種業振興背景下江蘇種業人才隊伍建設思考

孫昕 李燕 吳潔

（1 江蘇省種子管理站，南京 210036；2 江蘇省農業農村廳，南京 210036）

糧食是社稷之本，種業是糧食之基。種業涉及優良品種選育、種子加工生產、經營推廣銷售等多個環節，是技術集成、資源集約、資本集中、人才集聚的行業，被稱為農業的“芯片”。2021 年7 月，習近平總書記在中央全面深化改革委員會第二十次會議上強調，要“實現種業科技自立自強、種源自主可控”。審議通過的《種業振興行動方案》提出了種業振興的指導思想、基本原則、重點任務和保障措施，為打好種業翻身仗提供了路線圖、任務書。科技的發展和產業的振興離不開人才的支撐，江蘇省作為經濟發達地區的農業大省和文教資源豐富的人才大省，在種業振興大背景下，更要充分利用好現有的科教和人才資源優勢，實現品種創新突破、提升種子生產水平、增強行業整體競爭力，成為助推種業高質量發展的源頭活水和重要驅動。

1 種業振興背景下種業人才需求狀況

《種業振興行動方案》提出了實施種質資源保護利用、創新攻關、企業扶優、基地提升、市場凈化等五大行動，按照“一年開好頭、三年打基礎、五年見成效、十年實現重大突破”的總體安排，當前正處于關鍵起步階段。面對傳統種業向現代種業轉型時期的“三個轉變”，打好種業翻身仗，實現種業轉型升級和高質量發展，關鍵要靠各類高水平人才。

1.1 從傳統育種向現代生物育種轉變，需要高層次種業科技人才支撐2021 年江蘇省全年糧食產量374.5 億kg，連續8 年保持在350 億kg 以上，作為糧食主產區和主銷區，江蘇省以全國3.8%的耕地養活了6%的人口，成績來之不易；但也要看到，糧食供求始終處于緊平衡的狀態，玉米、大豆等單產水平還不高，部分高端蔬菜與畜禽種源對外依存度高。新時期育種目標不僅要保障糧食和重要農產品用種安全，守牢糧食安全底線，更要滿足人民群眾對于農產品多樣化的更高層次需求。當前國際上育種正向生物育種+人工智能+大數據的4.0 階段發展，與先進水平相比，種質資源保護利用不充分、育種理論和核心技術研究不足、生物產業化育種發展步伐慢等問題制約了我國種業創新的腳步。實現“種業科技自立自強”，需要一大批具備前瞻性、創新性的復合型高水平種業科技人才，激活種業創新，攻克種業“卡脖子”問題。

1.2 從傳統銷售向多樣化市場服務轉變，需要專業企業管理營銷和技術服務人才支撐隨著現代農業發展的推進，國際種業巨頭經歷了大規模的并購重組，業務范圍不斷向農業產業鏈上下游延伸，從單一種子銷售到為農民提供植保、農機、氣象、市場信息和金融等多種綜合性服務拓展。2021 年江蘇省持證種子企業156 家，育繁推一體化企業僅有7 家，種企數量多但不強，引領全國的“航母型”領軍企業缺乏。中央農辦主任、農業農村部部長唐仁健在全國推進種業振興電視電話會議上提出，要以企業為主體，一體化配置資金、項目、人才、技術等創新要素，搭建規模化技術集成應用平臺，建立健全商業化育種體系。江蘇省《種業振興行動實施意見》中提出實施企業主體培育工程，以企業為主體打造現代商業化育種創新中心，并對倉儲、設施設備及田間建設等生產能力方面予以支持。作為種業發展的主體，面對寡頭壟斷和特色差異化發展并存的種業市場，企業應當抓住政策機遇，大力引進和培育大批具備創新性和專業性的多元化復合型人才，包括科研人才、生產加工技術人才和經營管理營銷人才等，建立完善現代企業管理制度，延伸拓展產業服務鏈條，增強發展壯大的核心內生動力。

1.3 從簡單治理向現代種業管理服務轉變，需要現代化種業管理和技術服務人才作保障2006 年江蘇省有序推進種子管理體制改革，經營功能從管理部門剝離，85 家種子企業完成改制，種子監管和技術支撐工作體系與機制基本建立。2016 年新修訂《種子法》頒布實施以來，江蘇省制定了《江蘇省種子條例》等一系列種子管理法規規范，為開展種子管理和服務提供了法治保障和標準規范。2021 年《種子法》修改擴大了植物新品種權的保護范圍和環節，建立實質性派生品種制度，對于知識產權的保護成為下一步種業治理的重點。種業的規范健康發展離不開良好的政策環境和有序的市場環境，需要種子管理和技術服務隊伍保駕護航。新時期種業振興這一新的使命任務提出了新的要求，需要建立健全一支科學決策有力、政策執行有力、組織保障有力、現代化治理有力的現代化種業管理和技術服務人才隊伍，持續強化種子管理和服務體系建設、完善監管治理機制、深化放管服改革、提升依法治種水平、增強引領示范推廣效應。

2 江蘇省種業人才隊伍建設現狀和存在問題

2.1 建設現狀

2.1.1 高層次科技人才聚集在高校院所江蘇省具有堅實的科教資源基礎，各類種子科研及人才資源儲備豐富，其中江蘇省農業科學院部分專業所和農區所，武進、常熟等縣級農科所，南京農業大學、揚州大學等農業特色高等院校的各類種子科研教學人才構成了江蘇省種業創新的主體力量。全省建成了一批國家農作物品種改良（分）中心、作物遺傳與種質創新國家重點實驗室等多個國家和省部級重大創新平臺，依托南京國家農創園打造的農業集群式院士創新基地，引進了鄒學校院士團隊等一批高端種業創新人才。目前全省75%以上的育種資源和人才集中在科教單位，從事遺傳育種相關研究的科技人員超過1300 名，中高級職稱以上人員占比約60%，其中享受國務院政府特殊津貼、有突出貢獻中青年專家、列入省333 高層次人才培養工程和六大人才高峰等專項人才超過300 人次。2016 年印發《江蘇省種業人才發展和科研成果權益改革工作方案》[1]，從種業科研人才培養、科研人員及成果考核、種業科研成果轉移轉化與權益分配等8 個方面提出了任務要求，并提出6 方面政策保障措施，推動深化種業科研成果權益改革。2017 年全省種業科研成果轉化收益達3.355 億元，科研人員分配1.992億元，占59.36%，科研人員育種創新活力大大提升。“十三五”期間，全省共育成主要農作物新品種301個，其中以科研院所為主體選育的品種數量占60%以上，作物產量穩中有升，品種抗病抗逆性不斷提升，綠色優質品種選育步伐加快，各類科研院所中的種業科研人才甘于奉獻，把論文寫在了田間地頭，推動了江蘇種業創新創優走在全國前列。

2.1.2 種子企業人才引進培育力度不斷加大“十三五”期間，江蘇省實施種業企業扶優工程，投入省級種業專項資金2.2 億元，連續4 年滾動支持一批骨干型和科技型種企開展自主創新，種企依托商業化育種平臺建設，大力引進科研院所及社會上的專（兼）職育種家，組建培養自有科研團隊和育種帶頭人開展商業化育種研究[2]。2015 年起江蘇省大華種業集團有限公司等6 家省內種企和省種業協會、南京農業大學農學院共同發起設立江蘇省現代農作物種業人才獎勵基金，獎勵種企優秀科研育種人員和種子專業優秀學生，引導種業人才向種企流動。2016 年、2020 年江蘇省持證種子企業分別為119 家、151 家，職工總數分別為3813 名和3759 名，其中本科及以上學歷人員占比由29%提高到33%，科研人員占比由18%提高到22%，2020 年企業自有科研人員占比超過80%。2016 年江蘇省主要農作物審定品種中企業主導選育品種不到40%，2020年這一比例提高到43%，種子企業正在成為江蘇種業創新的重要力量。

2.1.3 種業人才培養機制較為完善種子科學與工程專業是高校設立的專門服務于現代種業產業發展的本（專）科專業，旨在培養掌握農作物新品種培育改良、種子生產加工貯藏和檢驗、種子生產經營管理等理論和技能方法的種業專門復合型人才。南京農業大學[3]、揚州大學[4]從20 世紀80、90 年代起開始招收農學專業種子方向的學生，并先后于2006年、2013 年開設種子科學與工程本科專業，每年招收本科生40～50 名，并開展碩士和博士層次的教育。課程設置立足江蘇省種業發展需要并面向全國，多年來經過教學實踐環節的改革優化，不斷推動與地方、科研院所、企業多方資源共享及互動，培養了千余名從事農作物品種選育、種子生產與經營管理的種業專門人才，直接就業人員中70%以上留在江蘇省內各類種子企業、農場及各級農業管理部門工作，為江蘇種業的發展提供了一大批素質優良、技能扎實、眼界寬闊的青年后備人才。全省7 所農業類職業院校每年培養輸送數千名種業相關人才，同時與地方積極聯合開展新型農業經營主體、農技人員培訓，是培養實踐性強的實用型農業人才、提高農業從業人員素質的重要陣地。

2.1.4 種子管理和技術服務隊伍基礎較好2018年機構改革中，江蘇在省一級設立了種業管理處，承擔全省農作物和畜禽種業管理工作的行政職能，同時設有省種子管理站，實行參公管理，承擔農作物品種審定、認定、種子質量檢測檢驗等職能，6 個設區市設有種業管理處，其他市縣也設置承擔相應職能的種子站等機構。全省91 家種子管理機構有26 家實行參公管理，52 家為全額撥款事業單位，從事種子行業管理和技術服務的人員超過400 名，其中本科及以上人員占比超過一半，擁有中高級職稱人員占比超過70%。整體來看，在40 多年的種子改革發展實踐中，全省種子管理和技術服務隊伍厚植情懷、知農愛農，銳意開拓、勇于擔當，技術過硬、專業性強，不折不扣貫徹國家和省種業方針政策，大力推動各項措施落地實施，為維護江蘇種業良好發展環境、保證糧食安全和重要農產品有效供給作出了積極貢獻。

2.2 存在問題

2.2.1 高水平種業科技人才結構不平衡科研院所及高等院校是江蘇省育種創新的主體力量，育種科研人才也多集中于此，其科研目標多以課題和論文為導向，對品種育成后的成果轉化、市場推廣應用、產業化發展等關注較少，科研成果轉化率偏低，產生科研和生產“兩張皮”現象。不同作物領域的育種人才分布存在短板，目前江蘇省常規稻麥等傳統作物育種實力較強，育種人才層次水平較高，超級稻、抗赤霉病小麥等育種水平處于全國前列，蔬菜等特色種子育種人才數量較少。從事基礎性、公益性育種技術研究的科研人才不足，對利用轉基因、分子育種等現代生物育種手段開展育種研究的支撐不夠。

2.2.2 企業商業化育種人才引進難，專業經營管理人才缺乏2020 年江蘇省規模種業企業研發投入資金2.4 億元，占商品種子銷售額的6.6%，低于全國平均水平8%，研發投入的差距導致企業育種人才不足，制約了企業育種創新的腳步。近年來，種業體制改革不斷推進，鼓勵體制內科研人員以兼職兼薪、持有股權、離崗創業等形式到企業兼職或任職，但由于科企科技資源差距大、企業軟硬件條件不足、薪酬待遇不理想、體制內求穩思想等因素影響，高水平育種人才到企業的流動仍然不暢通，企業人才引不進、留住難現象普遍存在。企業開展商業化育種工作的高水平領軍人才缺乏、一般性種業人才儲備不足成為制約商業化育種發展的重要因素。此外，大多數種子企業未有效建立起現代企業管理制度，專業企業高級管理人才缺乏，復合型與創新型的種子生產加工技術人員、檢驗人員、市場營銷人才都難以滿足種企發展壯大的需要。

2.2.3 高校種業人才教學實踐體系有待完善在全球先進育種技術發展進入到生物技術+人工智能+大數據4.0 時代的今天，高校種子專業實踐教學體系中部分課程內容陳舊，試驗設置一成不變，缺乏時代性、前瞻性和先進性，沒有順應種業發展大勢立足實際育種和生產需要。培養側重點多著眼于理論知識學習，重“科學”而輕“工程”，教學實習基地配套不完善，對科研操作、生產實踐環節尤其是企業營銷和市場管理環節重視不足，導致培養出的人才理論知識、實踐技能和市場需求脫節。此外，由于農林牧漁行業收入與工作環境等因素影響，部分種子專業學生從事本專業工作的意愿較弱，或者入行后很快轉行，如何提升畢業生就業質量，培養出厚植種業情懷的知農愛農懂農人才，也是高校種子人才培養中需要思考的課題。

2.2.4 基層種業管理服務隊伍建設需加強，農業生產者技能需提升在種業管理和技術服務隊伍方面，目前全省13 個設區市中只有4 個保留專門種子管理站，具備資質的種子檢驗機構僅6 家，市縣兩級種子監督管理相關職能多分散到執法、農技推廣、種植業和科教等不同部門，新的協同配合機制尚未有效建立，部門協作聯動不暢、信息聯通阻滯。部分基層地區面臨業務骨干流失、從業人員年齡老化、專業技術能力不足、學習培訓機會較少、專業檢驗人員缺乏等問題，種子監管和技術服務人才隊伍無法滿足種業發展的新形勢、新要求。在農業從業者方面，隨著城鎮化進程推進，農村勞動力大量流失，許多從業農民文化水平和綜合素質偏低，掌握運用先進農業技術手段的能力不足，導致農業勞動生產率較低，種子田間生產質量和產量水平受到制約，很多高產、優質、優良品種在實際農業生產中難以發揮出最大效益，鄉村高素質從業人才緊缺成為種業振興發展終端的一大短板。

3 對策建議

種業要振興，人才是關鍵。2021 年江蘇省印發《關于加快推進鄉村人才振興的實施意見》，并制定《“十四五”全省農業農村人才發展規劃》，指出要堅持“外引內培并重、數量質量并舉、培養使用并進”，明確主要任務、重點項目和政策組織經費保障，為下一階段開展全省農業農村人才工作指明了方向[5]。要堅持引進和培養相結合的原則，統籌抓好種業科研和經營管理人才隊伍建設，加快培養創新核心團隊和高端經營管理人才，建立完善有利于各類種業人才活力充分迸發的人才工作制度體系，打造種業人才高地。

3.1 激發本地科研人才活力，引進高層次種業創新人才 盤活用好江蘇省種業人才資源優勢創新成果評價機制，轉變現有的以項目課題驗收、論文數、審定品種數為導向的成果評價機制，構建以生產應用為導向的成果評價體系；優化成果獎勵機制，加大對科研院所生物育種技術等基礎性、公益性研究成果的獎勵力度，通過科研成果向企業作價入股、股權激勵等形式，激發科研人員創新積極性；暢通人員流動渠道，人事、農業、科技、教育等部門聯合制定人員流動方案，支持體制內科研人員到企業兼職或離崗創業等，保障兼職或離崗期間參加職稱評聘、薦獎評優、崗位等級晉升和社會保險等方面的權利。

精準引進培養高素質領軍人才團隊充分發揮產業園區集聚人才的主力軍作用，依托南京國家現代農業產業科技創新示范園區，集聚國內外優勢科研力量，建設生物育種鐘山實驗室，打造一流的作物種質創新平臺、生物育種人才培養基地，構筑引才聚才的強磁場。結合省“雙創計劃”“創新團隊”“科技型企業家”等省人才工作計劃，通過項目帶動和人才計劃實施，鼓勵更多國內外種業領軍人才和創新團隊來江蘇。繼續實施完善省“333 高層次人才培養工程”，大力培養中青年種業科研后備人才。

3.2 加強種企人才引進培養，提升企業內生發展動力 加強科企合作，優化人才資源配置加大對企業商業化育種的經費支持，構建以企業為主體的商業化育種體系。支持企業與高校或科研院所共建博士工作站、博士后流動站和實踐基地，建立生物育種重點實驗室。引導企業完善對引進育種人才的利益分配制度和社會保障制度，提升引進人才待遇水平，吸引院所科研育種人員通過專職、兼職或掛職等方式到企業從事商業化育種工作。在與科研院所合作過程中企業應加強對自有科研人才培養，做好政產學研銜接，利用政府培訓項目平臺、高校院所教學科研資源等提升企業人才創新能力。

創新人力資源培訓，提升從業人員生產經營水平鼓勵種業企業完善建立現代企業制度，轉變發展方式，積極延伸產業鏈，從簡單種子生產營銷，向提供種苗、農藥、農機等全過程集成服務發展。結合政府部門組織的農村實用人才培訓等項目，加強對自有科研、生產、檢驗、營銷、管理等人力資源的培訓力度，創新培訓方式，提升從業人員技能素質。種子質量是企業的生命線，是種業高質量發展的基礎，高質量種子的生產離不開專業的制繁種技術人員，要根據制繁種過程關鍵要點，大力開展制繁種技術理論培訓與實踐學習，培育一批懂技術、會管理、善經營的高水平繁種技術員，打造專業化、社會化制繁種技術隊伍。

3.3 加強高校種業學科建設，提升種業人才培養質量 完善高校種業人才產學研用培養機制突出高校人才培養主陣地作用，支持高校開展高層次種業人才培養工作，聯合生物育種鐘山實驗室和研發實力較強的種企共同設立博士后工作站，通過高端創新平臺、科研攻關課題和省種業振興“揭榜掛帥”項目吸引優質博士入站開展種業科研項目。加強高等院校種業相關學科、重點實驗室、工程研究中心以及實習基地建設，與經濟管理、信息技術、人工智能等學科專業交叉融合發展，完善教學、科研與實踐相結合的培養機制，提升農作物種業人才培養質量。以就業為導向，以應用型為目標，完善校企合作培養人才機制，聯合打造產學研用協同創新基地，探索多形式的產教融合、人才共育模式。利用“一村一名大學生”培育計劃、高校畢業生基層成長計劃、“三支一扶”計劃和志愿服務“蘇北計劃”等專項計劃引導高校涉種專業畢業生轉變就業觀念，扎根基層服務三農。

充分發揮農業職業院校實用人才培養主陣地作用加強農業職業院校涉種學科建設，聯合種業企業共建實習實訓基地平臺，培養熟練掌握種子生產加工等技能的實用人才，鼓勵有意愿、有基礎的農民報考職業院校。完善優化“定向培養”模式，支持農業高等院校和職業院校與基層行政事業單位、種子企業精準對接，以“定點招生、定向培養、協議就業”的方式，重點培養一批熟悉種業生產經營情況的基層種業管理干部和種業生產經營人才。

3.4 選優建強基層種子管理服務人才，提升農業從業者素質 健全基層種子管理和技術服務體系抓好種子管理執法和技術服務隊伍建設，提升人員行政執法能力和依法治種水平，完善基層質量檢測、品種綜合測試和示范推廣等專業技術人員配備，加強部門協作聯動和信息聯通，構建分工明確、治理高效的監管模式，建立上下貫通、行為高效的種子管理和技術服務體系。結合基層農技人員能力提升工程，圍繞種子法律法規和相關政策、品種管理和推廣等業務知識開展經常性、分層次的培訓，打造素質過硬、結構合理、創新開拓的種子管理和技術服務隊伍。

提升一線農業從業者綜合素質和技能水平打通提高農業生產效率、實現良種效益最大化的“最后一公里”。一是培養“在鄉人才”，根據現代種業發展需要，以省“高素質農民培育工程”為平臺，以制種大戶、種植大戶、家庭農場主等規模經營主體為對象，開展優良品種推廣、制種技術和種植技術等系統培訓，以廣大散、小、多的種植戶為對象，進行農業生產技能培訓；二是留住“返鄉人才”，打好政策、金融、社保組合拳，吸引外出務工人員和本地生源畢業生返鄉；三是引進“下鄉人才”，發揮政策帶動效應，優化職稱評審、技能等級認定和激勵保障措施，提高社會保障與薪酬待遇，建好農村各項基礎和公共服務設施，吸引外部人口投身現代種業反哺農村。

生逢其時，使命在肩，唯有步履不停，昂首向前。新時代江蘇省人才工作提出了“打造人才發展現代化先行區”的戰略目標，江蘇種業要趁勢而為，在種業振興號角吹響的大背景下，充分發揮文教資源人才優勢，深化人才工作體制機制改革，建好高端種業創新平臺，優化人才發展環境，打造結構合理、素質優良、專業性強的種業人才隊伍，助力推動江蘇種業振興不斷取得新的成效。