鄉村振興視域下南通數字鄉村治理研究

□ 周 瑩

（江蘇商貿職業學院，江蘇 南通 226001）

引言

加快推進農業農村信息化建設，構筑數字鄉村建設藍圖，促進鄉村治理現代化，成為實現鄉村振興戰略的重要任務。但現實中，城鄉數字鴻溝依然存在，農村各領域信息化發展水平依然滯后。鄉村振興戰略，旨在解決“三農”問題，而要實現鄉村振興，數字鄉村是關鍵一環。數字鄉村治理，就是要通過信息化技術手段，來賦能鄉村治理工作，促進鄉村各項工作與政府職能高效互聯，實現智慧村務系統的構建。［1］數字鄉村治理，其內容包括鄉村信息化網絡基礎設施建設，對農村水利、交通、能源、電力、物流系統進行數字化改造，整合鄉村數據資源管理平臺，促進數字技術與農業生產、生活緊密關聯。［2］通過引入數字技術，培植農民的信息素養，賦予農民選舉權、知情權，提升農民參與鄉村治理的自治意識。同時，數字鄉村治理，要遵循“開放、共享、協同、人本”治理理念，抓住數字鄉村建設契機，對鄉村農業生產、農民生活及生態環境進行數字化重塑與治理。可見，數字技術為鄉村振興戰略賦能，并成為數字鄉村治理工作體系的核心驅動力，為實現鄉村經濟轉型升級奠定基礎。南通，作為全國首批鄉村治理體系建設試點地區，要充分認識到數字技術在推進鄉村振興戰略中的積極意義，激活基層政府、農業生產、農民等多元主體力量，提升鄉村資源配置效率，促進不同鄉村地區特色治理品牌的打造。

一、數字鄉村治理為推進鄉村振興戰略提供技術保障

數字化建設是數字鄉村治理的基本前提，通過數字技術來賦能數字鄉村治理，彰顯中國特色社會主義制度優勢。［3］鞏固脫貧攻堅成果，依托數字技術、數據統籌模式來助力鄉村振興戰略，優化基層政府公共服務方式，依托線上辦理來提供便民服務。立足“三農”需要，不忘初心，勇擔使命，抓住鄉村振興戰略機遇，重視和挖掘數字鄉村治理優勢，提升鄉村治理水平。

（一）數字鄉村治理，強調提質、增效和賦能優勢

數字鄉村治理工作，最顯著的特點是引入數字技術，以信息化手段來驅動農村治理體系的變革。如推進5G、物聯網、大數據、人工智能技術在農業生產領域的應用，提高農業生產效率；利用智能化控制手段，來打造適宜的溫室大棚，滿足蔬菜種植需要；利用手機、PC等終端，來輔助農業生產管理，提升農業現代化水平。同樣，在農村基層工作中，利用“在線村務”平臺，方便村民通過網絡來辦理相關事宜，少跑快辦，提高村務辦公效率。利用“網上政務”平臺，村民可以登錄并參與到鄉村治理工作中。利用“在線技能培訓”平臺，村民可以通過手機來了解農業政策，學習農業生產技術。利用電商平臺，幫助農民獲取農產品營銷渠道，提高農民收入。

（二）數字鄉村治理，具有長期、動態、創新特點

數字鄉村治理，在實施過程中，需要加大資金投入，優化農村信息化基礎設施體系，特別是在面對鄉村復雜治理格局時，要從經濟、社會、生態、文化等方面，協同推進，構建智慧、綠色鄉村治理環境。數字鄉村治理體系的建設，具有長期性，要分步、分段推進。每個鄉村的信息化建設，都是從無到有逐步升級改造，都要通過政策引領、技術扶持、培訓指導活動，來漸進完成農村信息化建設任務。［4］同時，在技術方面，要重視現代科技與農業、農村各個領域的滲透融合。如鼓勵智能農機裝備的運用，引入農業生產專用傳感器技術，提高農業生產自動化水平。在農村金融改革中，結合國家、地方支農惠農政策，出臺具體的財政方案，為數字農村治理提供金融支撐。另外，依托云技術，打造智慧鄉村旅游模式。如利用“云觀賞”，搭建農村旅游新業態；利用“云體驗”，深挖農村體驗經濟；利用“云購物”，構建農村電商直供平臺。

（三）數字鄉村治理，彰顯融合、高效、智慧本色

數字鄉村治理是一個涵蓋多個方面的整體化系統。要實現城鄉融合，利用數字技術，優化和配置農村各類要素、資源，實現城鄉規劃一體化、公共服務一體化。基層政府要做好鄉村公共服務工作，特別是在交通、信息、資金、營銷、物流等環節，促進城鄉融通。在產業融合方面，要立足農業生產，做好農產品流通、農村農技服務。如引入遙感監測技術、精準農業技術、水費智能管理系統，提高農業產業化生產效率。［5］在農產品流通領域，拓深電商與農業產業化發展銜接渠道，促進農產品出村進城。在農村信息化服務方面，推進“互聯網+黨建”、“互聯網+鄉村”管理模式，打造高效基層政府。在智慧醫療方面，引入遠程會診、遠程影像技術，解決鄉村醫療服務短板問題。在鄉村教育方面，通過VR教學、5G遠程互動教學，讓課堂學習更精彩。

二、南通在數字鄉村治理中遇到的主要難題

南通在推進數字鄉村治理實踐中，取得了較好成績，南通海門區獲評“全國村莊清潔行動先進縣（區）”稱號。構建由黨建引領的數字鄉村治理體系，率先實施村書記專職化管理，打造“黨員會客廳”、“黨建小場心”、“民生小黑板”、“鄰里+黨建”等特色惠民服務模式。同時，通過自治、法治、德治相結合，利用“微平臺”技術，深入推進“微組織”、“微服務”、“微文化”微治管理，提升整體鄉村治理效能。不過，考慮到數字鄉村治理工作實際，相關數據因分散于各個職能部門，數據匯集、共享依然不到位，上下銜接不通暢，“信息孤島”問題依然突出。

（一）在信息化基礎設施建設上存在滯后

數字鄉村治理，基礎在于信息化建設。當下，很多鄉村信息化基礎設施建設不足，特別是在大數據基礎平臺構建上，與城市相比還有較大差距，“數字鴻溝”問題依然突出。據統計，南通各鄉村互聯網普及率已經達到90%，但在大數據管理方面依然是短板。另外，各鄉村在信息化建設領域存在區域失衡問題，制約鄉村治理數字化建設，尤其是在農業數據收集、傳輸、存儲、共享等方面更是薄弱環節。農業物聯網產品、設備投入是缺口，農村電商配套設施建設不足，阻礙數字鄉村治理工作的全面展開。

（二）村民對鄉村數字治理認知度不足

數字鄉村治理，村民是治理工作中的重要參與者，但在現實中，很多村民缺乏數字治理意識，對鄉村工作積極性不高。數字鄉村治理，在一些鄉村缺失群眾基礎，村民對數字治理模式不了解，在思想上還存在抵觸情緒。一些村民不懂互聯網，不會使用智能手機，對數字鄉村治理工作存在不可信態度。同樣，對于鄉村很多老年人群，因不熟悉信息化、數字化技術，對數字鄉村治理缺乏應有的接受度。

（三）鄉村缺乏大數據、專業化人才

數字鄉村治理，主要形式就是對現代網絡技術、數字技術的應用，但大數據人才匱乏，也是制約數字鄉村治理的一大難點。鄉村條件較差，留不住專業化人才，工資待遇低，優秀人才不愿意回到鄉村，更樂于奔向大城市尋求發展。一些從農村走出的大數據人才，也不愿意回到農村，覺得農村發展空間小，沒有吸引力。另外，在前些年，鄉村人才培訓工作，多側重于傳統農業領域，對于“農業+電商”、“互聯網+產業”等新型模式、新興業態，相關人才培養計劃欠缺，無法滿足數字鄉村治理需要。

（四）數字整合不足，共享障礙大

數字鄉村治理，治理的手段是依托大數據，大數據只有在整合、共享條件下，才能發揮大數據優勢，才能提升鄉村治理效能。當下，很多鄉村大數據建設落后，缺乏統一規劃，缺失規范標準，沒有做好頂層設計，導致部門間數據共享不暢。同樣，數字鄉村治理在運營中，需要搭建一站式信息交換平臺，但很多鄉村因區域差異性，數據種類多樣性、信息管理多頭性，導致數據量太大，無法有效共享。另外，數字鄉村治理要突破行業屏障，要從鄉村經濟、醫療、教育、交通、社保、就業等各個領域，實現數據的縱向、橫向互通、共享，但鄉鎮很多部門存在數據孤島現象，制約了數字鄉村治理工作的深入推進。

三、紓解南通數字鄉村治理工作難題的發展建議

數字鄉村治理的關鍵，在于完善鄉村基層數字化建設平臺，從治理政策、內容、技術、模式等方面做好優化和延伸。考慮到南通各鄉村實際條件，著重從基礎設施建設、村民數字治理認知、優秀專業化人才引進、數字鄉村治理管理機制四方面提出改進建議。

（一）加強資金投入，不斷提升鄉村信息化基礎設施水平

數字鄉村治理，需要各鄉村能夠逐步完成信息化基礎設施建設任務。南通市政府要結合全市鄉村數字治理工作需要，科學統籌，全面規劃，加大資金投入力度。對鄉村移動通信基站進行科學部署，提高鄉村網絡覆蓋率和網絡通信質量。針對不同鄉村實際，做好通信基站科學優化，確保鄉村信息渠道暢通。對農業產業相對集中的鄉村，建議引入行業軟件技術，為廣大村民提供精細化、智能化數字鄉村治理環境。開發先進、便捷的應用軟件，增進村民與村委會、村委會與基層政府之間的雙向互動與通信交流。資金統籌方面，政府要做好融資工作，重點解決不同鄉村基礎設施建設不平衡問題，特別是在數字技術應用中，要解決好數據采集、傳輸、存儲規范化管理，確保數據能夠整合、共享。積極協調企業及第三方，參與到鄉村基礎設施建設中，利用政企合作等方式，引入市場機制，優化資源配置效率，促進鄉村各利益相關者緊密合作。重視鄉村電商產業建設，鼓勵傳統農業、產業，引入“互聯網+電商”運營模式，提高農產品的附加值，拓寬農民的致富渠道，推動農村產業結構升級。各鄉鎮政府要與農村村委會協同起來，統籌完善鄉村電子政務系統。積極宣傳“互聯網+農業”、“互聯網+鄉村旅游”、“互聯網+特色手工業”等新興電商模式，鼓勵村民創新創業。

（二）加強村民數字治理認知培訓，提高村民參與鄉村治理意識

數字鄉村建設與鄉村治理，村民需要具備一定的數字化應用技術和能力。當前，數字化生活、數字化生產宣傳力度不夠，農村互聯網建設、寬帶通信覆蓋率還存在缺口，一些偏遠鄉村沒有網絡信號，一些鄉村缺乏先進的網絡基礎設備，一些農民對數字技術、移動通信掌握不夠，甚至一些村民對“線上營銷”存在質疑。從宣傳推廣上，要加強引導，提高村民信息素養。在實施中，各鄉村村委會要結合實情，有計劃開展村民數字化意識、數字化技能培訓。利用微博、微信，推送村務信息，讓廣大村民通過微信快速、及時獲取相關資訊。村委會要加強數字化村務工作環境的建設，讓廣大村民學習、掌握數字化基本技術，能夠體驗到“數字鄉村”的魅力。要長期開展村民數字技能的培養，對于年齡大的村民，要逐步提高其數字化應用水平。組織相關部門編寫培訓教材，組織村民了解和掌握數字技術。針對村務數字化治理工作，要加強村民參與意識，幫助村民掌握參與數字鄉村治理的方法。村民是數字鄉村治理的重要參與者，也是提高基層治理水平的重要力量。各村委會要組織人力，對廣大村民展開宣傳、培訓，強化村民的民主意識、法治意識，保障村民享有平等的參與權利。

（三）構建人才選拔機制，引進大數據優秀人才

數字鄉村治理的深入展開，依賴于專業化人才隊伍的支撐。要立足鄉村實際，一方面，加強本土人才培養，各鄉鎮政府要結合實際，制定人才培養計劃，挖掘本地有學歷、有專業技能的優秀人才。另一方面，做好優秀人才的引進。但考慮到鄉村基層實情，缺乏經濟實力，不具備較強的人才吸引力。鄉鎮政府要做好統籌，指導和派遣優秀人才，參與到數字鄉村治理工作中。政府要通過出臺政策，積極與相關機構、高校、科研單位展開人才交流，合作共育數字鄉村建設人才。同時，各鄉鎮基層也要結合區位、產業優勢，積極引進符合當地數字產業發展需要的人才。從人才的選拔、招聘、考核等方面，細化措施，做好人才薪資、待遇的統一制定，完善人才激勵機制，為鄉村振興提供人才保障。各鄉村要結合本地人力特點、現狀，加大對本地優秀人才的選拔與培養，通過資金、技術、項目引領，為人才成長創造良好的環境，同時帶動更多村民分享所學的技術和經驗，提高鄉村廣大村民學習數字技術的熱情。鄉鎮基層相關部門，要完善人才引進和培訓機制。相關人員要參與到“數字鄉村治理”工作中，主動學習和掌握數字治理方法和技能。

（四）完善數字鄉村治理機制，促進鄉村數據共享互融

數字鄉村治理作為系統化工程，要做到全面規劃，完善管理機制。數字鄉村建設工作的開展，要樹立“共享、共用、互融”理念，打破過去數據不兼容、體制不互通壁壘，構建“一核多元”數字鄉村治理格局。南通市要抓住機遇，整合多方力量，加強政府各層級、各部門之間的協同管理，打造“數據互通、資源共享”鄉村治理體系。整合鄉村農業、畜牧業、工業等產業數據，分段、有序構建鄉村公共數據信息平臺，逐步形成規范、統一、標準化數據共享服務體系。各相關部門要從人力、物力、財力等方面，參與數據編制，破解“信息孤島”難題。鄉鎮政府要做好數字鄉村治理統籌，從技術、人才、設施設備等方面，做好信息系統平臺與各部門的橫向聯結和與各村委會的縱向聯結，最大化地挖掘數據資源的價值，提高數字鄉村治理效能。