淺談如何化解村集體債務

□樊連廷

當前，部分地方村級債務問題逐漸暴露出來，阻礙農村集體經濟的發展壯大，影響農村社會穩定，已經成為影響農村工作正常開展的一個重要因素。切實解決村級債務問題，顯得十分必要和迫切。

村級債務形成的原因是多方面的，既有歷史的原因，又有現實的原因。一是村級為完成新農村建設、環境整治等工作任務，透支舉債。二是村級興辦修路、打井等各種公益事業，有的村級無錢，就靠舉債來辦。三是歷史上拖欠稅費現象較為嚴重，有一些困難戶、“釘子戶”拖欠不交，從而形成一些歷史陳欠。四是部分地方農村財務制度執行不嚴，審批環節簡單，財務監督不力，缺乏嚴格的民主監督，存在公款吃喝變向入賬處理的行為，鋪張浪費未能得到有效遏制。五是村級管理費等非生產性開支過大，形成欠債。

解決村級債務問題，必須在嚴格控制新的債務發生的前提下進行。在具體操作中，既要積極又要穩妥，上下聯動，綜合治理，限期消化，形成一套有效可行的化解債務程序。

分類施策，逐步消化村歷史債務。一是興辦企業形成的債務，根據情況，分類處理。對集體貸款的實行銀行掛賬停息、減息、減免等制度，讓村級制定長期還款計劃，慢慢還債；村集體為企業和個人借款擔保形成的債務，由企業或個人負責償還；企業已合并轉制的，由接收企業負責償還；企業已關停或常年虧損無效益的，拍賣其資產抵債，不足部分由責任人負責償還。二是對于墊付各項稅費、罰沒等掛賬形成的債務，查明原因，符合法律、法規規定屬于農戶的，轉入農戶名下。三是村向個人或單位高息借款的，根據國家存款利率大幅度下調的情況，與債權人協商一致后予以降息掛息處理，如需償還借款，一定要先還本金，再還利息。村級借款結息利率，一律不得超過金融部門貸款利率，建議協商與銀行存款利率相同。四是對因建校、修路、治水、改電等興辦集體公益事業形成的債務，要通過發展壯大集體經濟，由集體的收入償還。剩余部分本著“誰受益、誰承擔”的原則，進行“一事一議”，動員群眾自愿籌資，分年消化債務。五是對農民拖欠的提留款、統籌款、承包費及其他負擔款，在不違背法律、法規和減負政策的前提下，采取積極、穩妥的辦法，通過清欠逐步還債。對農戶的欠款能一次性還的，做到一次性回收；對具有一定經濟基礎而拒不交款的“釘子戶”，通過法律手段收繳；對數額較大，暫無還款能力，由村與農戶簽訂還款合同，分期還款；對確因困難較大又無力償還的，經村民代表大會同意，予以減免。六是對外單位和個人欠款，采取逐人清繳，銀行劃撥、工資扣繳、依法清收等措施，力爭一次性回收。

規范管理，杜絕新債務產生。進一步建立健全村級財務管理制度，規范財務支出。積極推行財務公開和民主理財，完善管理制度，嚴格控制非生產性支出。禁止任何單位和個人向村級攤派費用，堅決取消面向農民收取費用的各種升級達標活動。建立健全借（貸）款管理制度，村級組織借（貸）款數額較大的，必須經村民代表大會通過，嚴防發生新的債務。

壯大村集體經濟實力，增收還債。壯大集體經濟是解決村級債務問題的根本途徑。一是要切實抓好農業產業調整。著力培養品牌產品、特色產品，逐步實現一村一品、一組一業的規模和特色，真正讓村集體和農民在結構調整中增加收入。二是加快推進農村集體產權制度改革收尾工作。探索和完善集體資產運營管理機制，加快閑置資產的處理，充分利用現有的廠房、土地以及閑置村部、校舍等閑置資產，盤活集體資產，增加集體收入。三是實施合同清理和資源收費管理。對過去價格過低、期限過長的不合理合同及時進行清理，對未發包或發包到期的荒地、水面、果園等資源，一律實行公開招標、競價發包。四是加強對集體土地的管理。對按政策規定預留的機動地、中心村建設用地等，由村統一管理，統一招標，競價發包，回收的資金用于化解村級債務，發展農村集體經濟。