng)目白皮書(shū)對(duì)整體進(jìn)度的管控作用。保障建設(shè)進(jìn)度措施及作用見(jiàn)表1。

3.9 多管齊下保障項(xiàng)目質(zhì)量安全

采取項(xiàng)目技術(shù)交底、研究和應(yīng)用新工藝、新工法、新材料等多項(xiàng)有效措施，做好安全隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控，對(duì)保障項(xiàng)目質(zhì)量安全起到了較好作用。保障項(xiàng)目質(zhì)量安全措施及作用見(jiàn)表2。

表2 南大干線質(zhì)量安全管理措施與作用

3.10 充分發(fā)揮第三方咨詢服務(wù)單位作用航

強(qiáng)化監(jiān)理作用。通過(guò)第三方監(jiān)理團(tuán)隊(duì)對(duì)各標(biāo)段在征地拆遷、管線遷改、進(jìn)度監(jiān)控、質(zhì)量監(jiān)控、安全監(jiān)管、工程變更等全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)理，較好地發(fā)揮第三方監(jiān)理單位對(duì)建設(shè)全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管、管控的作用，成為南大干線項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的有力保障。

引入咨詢?cè)靸r(jià)管理模式。委托第三方咨詢單位，開(kāi)展了編制工程量清單、審核計(jì)量、材料價(jià)差、變更和結(jié)算等工作。造價(jià)管理新模式后，充分發(fā)揮了專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，對(duì)提高項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性、合理性、控制項(xiàng)目總投資控制起到了重要的作用。

引入第三方提升驗(yàn)收專業(yè)性，通過(guò)優(yōu)選方式，選取專業(yè)的第三方單位，對(duì)水土保持、環(huán)境保護(hù)、規(guī)劃等進(jìn)行驗(yàn)收工作。市政道路工程驗(yàn)收是保障項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量及項(xiàng)目決算的重要管控環(huán)節(jié)。

3.11 采取有力措施資金管理

強(qiáng)監(jiān)管保障財(cái)政資金專款專用。為加強(qiáng)監(jiān)督財(cái)政資金是否專款專用，開(kāi)展資金集中支付和項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作，做好績(jī)效運(yùn)行跟蹤監(jiān)督。依據(jù)業(yè)主資金監(jiān)管檢查工作方案，編制了資金監(jiān)管檢查工作實(shí)施細(xì)則。對(duì)簽訂資金監(jiān)管協(xié)議的單位開(kāi)展全面資金監(jiān)管執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查，形成專項(xiàng)檢查報(bào)告，有效督促項(xiàng)目財(cái)政資金專款專用。

探索分階段結(jié)算保障建設(shè)資金。要求施工單位結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)和進(jìn)度計(jì)劃，編制分若干個(gè)階段結(jié)算計(jì)劃；逐級(jí)申報(bào)，按照計(jì)劃推進(jìn)分階段結(jié)算業(yè)務(wù)；根據(jù)合同條款約定和資金支付流程，嚴(yán)格做好每一階段結(jié)算資金的審核；聯(lián)合施工、監(jiān)理單位，推動(dòng)竣工結(jié)算集中辦公。

4 全過(guò)程建設(shè)管理優(yōu)化[3]

4.1 勘察設(shè)計(jì)管理

一是深入勘察設(shè)計(jì)調(diào)研。對(duì)涉及征拆的建筑物盡可能深入開(kāi)展地質(zhì)勘察，提高勘察設(shè)計(jì)的深度和精度，避免在征拆補(bǔ)償前無(wú)法實(shí)地深入勘察造成的設(shè)計(jì)偏差。二是設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)考慮到征拆影響因素。對(duì)屬地政府部門(mén)有關(guān)規(guī)劃、沿線企業(yè)和居民的合理需求（被征拆方的需求）、征拆實(shí)施時(shí)間等影響因素應(yīng)充分調(diào)研和合理評(píng)估，避免因此造成設(shè)計(jì)偏差或后期設(shè)計(jì)變更。三是嚴(yán)格把控設(shè)計(jì)質(zhì)量要求。對(duì)設(shè)計(jì)方案嚴(yán)格把好質(zhì)量關(guān)，提高設(shè)計(jì)精細(xì)化水平，避免因設(shè)計(jì)質(zhì)量問(wèn)題造成設(shè)計(jì)偏差。

4.2 合同管理

一是在合同中約定設(shè)計(jì)單位在項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程應(yīng)提供全面服務(wù)要求。重點(diǎn)是要求設(shè)計(jì)單位派出相關(guān)專業(yè)設(shè)計(jì)人員現(xiàn)場(chǎng)駐場(chǎng)，到施工現(xiàn)場(chǎng)溝通、對(duì)接、指導(dǎo)，使施工方清晰設(shè)計(jì)方案里面的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和施工要求，避免建設(shè)成果與設(shè)計(jì)要出現(xiàn)偏差。二是在合同中約定第三方單位具體管理事項(xiàng)，并形成一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)文件。三是提高合同變更的審批效率，在變更流程發(fā)起前與有關(guān)部門(mén)進(jìn)行溝通，并按規(guī)定提供必需的審批材料，提高合同審批效率。

4.3 施工管理

一是加強(qiáng)項(xiàng)目管理人員與參建各方的變更管理意識(shí)，嚴(yán)格依照流程辦理變更。二是重點(diǎn)落實(shí)項(xiàng)目文明施工、現(xiàn)場(chǎng)管理規(guī)范等措施；采取多項(xiàng)措施盡可能減少工程對(duì)周邊群眾的影響，進(jìn)一步提升服務(wù)群眾水平。三是在安全生產(chǎn)管理體系、應(yīng)急響應(yīng)處置機(jī)制、增加施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控設(shè)備、重點(diǎn)項(xiàng)目施工指導(dǎo)和監(jiān)管等方面加強(qiáng)完善安全生產(chǎn)管理。四是黨建與業(yè)務(wù)工作深度融合，與參建單位聯(lián)合開(kāi)展黨建活動(dòng)，紀(jì)檢監(jiān)督“探頭”需進(jìn)一步延伸至一線等，發(fā)揮黨建在項(xiàng)目建設(shè)一線的引領(lǐng)、監(jiān)督作用。

4.4 信息溝通管理

與屬地政府部門(mén)加強(qiáng)信息溝通，掌握問(wèn)題的根源，協(xié)商解決方案，協(xié)同將周邊居民的合理訴求解決，減少市政工程項(xiàng)目建設(shè)給沿途單位、居民和周邊環(huán)境帶來(lái)負(fù)面影響。

5 結(jié)語(yǔ)

南大干線工程建設(shè)管理模式的本質(zhì)是以市區(qū)共建機(jī)制為驅(qū)動(dòng)，市區(qū)共建機(jī)制下條線化實(shí)施、協(xié)同化指揮、立體化管理等共同聯(lián)動(dòng)、相互作用、形成合力，有效解決了征地拆遷難、管線改遷難、建設(shè)資金短缺、建設(shè)實(shí)施管控難、工程滯后或“難產(chǎn)”等重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，取得項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益高、項(xiàng)目社會(huì)效益高、項(xiàng)目管理績(jī)效高、項(xiàng)目標(biāo)桿效應(yīng)好等顯著的建設(shè)管理成效，最終使項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施順利實(shí)施，部分路段順利竣工通車。