基于穩就業視角的職業技能培訓分析

劉金生 江西省吉安市新干縣就業創業服務中心

在我國經濟處于轉型發展階段的時代背景下，我國的經濟向著高質量方向發展，隨著國際化經濟競爭變得越發激烈，我國就業市場及就業人群也面臨著更大的挑戰，需要勞動者持續提升職業素質和技能水平。職業技能培訓工作的落實，需要從目前經濟社會發展的要求出發，立足于穩就業視角，確保能夠在提高各行業勞動者綜合素質的同時，推動我國經濟社會高質量高水平發展。

一、職業技能培訓概述

職業技能培訓是指以國家職業分類和職業技能標準為出發點落實的規范性培訓工作[1]。我國相關文件也明確規定，部分崗位必須通過完善的職業培訓，取得相應等級的職業技能證書之后方可上崗。

就業是最大的民生，黨的十九大報告提出了“實現更高質量和更充分就業”的新目標，作出了堅持就業優先戰略和積極就業政策等一系列工作部署，穩就業成為中央經濟工作會議中的“六穩”之首。2019 年國務院印發了《關于進一步做好穩就業工作的意見》，凸顯穩就業的核心價值，表明了國家對穩就業在政策方面的支持[2]。

從社會經濟發展的層面看，勞動者實現就業是社會經濟財富得以產生的根源，我國政府部門提出的職業技能培訓政策以及相關文件要求，本質上都是為了穩定和促進就業，不斷提高就業質量，促進勞動者收入水平的提高。職業技能培訓工作的有效實施，可以幫助勞動者在取得職業技能等級證書的同時，提高其在企業內部的職稱等級、薪資待遇水平。同時，也能幫助解決對原本技術含量較低的職業以及單純依靠體力勞動無法滿足生產實際需求的問題，通過提高勞動者所屬行業專業技能水平，實現勞動者的穩定就業。

二、基于穩就業視角的職業技能培訓工作存在的問題

（一）對職業技能培訓工作的價值認知不足

從目前我國經濟社會的發展來看，絕大部分行業中的勞動者，因為受到勞動素質和文化水平的限制，對職業技能培訓的認識較為片面，表現在對今后薪資待遇提高以及職業生涯發展的重要性沒有形成正確的認知，直接影響了勞動者參加職業技能培訓的積極性。尤其是對農村地區農民群體而言，認為只有從事農業生產勞動才是其收入增加的主要來源，對于參加職業技能培訓帶來的后續經濟價值認知不夠清晰，從主觀層面上認為參加職業技能培訓是一種時間和資源上的浪費。受這種主觀意識偏見的影響，我國推行的職業技能培訓和投入的相關資源浪費嚴重，也無法培養出適應現階段經濟社會高質量發展需求的高素質創新型人才[3]。

（二）職業技能培訓管理體系不完善

我國職業技能培訓面向全體勞動者，為了確保職業技能培訓能夠發揮應有的作用，完善的管理體系是必不可少的，雖然國務院出臺了《關于推行終身職業技能培訓制度的意見》，提出了建立推行覆蓋城鄉全體勞動者、貫穿勞動者學習工作終身、適應就業創業和人才成長需要及經濟發展需求的終身職業技能培訓制度，但從目前的情況來看，我國有關職業技能培訓的管理工作體系仍不夠完善。

一是從制度層面看，在我國職業技能培訓工作落實的過程中，各地方政府和職能部門的工作職責、內容未能明確，加之職業技能培訓工作涉及范圍相對較廣，需要投入大量的人力、物力和財力資源進行管理，部分職能部門出于發展財政資金有限的考慮，不愿意參與管理。

二是職業技能培訓工作存在覆蓋面不廣、培訓供給能力不足的情況，從而制約了職業技能培訓工作在深度和廣度上的開展。

三是針對國家重點扶持的高新技術產業以及其他行業，我國的職業技能管理體系也尚未對這些行業人員的培訓內容、培訓方式、培訓頻率等以制度的形式給出明確的規定，使得職業技能培訓成為一種勞動者主觀參與的社會活動。這不但影響到勞動者專業技能水平的提高，有關職業技能培訓方面的資源投入也出現了一定的浪費現象。

（三）就業制度不健全

為了有效提高我國職業技能培訓的工作質量，必須依賴于完善的市場就業服務體系的建立，確保能夠將全國各地的就業市場需求信息以立體化的方式及時向社會發布共享，幫助勞動者及時找到心儀的就業崗位。但實際上，在我國職業技能培訓工作的管理制度體系中，尚未做到與市場需求進行緊密的結合，使得經過職業技能培訓工作之后的勞動者，對于就業市場中的各種信息需求了解不足[4]，從思想上認為職業技能培訓并未對其就業提供應有的幫助，從而影響到其今后參加職業技能培訓的積極性。

（四）職業技能培訓工作的投資不足

我國經濟社會的快速發展，對專業人才素質提出了更高的要求，對培訓工作的質量和水平要求也不斷提升，使得相關部門對于職業技能培訓工作的投資規模得以進一步擴大。實際上，我國相關部門針對職業技能培訓工作投入的資金，與目前職業市場中的人才需求相比仍舊有所不足，尤其是在實踐訓練基地方面資金投入的缺失，導致職業技能培訓單純關注理論層面的傳授，缺乏培訓實操實訓，導致勞動者無法將理論知識運用到工作實踐中。

三、基于穩就業視角的職業技能培訓工作優化對策

（一）提升職業技能培訓在人們心中的地位

以當下我國經濟社會發展和國家相關政策文件的要求來看，勞動者職業素質和就業水平提升是推動我國經濟社會發展的有效措施，需要保證國內職業技能培訓工作能夠完全適應經濟社會的發展需求。需要注意的一點是，處于經濟社會發展一線的勞動者，通常會因為薪資、工作環境等方面的原因而出現較高的流動性，這就使得各企業不夠重視職業技能培訓，不愿意將資金投入其中。這種情況的長期存在將會直接影響到職業技能培訓工作的持續性以及勞動者專業素質水平的提高。為了有效改善這種情況，相關部門需要進一步加大宣傳力度，確保各個行業的企業都能夠對職業技能培訓工作形成正確認知。相關職能部門可以通過定期派遣相關人員，對企業的職業技能培訓工作進行督導，幫助企業在正確認知職業技能培訓工作價值的前提下，提高社會參與職業技能培訓工作的積極性。同時加大勞動者終身職業技能培訓制度宣傳力度，積極營造勞動者終身學習的良好氛圍。在條件成熟時，通過國家立法，將職業培訓各工作環節以法律形式確立，提升職業技能培訓在人們心中的地位。

（二）職業技能培訓工作應該具有較強的針對性

從我國目前的職業技能培訓工作發展看，通常使用的都是直補培訓機構的形式，導致在培訓工作過程中，一些培訓機構把大量的精力花在招生、節省培訓成本、應對考試和取得證書的研究上，不能做到以市場發展和崗位實際需求設置合理的培訓內容。人才的培訓合格率和實際技能水平之間的正相關關系尚未建立，導致部分學員無法找到適合的工作崗位，對于我國勞動者就業水平的提升產生一定的負面影響[5]。同時，部分學員在參加職業技能培訓的過程中出現了一種盲目跟風的現象，這與我國職業技能培訓內容缺乏市場需求的針對性有著較為緊密的關聯。在今后我國職業技能培訓優化改革的過程中，相關部門需要以所處行業的工作崗位能力需求調查作為切入點，更新培訓工作內容，結合參加培訓學員的能力發展方面的實際需求，制定針對性的培訓內容和工作方案，確保參加職業技能培訓的勞動者能夠在專業能力上得到一定的提升，幫助其找到合適的工作崗位。

（三）注重完善培訓工作內容

在職業技能培訓工作落實的過程中，為進一步保障勞動者的專業能力體系能夠符合經濟社會發展的全新需求，需要進一步加強對一線職工的培訓工作。企業群體在工人種類較為復雜且數量較多的情況下，單純依賴職業技能培訓機構實現勞動者專業素質提升的目標難度較大。同時，我國現階段的經濟社會發展現狀，要求職業技能培訓工作關注實踐操作能力方面的專業培訓，這對職業培訓機構的師資水平提出了更高的要求。相關部門以及單位在持續優化職業技能培訓工作的過程中，要結合現階段經濟社會發展對勞動者在理論知識和實踐操作技巧等方面的具體需求，對傳統的理論知識培訓內容進行改善，在資金方面給予設備購置、使用方面的支持，確保職業技能培訓能夠從理論知識和實踐操作技巧兩個方面持續發力，提高勞動者的專業素質水平。

（四）培訓過程中充分發揮市場作用

相關部門為了提高職業技能培訓的效果，針對該項工作發放了培訓補貼。這種培訓補貼在使用良好的情況下，確實能夠提高勞動者的專業素質，為勞動者提供更多的就業機會。但在具體應用的過程中，職業技能培訓補貼的發放反而會拉低培訓效果。實際上，絕大部分的培訓補貼直接被相應的培訓機構收入囊中，這些培訓機構通常使用的都是免費培訓的方式，絕大部分的學員不需要花費任何費用便可參加職業技能培訓，甚至于部分學員認為參加職業技能培訓是在幫助這些機構獲取經濟利益。因此，可以在職業技能培訓結束后，通過考核的方式，在學員達到合格要求之后就予以免費；對于那些經過培訓考核之后不合格的學員就可以進行收費處理。這樣不但能夠提高學員參加職業技能培訓的積極性，而且能夠保障國家投入的各項資金能夠更好地發揮作用。

（五）提升職業技能培訓機構的建設水平

為提高我國勞動者的專業素質水平，需要有高水平的職業院校和專業的培訓機構，結合當地經濟發展和產業布局，加強職業技能培訓實踐訓練基地建設，強化職業技能培訓機構理論和實訓教學，不斷提高職業技能培訓工作的覆蓋面和供給能力，滿足不同勞動者對于職業技能培訓工作的多元化需求。在我國今后職業技能培訓持續優化的過程中，需要全面發揮職業院校、專業的培訓機構等主體作用，在全面整合各項教育培訓資源的前提下，提高職業技能培訓工作的效果。政府機構在職業技能培訓工作中需要給予資金、政策方面的支持，職業院校、專業培訓機構則需要提供師資方面的力量，企業則需要為勞動者提供更多的就業崗位。在持續提高職業技能培訓機構建設水平的前提下，保障職業技能培訓工作能夠得到師資、技術、資金等多個方面的支持。

（六）充分發揮政府職能

職業技能培訓工作是一項長久系統復雜的工程，涉及的范圍相對較廣，無法單純依靠相關部門、職業院校、專業培訓機構和企業完成全體勞動者的職業技能培訓工作。政府部門領導層需要在高度關注職業技能培訓工作優化落實的前提下，從政策和資金方面給予職業技能培訓工作以相應的支持。各級地方政府需要在做好管理工作的過程中，結合當地職業技能培訓工作的實際狀況，建立長效、完善的規章制度體系，確保職業技能培訓工作能夠得到穩定有序的落實。當下，通過政府引導大力推行了校企合作、工學交替的企業新型學徒培訓模式，在疫情防控期間為穩定就業崗位，引導企業開展了以工代訓培訓，充分發揮了政府職能。

四、結語

職業技能培訓工作的有效開展是培養符合我國經濟社會發展需求的高素質創新型人才的有效途徑。但就目前的情況看，我國的職業技能培訓工作存在著勞動者對于職業技能培訓工作價值認識不足、管理體系不完善、就業制度不健全以及資金投入不足四個問題，直接影響了我國職業技能培訓工作效果的發揮。在今后職業技能培訓工作持續優化的過程中，相關部門需要加大宣傳力度，幫助相關人員對職業技能培訓工作形成正確的認知，在持續完善職業技能培訓工作內容、強化其針對性的同時，關注職業技能培訓機構建設水平的提高及市場作用的發揮，確保勞動者能夠在參與職業技能培訓工作之后，實現專業素質水平提高的目標。