困境與破局：全民健身戰略實施背景下我國社會體育組織改革治理研究

李毅 吳紅雪 尚婉婷

(1.大連世紀學校沙河口區 遼寧大連 116021;2.長春汽車經濟技術開發區第九中學 吉林長春 130011;3.大連理工大學體育與健康學院 遼寧大連 116024)

體育社會組織作為新時代實施全面健身戰略，實現全民健康目標的重要物質載體［1］，對推進體育強國建設，促進社會體育治理現代化，實現高質量體育服務具有重要作用。《體育強國建設綱要》明確將體育社會組織建設列為體育強國建設的九大工程之一，要求充分發揮體育社會組織在建設新時代社會主義強國新征程中的重要作用，持續提升體育服務的效益和質量，滿足人民對群眾體育的美好需求［2］。2021年，國家體育總局關于印發的《“十四五”體育發展規劃》中明確指出：構建更高水平的全民健身公共服務體系，健全全民健身場地設施，充分調動基層體育部門、體育社會組織和體育企業等的積極性，推動全民健身與全民健康深度融合［3］。然而我國體育社會組織參與全民健身事業中受到多方制約，導致存在諸多矛盾，難以承載時代賦予的新使命，作為新時代重點建設和推進的工程項目亟待深入改革建設。因此，探求新時期全民健身戰略實施背景下體育社會組織參與體育治理的現實困境與突破路徑，對我國各地區深入推進體育社會組織改革治理具有重要的現實意義和實踐價值。

從相關文獻梳理來看，對我國體育社會組織研究的成果頗豐，主要分為3個層面。第一，從宏觀層面分析我國體育社會組織改革發展歷程［4］，發展空間環境［5］，政策演進特征［6］等，發現我國體育社會組織存在法律機制不完善，職責界限不清晰，區域發展不均衡，實際執行不銜接等問題，限制了我國體育社會組織的全面發展。第二，從中觀層面闡述了我國體育社會組織供給要素機制［7］，人力資源配置［8］，場地設施情況［9］，指出我國體育社會組織供給總量不足，供給主體單一，供給結構失衡，供給效率失衡等問題。第三，從微觀層面剖析我國城市建設中社會體育組織參與治理模式［10］，信息披露現狀［11］，互動創新關系［12］等問題，明確指出體育社會組織治理監督主體缺失，相關制度不完善、協同聯動能力較弱等現狀。

從整體情況來看，相關的研究存在如下不足。第一，對宏觀與中觀層面的動態演進、運行機制、治理邏輯、發展空間等領域的研究偏多，對微觀層面的社會體育組織在實際治理過程中困癥的剖析及推進路徑的研究甚少。第二，已有研究在政府與市場對公共體育事業發展問題上展開豐富探討，但目前缺乏對體育社會組織參與全民健身事業建設困癥的系統梳理。基于此，該文從全民健身戰略實施背景下出發，以社會體育組織參與治理所遇困癥為問題導向，對我國體育社會組織參與實施全民健身國家戰略的現實情況、困境根源及突破路徑進行分析探討，以期為社會體育組織高水平公共服務體系的構建提供參考。

1 體育社會組織參與實施全民健身戰略的現實狀況

在探索推進新時代社會治理體系與治理能力現代化的進程中，社會力量辦體育的多元主體治理模式成為我國體育體制改革和全社會共同參與運動促進健康的新模式［13］。社會服務發展統計數據顯示，截至2017年，全民健身組織廣泛建立，全國共有體育社會組織4.81萬個，依法登記的體育社會組織數量呈現逐年遞增的態勢［14］。群眾體協、單項體育協會、社區健身團體、體育科研院所、大眾體育新聞媒體、全民健身社會組織（社會成功人士）等體育社會組織參與全民健身服務力量的隊伍不斷壯大，社會體育組織參與群眾體育治理逐漸得到認可。然而需要正視的是，體育社會組織的數量上雖然呈現可觀的持續增長的趨勢，各級體育類協會逐漸建立并完善，呈現規范化、制度化的發展態勢。各類健身俱樂部組織日漸活躍，推出的體育服務質量不斷升級，引領并帶動全民健身活動持續開展。但在實際工作開展的過程中，運行機制不暢，服務供給不足，角色職能模糊，治理方式粗放以及人才資源缺乏等問題仍是影響體育社會組織參與全民健身治理的障礙［15］。既與我國人口基數較大，多元需求難以滿足，運行過程面臨矛盾關系復雜，又與我國體育社會組織發展起步慢，缺乏支撐能力有關。就目前現狀而言，體育社會組織亟須突破障礙，挖掘體育社會組織在公共體育服務中的巨大潛能，以便凸顯我國體育社會組織在實施全民健身計劃中扮演的重要角色。

2 體育社會組織參與實施全民健身戰略的困境表現

2.1 體育社會組織參與全民健身的政策法規尚不完善

從目前情況來看，體育社會組織參與全民健身計劃的上層建筑尚未定型。雖有部分政策法規出臺且已運行，但更多停留在宏觀層面的把控，尚未形成合法規范的體系，制約了體育社會組織參與我國公共體育事業的建設治理發展，具體表現如下。

第一，政府對于體育社會組織缺乏合理的政策引導、監督和約束，導致體育社會組織出現低自由度發展［16］。在“強政府、低社會”的特殊體制制約下，我國體育社會組織高依附行為長期存在，同時在治理現代化的高速助推下，粗放型發展模式下體育社會組織逐漸出現異化現象，逃離政府的監管視野，存在非法的行為隱患。由于政策的不完善，使得體育社會組織與政府管理部門的互動存在缺位，致使體育社會組織發展偏離了預期目標［17］。

第二，傳統的體育行政治理格局為大包大攬，導致在體育社會參與治理過程中依舊傳統守舊，社會組織參與治理度較弱，全民健身治理機制仍存在不足，需要一定的政策動力引擎予以推動，現有社會力量參與全民健身多為自愿形式，參與內容、參與方式極不穩定，制定完善的政策法規是有效維持社會力量參與全民健身的關鍵。

第三，當前我國體育社會組織供給存在法治建設落后，缺乏有效的法律保障。大多數體育社會組織都是由政府資助，而在實際調研中發現，政府在提供供給保障中與其自身政治追求存在互嵌性矛盾，執行過程極易造成偏差，導致政府對體育社會組織的供給流于形式，而體育社會組織融資渠道單一，自我造血能力弱，容易造成尷尬處境，難以真正發揮自身價值［18］。

2.2 體育社會組織參與全民健身的行政色彩濃厚

目前，我國體育社會組織仍然具有強烈的官方色彩，行政化特征明顯，具體表現在以下方面。第一，體育社會組織成立的行政化。國家戰略政策頒布后，政府通過行政手段將任務分發給體育組織，確保國家治理目標的實現。但在急劇發展的過程中，忽視了我國體育發展的實情，治理過程過分強化行政化手段，致使體育社會組織成長環境受到絕對話語權的干擾。第二，體育社會組織運作的行政化。我國大部分體育社會組織依然沿用行政手段處理日常事務，具體表現為官辦、官管、官運作，政府掌握核心資源，體育社會組織呈現弱主體性特征，自身發展空間狹小，組織內部自生動力不強，造成體制性痼疾，導致“一套人馬，兩塊牌子”的運行體制現象嚴重［19］。第三，體育社會組織準入的依賴化。由于政府有關部門對我國體育社會組織準入門檻要求較高，導致部分體育社會組織出現登記難、生存難等癥結，以掛靠到部分行政單位之下的形式獲得國家認可的合法性，逐步喪失了我國體育社會組織本該具有的獨立性。

2.3 政府對網絡基層草根體育組織扶持力度相對較低

從目前來看，各級網絡、基層草根體育組織發展速度較快，由于是自下而上發展形成的，本身屬于尚未登記注冊而展開體育服務的組織，在長期服務的過程中暴露出一系列問題。其一，多年來各級體育部門習慣于聯系和使用系統內的各類體育社會組織，導致有關體育社會組織行政色彩濃重，合法化的體育社會組織獨立性較差，未能得到群眾的廣泛認可，無法與群眾體育健身的實際需求相結合，影響服務的質量。其二，促進群眾廣泛參與的體育社會組織是非政府形態的有關組織，然而政府對于這類非政府形態的草根性體育社會組織的扶持力度和重視程度相對不夠，因此成為我國體育社會組織發展滯后的一項關鍵因素。其三，當前網絡、草根體育社會組織的自治性較強，導致政府對其成長扶持的缺失，從而影響了體育社會組織自身的規模化發展，甚至出現自生自滅的現象。其四，政府強行介入已經成熟的網絡、草根體育組織，政府有關部門對這些組織由開始的疏遠到后來的強力收編，勢必會影響組織自身的發展。此外，即便是政府決心將其納入成長轉化的進程中，巨額的經費開支無疑是一項亟待解決的政府難題。

3 體育社會組織參與實施全民健身戰略的困境消解

3.1 深化全民健身改革落地關鍵在簡政放權

社會力量參與全民健身亟須轉變思想觀念，優化政務服務和社會服務，要清醒地認識到固守全民健身事業唯一主體地位既不可能，亦不必要。首先，新時期群眾體育事業發展過程中，應明確多元治理機制的價值及市場與社會參與力量的重要性，加強體育社會組織作為政府提供公共體育服務承接主體的能力。打造服務型政府，真正體現服務理念，深入推進“放管服”改革，將諸多不應管、難以管的事項轉交我國體育社會組織，購買公共體育服務的方式增添開放辦體育，抓實推進小政府、強社團、大社會的新時期體育發展格局。其次，在具體實施過程中，應充分體現社會力量對于全民健身開展的決定性作用，政府通過購買公共體育服務和民辦共助等形式，促使社會力量成為全民健身事業的主力軍，進一步擴展體育社會組織提供我國公共體育服務的領域，形成供給方式新，供給質量好，供給水平高的體育社會組織發展新模式，以此完善公共體育服務供給體系，將履行社會責任作為首要任務貫穿全民健身全過程，彰顯我國體育社會組織的社會責任擔當。最后，加強區域社會力量的均衡發展，改變社會力量參與全民健身城多鄉少、東多西少的現象，加大社會參與力量對農村公共體育資源投入機制及政策的扶持力度，實現社會力量參與全民健身事業的地域均等化。

3.2 突出重點，激發體育社會組織活力與能力

體育社會組織是我國體育治理體系和治理能力現代化的參與主體，擔負著減輕政府體育治理壓力，提升政府治理效率的重要職能。未來發展過程中，我國體育社會組織要突破原有的格局，無論是官辦，還是民辦，都要一視同仁，制定共同的標準，提高服務質量，充分發揮在全民健身事業發展中起到的關鍵作用。首先，引入監督機制，強調公平、公正、公開的原則，針對當前我國體育社會組織出現政策和法律法規的數量仍然較少、層次不清晰，涵蓋社會責任的內容不多等困境，應完善組織內部的監督機制與監督體系，加強組織內部規章制度的執行力度，減少對我國體育行政部門的依賴程度，如公開競標，按比例分配，專項資金專款專用等。其次，采取優勝劣汰的方式，合理分配各類體育資源，將資源分配給效率高、質量好的體育社會組織。加快探索并建立運轉順暢、產權清晰、過程透明、制衡有方的體育資源分配機制，形成權責分明、政社分離、有法可依的新時期體育社會組織管理體制。最后，增強體育社會組織的專業服務能力，有效整合各類社會力量，堅持社會化和市場化并存，最大限度發揮我國體育社會組織在社會、市場和群眾三大主體中的樞紐作用。著重提高體育社會組織的項目運作與管理能力，注重項目的發展，實行規范治理，建立信息共享渠道，增加組織成員的溝通交流，以組織健康發展贏得政府與社會公眾的認可。

3.3 重視基層群眾體育組織的轉化

新時期群眾體育組織的轉化，應注重實體體育社會組織的建設，因此政府要予以一定的政策保障和資金支持，發展更多的社會力量建設非營利性的群眾體育組織，進一步擴大社區健身組織、青少年體育俱樂部等規模，以此實現全民健身向全民健康的轉化。首先，培養和發展基層網絡、草根體育社會組織，拓寬服務渠道，多方面引進治理人才，把培育和發展基層網絡、草根體育組織放到推動社會進步，滿足社會需求，體現社會公平的高度來認識，竭誠為我國群眾提供便捷、優質公共體育服務，以滿足人民日益增長的美好生活的體育需要，更好地推進全民健身和健康中國戰略的實現。其次，建立網絡、草根體育組織孵化制度，政府與體育有關部門充分利用當地體育場地，打造孵化培育、資源共享、公共服務、訴求表達等功能于一體的基層體育社會組織綜合平臺。通過場地保障、人員培訓、項目指導、政策支持等途徑解決網絡和草根體育組織的人、財、物等方面的困難。最后，降低基層網絡、草根體育社會組織準入門檻，激發市場活力，放寬登記條件，破除各類阻礙公平競爭的不平等現象，推動合法化體育社會組織的普遍落實，使其獲得政府的認可和法律的保護，持續優化體育社會組織運行環境，進一步提升服務效能。

4 結語

體育社會組織作為新時期我國群眾體育工作的重要組成部分，對全民健身計劃的有效實施以及健康中國戰略目標的實現，發揮著不可替代的重要作用。該文探討了新時期體育社會組織參與實施全民健身戰略的現實困境和消解措施，為推動群眾體育社會組織的全面健康發展，有效促進全民健身戰略實施，促進群眾體育事業發展提供借鑒與參考。