對關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)管理提案的答復(fù)

關(guān)于政協(xié)第十三屆全國委員會第四次會議第2069號（農(nóng)業(yè)水利類337號）提案答復(fù)的函

您提出的關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)管理的提案已收悉。經(jīng)商財(cái)政部、中央組織部,現(xiàn)答復(fù)如下。

一、關(guān)于摸清農(nóng)村實(shí)際情況，修訂財(cái)務(wù)管理制度

隨著農(nóng)村集體資產(chǎn)總量增加和經(jīng)營活動(dòng)開展,摸清村級資產(chǎn)財(cái)務(wù)狀況,規(guī)范建立村級財(cái)務(wù)管理制度是基層干部和群眾的普遍意愿。近年來,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同有關(guān)部門全面加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理。一是摸清農(nóng)村實(shí)情。貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》的要求,自2017年起,組織開展農(nóng)村集體資產(chǎn)年度清查,指導(dǎo)各地摸清集體家底、規(guī)范財(cái)務(wù)公開。2020年印發(fā)《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織示范章程（試行）》（以下簡稱《章程》）,引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范開展成員管理、機(jī)構(gòu)運(yùn)行、資產(chǎn)運(yùn)營、收益分配等行為。二是研究修訂財(cái)務(wù)會計(jì)制度。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同財(cái)政部研究修訂農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)會計(jì)制度,將對建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理制度,如實(shí)反映財(cái)務(wù)狀況等提出明確要求。三是明確運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障。中央組織部會同財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于建立正常增長機(jī)制 進(jìn)一步加強(qiáng)村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障工作的通知》,對加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)管、提高村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)使用實(shí)效等做出明確規(guī)定。要求村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)按照標(biāo)準(zhǔn)核定到村,嚴(yán)禁任何地方和單位以任何名義平調(diào)、擠占、截留、挪用,或抵扣稅費(fèi)、債務(wù)等。村級辦公經(jīng)費(fèi)等實(shí)行報(bào)賬制,嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)審批制度和支出范圍。

二、關(guān)于強(qiáng)化村級干部財(cái)經(jīng)培訓(xùn)，提升村級干部經(jīng)濟(jì)意識

中央組織部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部高度重視村干部財(cái)務(wù)素養(yǎng)能力提升。一是加強(qiáng)村干部教育培訓(xùn)。中央組織部結(jié)合正在進(jìn)行的村（社區(qū)）“兩委”換屆,推動(dòng)及時(shí)跟進(jìn)新任村“兩委”班子成員履職培訓(xùn),將財(cái)務(wù)管理、財(cái)經(jīng)法規(guī)等作為重要內(nèi)容納入培訓(xùn)課程,切實(shí)提高新任村干部財(cái)經(jīng)意識和法治觀念。要求縣級黨委每年至少對村黨組織書記培訓(xùn)一次、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每年至少對農(nóng)村黨員集中培訓(xùn)一次。2021年5月,中央組織部會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等八部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展新時(shí)代基層干部主題培訓(xùn)行動(dòng)計(jì)劃的通知》,要求把加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、提升基層干部工作本領(lǐng)列為主修課程。二是加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)監(jiān)督。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部指導(dǎo)各地加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)監(jiān)督,做好日常財(cái)務(wù)收支等定期審計(jì),有效防止和糾正發(fā)生在群眾身邊的腐敗行為。中央組織部指導(dǎo)各地全面落實(shí)村黨組織書記縣級黨委組織部門備案管理、村級重大事項(xiàng)決策“四議兩公開”等制度,以村（社區(qū)）“兩委”換屆為契機(jī),全面開展村“兩委”班子成員離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì);與換屆同步推選產(chǎn)生新一屆村務(wù)監(jiān)督委員會,推動(dòng)建立基層紀(jì)檢監(jiān)察組織與村務(wù)監(jiān)督委員會有效銜接的工作機(jī)制。2020年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對全國58.6萬個(gè)單位開展集體經(jīng)濟(jì)審計(jì),審計(jì)總金額達(dá)到4.2萬億元,查出違紀(jì)資金5.2億元。

三、關(guān)于加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)人員管理，保障村級財(cái)務(wù)工作環(huán)境

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同有關(guān)部門指導(dǎo)各地加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)人員培訓(xùn),強(qiáng)化條件保障。一是指導(dǎo)村級配備會計(jì)人員。2010年財(cái)政部等四部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級會計(jì)委托代理服務(wù)工作指導(dǎo)意見的通知》,鼓勵(lì)村集體自行設(shè)置會計(jì)機(jī)構(gòu)或會計(jì)崗位,并培養(yǎng)、聘用專職會計(jì)人員從事會計(jì)工作,不具備條件的,可以開展村級會計(jì)委托代理服務(wù),委托中介機(jī)構(gòu)代理記賬。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織結(jié)合自身實(shí)際配備相應(yīng)會計(jì)人員,并加強(qiáng)對會計(jì)人員及其從業(yè)行為的監(jiān)督管理,要求實(shí)行村級會計(jì)委托代理的,必須保持集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)不變,保持財(cái)務(wù)審批權(quán)及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)監(jiān)督權(quán)仍由村集體行使。截至2020年底,全國村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)會計(jì)人員超過60萬人,94.7%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行了村級會計(jì)委托代理制。二是為村會計(jì)人員提供工作保障。目前,村會計(jì)工資待遇以地方財(cái)政和村集體補(bǔ)貼為主,一些地方為打造充滿活力的會計(jì)人員隊(duì)伍,將村會計(jì)納入村干部管理。《章程》明確要求集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)配備專業(yè)能力的財(cái)務(wù)會計(jì)人員,如無違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)行為,財(cái)務(wù)會計(jì)人員應(yīng)保持穩(wěn)定,不隨集體經(jīng)濟(jì)組織換屆選舉而變動(dòng)。

下一步,中央組織部將持續(xù)抓好村（社區(qū)）“兩委”換屆后的培訓(xùn)工作,組織實(shí)施“農(nóng)村基層干部鄉(xiāng)村振興主題培訓(xùn)計(jì)劃”,強(qiáng)化對鄉(xiāng)村基層干部的紀(jì)律規(guī)矩教育。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部指導(dǎo)各地持續(xù)開展農(nóng)村集體資產(chǎn)年度清查;會同財(cái)政部加快修訂完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)會計(jì)制度,加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)監(jiān)督指導(dǎo)服務(wù);加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)人員管理,為鄉(xiāng)村發(fā)展貢獻(xiàn)力量。