加強(qiáng)公共衛(wèi)生應(yīng)急人才隊(duì)伍建設(shè)的路徑探索

譚永剛 重慶市梁平區(qū)醫(yī)藥價(jià)格和招標(biāo)采購監(jiān)督指導(dǎo)中心

一、加強(qiáng)公共衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀

對于社會的穩(wěn)定發(fā)展和進(jìn)步而言，需要體現(xiàn)較高的公共衛(wèi)生保障能力，即應(yīng)對和解決公共衛(wèi)生事件的能力，提高社會公共衛(wèi)生總體水平，減少公共衛(wèi)生事件造成的不利影響，保障和支持社會民眾的生產(chǎn)生活和身心健康。盡管對于公共衛(wèi)生應(yīng)急管理的工作不斷創(chuàng)新和完善，也難以完全杜絕公共衛(wèi)生事件的發(fā)生。

公共衛(wèi)生事件屬于突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)屬于客觀存在的事實(shí)，不以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移，具有不確定性。但是將可能導(dǎo)致公共衛(wèi)生問題的相關(guān)因素進(jìn)行提早識別和控制，并解決問題，可以有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，或者降低風(fēng)險(xiǎn)的影響。具體在公共衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)當(dāng)中，應(yīng)更加重視這方面的能力和素養(yǎng)培養(yǎng)。

此外，公共衛(wèi)生事件突發(fā)之后，如何應(yīng)對也是工作重點(diǎn)，其中會存在較大的挑戰(zhàn)和威脅，因此提升對已發(fā)生公共衛(wèi)生事件的認(rèn)知和辨別能力，也是相關(guān)人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)。

（一）公共衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的基本要求

一是對公共衛(wèi)生突發(fā)事件有一定的識別和較高的處理能力，單純依靠個(gè)人的力量實(shí)際上難以完成相關(guān)的識別和有效的處理，因此需要建設(shè)一支隊(duì)伍提供相關(guān)工作實(shí)施方面的保障和支持。

從目前來看，需要從一些已經(jīng)發(fā)生的公共衛(wèi)生突發(fā)事件中吸取經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行隊(duì)伍的建設(shè)和培養(yǎng)，重視隊(duì)伍素養(yǎng)的提高，包括應(yīng)急意識、合作與協(xié)調(diào)能力以及政治素養(yǎng)等[1]。

二是各項(xiàng)基本技能方面的要求，包括基礎(chǔ)的醫(yī)療衛(wèi)生技能、信息獲取和處理能力以及相關(guān)設(shè)施應(yīng)用能力。在這當(dāng)中，基礎(chǔ)醫(yī)療衛(wèi)生技能是所有工作展開的基礎(chǔ)和前提，只有具備一定的醫(yī)療衛(wèi)生技能，才能有效加入隊(duì)伍，參與相關(guān)工作，解決具體的突發(fā)問題。

信息獲取和處理能力則是在基礎(chǔ)醫(yī)療衛(wèi)生技能基礎(chǔ)上進(jìn)行的，具體指向?qū)Ω黝惿鐣畔⒑筒±畔⑦M(jìn)行有效的獲取和處理，呈現(xiàn)可供參考的真實(shí)數(shù)據(jù)和內(nèi)容，這樣不僅可以方便展開后續(xù)的處理工作，而且可以規(guī)范相關(guān)工作秩序，先解決重點(diǎn)問題，逐步處理次要問題。

（二）衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的主要內(nèi)容

衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)主要在于應(yīng)對突發(fā)的公共衛(wèi)生事件，借助相關(guān)隊(duì)伍的工作實(shí)施盡快解決和控制突發(fā)事件的影響，為社會的穩(wěn)定和人民的健康提供保障。因此衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的主要內(nèi)容包括應(yīng)急專業(yè)人才的培養(yǎng)、人才的補(bǔ)充，這樣，隊(duì)伍的建設(shè)才能順利進(jìn)行。在此基礎(chǔ)上，要對相關(guān)隊(duì)伍進(jìn)行培訓(xùn)，體現(xiàn)隊(duì)伍的作用和效益，即團(tuán)隊(duì)的作用。

同時(shí)，隊(duì)伍建設(shè)的主要內(nèi)容也包括指揮、協(xié)調(diào)、管理和任務(wù)交代等。只有對隊(duì)伍各方面工作內(nèi)容進(jìn)行明確，才能使得相關(guān)工作的實(shí)施體現(xiàn)一定的效益和影響。

此外，對公共衛(wèi)生事件的規(guī)劃與處理，也是隊(duì)伍建設(shè)的重要內(nèi)容。從公共衛(wèi)生事件的發(fā)生來看，其一般都屬于突發(fā)事件，因此在相關(guān)工作方面如何安排也就成為重中之重，只有對相關(guān)事件的處理進(jìn)行有效的規(guī)劃和人員安排，才能使其盡快得到有效的控制和解決。

（三）制約公共衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的因素

建設(shè)公共衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍的主要目的是應(yīng)對社會突發(fā)的公共衛(wèi)生事件，因此應(yīng)急處理能力至關(guān)重要，但在應(yīng)急處理中會面臨較大的工作挑戰(zhàn)，主要在于事件的突發(fā)性質(zhì)和未知影響難以及時(shí)明確，因此也就制約了相關(guān)隊(duì)伍的建設(shè)。但從一些已發(fā)生并獲得有效處理的突發(fā)事件的經(jīng)驗(yàn)當(dāng)中，可以獲得一定的啟發(fā)，從而幫助有效建設(shè)相關(guān)隊(duì)伍。

另外一個(gè)明顯制約因素就是技術(shù)和條件方面的限制。從一些已知的突發(fā)公共衛(wèi)生事件的影響來看，如何處理和有效控制是關(guān)鍵，但由于技術(shù)和條件的限制，相關(guān)處理和控制工作只能在發(fā)生之后進(jìn)行，這在一定程度上限制了相關(guān)隊(duì)伍的建設(shè)，也會對可能發(fā)生的公共衛(wèi)生突發(fā)事件產(chǎn)生直接的影響。

二、當(dāng)前公共衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)存在的問題

公共衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)是為社會公共衛(wèi)生提供保障的關(guān)鍵，也是有效處理一些突發(fā)公共衛(wèi)生事件的有力措施。從之前的一些公共衛(wèi)生突發(fā)事件的影響來看，相關(guān)人才隊(duì)伍的建設(shè)為突發(fā)事件的解決提供了極大的支持，在發(fā)生相關(guān)突發(fā)事件的過程中，也迫切需要相關(guān)隊(duì)伍提供公共衛(wèi)生安全方面的保障，這樣才能有效減少和降低不利影響[2]。

我國在公共衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)方面，各地區(qū)、各主要部門和組織都進(jìn)行了創(chuàng)新和完善，可以對一些突發(fā)公共衛(wèi)生事件進(jìn)行有效的處理。但突發(fā)公共衛(wèi)生事件的實(shí)際類型難以預(yù)測，只有在發(fā)生之后才能進(jìn)行有效的處理，導(dǎo)致相關(guān)隊(duì)伍建設(shè)遇到較大的困境。當(dāng)前公共衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)存在的問題主要有以下幾個(gè)方面。

（一）衛(wèi)生應(yīng)急人才教育理念陳舊

對于公共衛(wèi)生應(yīng)急人才隊(duì)伍的建設(shè)，關(guān)鍵在于對相關(guān)人才進(jìn)行培養(yǎng)，有了一定數(shù)量的人才，隊(duì)伍的建設(shè)才能順利進(jìn)行。但目前在衛(wèi)生應(yīng)急人才教育方面存在理念落后與陳舊的情況，相關(guān)高校和主要人才培養(yǎng)環(huán)境當(dāng)中，對于應(yīng)急人才的培養(yǎng)內(nèi)容和方法不夠新穎和全面，導(dǎo)致培養(yǎng)效果一般。同時(shí)，由于受到一些培養(yǎng)條件的限制和影響，有關(guān)人才的教育難以實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新和拓展，因此影響了人才的培養(yǎng)質(zhì)量，從而限制了應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)。另外，缺乏先進(jìn)與科學(xué)的教育理念也是主要阻礙，一些公共衛(wèi)生事件盡管屬于突發(fā)性的事件，但實(shí)際上也可以對一些因素進(jìn)行控制和消除，這樣可以有效規(guī)避相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。但在人才培養(yǎng)和教育當(dāng)中，這方面的理念應(yīng)用不足，多數(shù)教育理念仍指向問題的解決，少有針對風(fēng)險(xiǎn)因素的識別和預(yù)測教育，直接影響了相關(guān)隊(duì)伍的建設(shè)。

（二）公共衛(wèi)生應(yīng)急人才隊(duì)伍建設(shè)不夠完善

對于公共衛(wèi)生人才隊(duì)伍的建設(shè)而言，需要相關(guān)部門有效提供必要的資源，包括醫(yī)學(xué)與衛(wèi)生方面的相關(guān)教育資源以及創(chuàng)設(shè)必要的人才鍛煉條件，為隊(duì)伍建設(shè)提供一定的保障和支持，以有效促進(jìn)隊(duì)伍的建設(shè)與完善。但實(shí)際存在的問題是公共衛(wèi)生應(yīng)急人才隊(duì)伍建設(shè)不夠完善。

一是人才隊(duì)伍不穩(wěn)定，存在人才流失的問題，人才隊(duì)伍當(dāng)中的相關(guān)人才結(jié)構(gòu)組合也呈現(xiàn)出不合理的現(xiàn)象，使得相關(guān)人才隊(duì)伍建設(shè)的整體水平不高，進(jìn)而影響了一些工作的實(shí)施。

二是人才隊(duì)伍建設(shè)缺乏全面性，人才專業(yè)能力方面的表現(xiàn)存在一定的欠缺，學(xué)科人才全面能力有待提升，造成了相關(guān)人才隊(duì)伍的建設(shè)問題。

（三）相關(guān)人員專業(yè)素養(yǎng)有待提高

公共衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，需要相關(guān)人員在素質(zhì)和能力方面達(dá)到一定的水平，這樣才會有能力應(yīng)對一些公共衛(wèi)生突發(fā)事件，但目前相關(guān)人才在專業(yè)素養(yǎng)不高，導(dǎo)致隊(duì)伍的專業(yè)素養(yǎng)水平下降，對相關(guān)工作的開展造成一定的影響，尤其在面對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的過程中，專業(yè)素養(yǎng)會直接影響相關(guān)工作的有效落實(shí)。

與此同時(shí)，相關(guān)人員專業(yè)素養(yǎng)問題還表現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)能力欠缺，隊(duì)伍之間各成員的協(xié)調(diào)和合作能力不足，導(dǎo)致難以有序展開具體的應(yīng)急和保障工作，會對社會公共衛(wèi)生健康保障帶來一定的影響。

三、加強(qiáng)公共衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的對策

公共衛(wèi)生應(yīng)急人才隊(duì)伍的建設(shè)對于社會的穩(wěn)定發(fā)展至關(guān)重要。在發(fā)生公共衛(wèi)生事件的過程中，需要相關(guān)應(yīng)急人才隊(duì)伍為社會穩(wěn)定和群眾身心健康提供保障和支持，并有效解決相關(guān)衛(wèi)生問題，使得社會公共衛(wèi)生水平獲得提升，這樣可以促進(jìn)社會和國家的發(fā)展。但目前存在一些影響公共衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)的問題，影響了人才隊(duì)伍的建設(shè)，因此需要對這些問題進(jìn)行有效解決，為社會的發(fā)展和社會群眾的健康提供更多的保障，在提升人才隊(duì)伍建設(shè)水平的過程當(dāng)中，提升我國社會公共衛(wèi)生應(yīng)急能力[3]。

（一）完善衛(wèi)生應(yīng)急人才教育理念

現(xiàn)代化社會的發(fā)展過程中，最明顯的就是社會發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變和提升，影響了社會其他方面的發(fā)展和進(jìn)步。公共衛(wèi)生應(yīng)急工作的展開，需要相關(guān)專業(yè)人員提供支持和保障，消除相關(guān)公共衛(wèi)生突發(fā)事件造成的影響，提升社會公共衛(wèi)生水平。但是從目前的情況來看，存在的明顯問題就是應(yīng)急人才隊(duì)伍教育理念的落后和欠缺，使得相關(guān)人才的培養(yǎng)和教育無法有效實(shí)施和全面展開，進(jìn)而影響社會的發(fā)展和進(jìn)步，限制社會公共衛(wèi)生應(yīng)急能力的提升[4]。

因此，要在教育理念方面進(jìn)行完善。一是重視全面人才的培養(yǎng)和相關(guān)體系的建設(shè)，提升隊(duì)伍的應(yīng)急能力。二是在教育理念方面進(jìn)行有效的創(chuàng)新和完善，積極學(xué)習(xí)其他國家先進(jìn)和有效的理念與教育方法，并應(yīng)用到實(shí)際當(dāng)中，為我國相關(guān)人才的培養(yǎng)和隊(duì)伍的有效建設(shè)提供保障和支持。

（二）大力發(fā)展公共衛(wèi)生應(yīng)急人才隊(duì)伍建設(shè)、培養(yǎng)專業(yè)人才

大力發(fā)展公共衛(wèi)生應(yīng)急人才隊(duì)伍的建設(shè)，需要在相關(guān)政策、資源方面提供有效的保障，這樣可以促進(jìn)相關(guān)人才主動積極加入公共衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍，在提升應(yīng)急隊(duì)伍能力和素養(yǎng)的同時(shí)，有效推進(jìn)社會公共衛(wèi)生應(yīng)急水平的提升。還需要培養(yǎng)更多專業(yè)人才，以全能型人才的培養(yǎng)為主，促進(jìn)隊(duì)伍的能力建設(shè)。

（三）增強(qiáng)衛(wèi)生人員的應(yīng)急技能

公共衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)，目的是有效應(yīng)對和解決一些社會公共衛(wèi)生突發(fā)事件，因此需要在人才專業(yè)技能方面進(jìn)行有效的提升，這樣可以使得隊(duì)伍在面對具體突發(fā)事件的過程中，有效解決相關(guān)問題，進(jìn)而推進(jìn)社會的健康發(fā)展。還可以吸取之前的一些應(yīng)急工作經(jīng)驗(yàn)，這樣可以有效鍛煉和提升相關(guān)人才的專業(yè)素養(yǎng)和應(yīng)急技能水平。

四、結(jié)語

社會的穩(wěn)定發(fā)展離不開公共衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，公共衛(wèi)生水平的提升，也可以為社會的發(fā)展提供一定的推動力。因此在面對公共衛(wèi)生突發(fā)事件時(shí)，有效建設(shè)和提升應(yīng)急人才隊(duì)伍的能力至關(guān)重要，也可以為社會未來的發(fā)展提供保障和支持。