農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計管理中存在的問題和對策

于 娟

一、當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計管理存在的問題

（一）會計管理意識不強

長期以來,由于受計劃經(jīng)濟思維習(xí)慣影響,許多農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營意識淡薄,沒有更新經(jīng)濟觀念和確立創(chuàng)新意識,對會計管理、會計理論和實務(wù)的重要性和現(xiàn)實意義認(rèn)識不足。日常管理中,人們對公共行政和現(xiàn)代財政知識知之甚少,對農(nóng)村財務(wù)會計管理制度的滯后也缺乏認(rèn)知。

農(nóng)村基層工作往往局限于本地區(qū)純農(nóng)業(yè)經(jīng)濟領(lǐng)域,比較關(guān)注相關(guān)生產(chǎn)問題,而對財務(wù)管理不太關(guān)心,對會計指標(biāo)、風(fēng)險概念及風(fēng)險防范不清楚,對會計管理以及資本流動的安全和效率缺乏足夠的重視。基于推動農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)會計制度的完善,人們逐漸認(rèn)識到基層組織的工作質(zhì)量日益影響著農(nóng)村經(jīng)濟社會建設(shè)的成熟和穩(wěn)定。筆者認(rèn)為,當(dāng)前農(nóng)村基層會計工作存在的一些問題,需要從財務(wù)管理和會計核算兩個方面加以分析。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展,農(nóng)村基層經(jīng)濟組織越來越重視建立現(xiàn)代財務(wù)制度和會計制度。但是,由于政府頒布的法律法規(guī)在許多農(nóng)村地區(qū)尚不夠深入,現(xiàn)行制度也不夠完善,在農(nóng)村的應(yīng)用缺乏針對性和實用性,因而導(dǎo)致基層經(jīng)濟活動出現(xiàn)了一些問題。目前,農(nóng)村會計管理體制是以地方特色為基礎(chǔ),以多元化和轉(zhuǎn)型期為特征的,由此,廣泛應(yīng)用會計委托代理形式或可解決上述問題。

（二）會計核算制度不完善

由于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織體制受到舊有商業(yè)模式、財務(wù)管理滯后、內(nèi)部結(jié)構(gòu)缺陷,以及過時的財務(wù)、會計和審計程序的影響,加之管理控制薄弱,法律和政策執(zhí)行不力,導(dǎo)致系統(tǒng)無法提供有效制約。許多農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實行集中核算,忽視了財務(wù)部門的作用,甚至取消了財務(wù)崗位和專職會計。農(nóng)村財務(wù)管理、資金流動和使用、經(jīng)濟活動監(jiān)督等,由未經(jīng)專業(yè)會計培訓(xùn)的行政人員負(fù)責(zé),使現(xiàn)行會計制度無法在農(nóng)村得到有效實施。

（三）會計實務(wù)操作不規(guī)范

目前,農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計管理不完善主要表現(xiàn)在會計實務(wù)中憑證不完整、財務(wù)報告不明確等方面,農(nóng)村會計服務(wù)中普遍存在沒有合規(guī)的發(fā)票,而是以收據(jù)甚至非正規(guī)方式記錄收入和支出的現(xiàn)象。在對外項目合作中,沒有標(biāo)準(zhǔn)的正式合同,沒有正規(guī)的產(chǎn)品進(jìn)出口業(yè)務(wù)。同時,很多情況下,遇到問題相互推諉,嚴(yán)重影響了工作正常運行。

（四）監(jiān)督機制落實不力

有效的內(nèi)部監(jiān)督機制是財務(wù)管理效率的保障。然而,目前大多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織缺乏對經(jīng)濟活動的監(jiān)督,導(dǎo)致會計管理體系建設(shè)缺乏基本保障。要建立健全財務(wù)信息披露制度,完善財務(wù)管理程序,規(guī)范財務(wù)管理辦法,以適用于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計核算流程,推動實施規(guī)范化會計制度。在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織中,要明確各部門的工作職能、權(quán)責(zé),確保財務(wù)管理得當(dāng)有力、執(zhí)行有效、操作可控,真正落實到會計日常工作之中。

（五）財會人員素質(zhì)較低

目前,農(nóng)村集體經(jīng)濟組織中金融從業(yè)人員普遍是從老農(nóng)經(jīng)人員中培養(yǎng),其業(yè)務(wù)和政策知識大多停留在傳統(tǒng)手工記賬水平上,素質(zhì)普遍較低,會計人員儲備不足。同時,會計工作不穩(wěn)定,大多數(shù)人員從事其他農(nóng)業(yè)工作,缺乏會計工作經(jīng)驗,又不能及時接受相關(guān)培訓(xùn)。大部分會計人員未參加過繼續(xù)教育,對新的財務(wù)制度規(guī)范了解較少,缺乏現(xiàn)代法律意識和風(fēng)險意識。由于科技金融工具培訓(xùn)不夠,職業(yè)道德水平不高,人才培養(yǎng)不足,人員流動性大,影響了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計工作效率和質(zhì)量。

二、解決當(dāng)前會計管理問題的建議和措施

（一）學(xué)習(xí)現(xiàn)代會計和財務(wù)管理方法

農(nóng)村管理層應(yīng)充分認(rèn)識到會計在資產(chǎn)安全管理中的重要作用,要完善會計制度和資產(chǎn)管理機制,建立審計制度和民主理財制度,努力實現(xiàn)經(jīng)營目標(biāo);要積極學(xué)習(xí)農(nóng)村各項經(jīng)濟政策,采取有效措施消除村級會計工作任務(wù)的不平衡狀態(tài);要加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計制度建設(shè),通過科學(xué)的會計管理,使會計人員在各自崗位上正確履行工作職能,建立良好的群眾監(jiān)督機制。

（二）規(guī)范會計工作流程

要積極改善村集體會計工作條件,建立嚴(yán)格的現(xiàn)金管理制度,及時將集體經(jīng)濟組織各項收支數(shù)據(jù)納入核算,改進(jìn)完善支出授權(quán)制度,嚴(yán)禁透支、挪用、隱匿等違法行為發(fā)生。目前,有些農(nóng)村地區(qū)其他業(yè)務(wù)不記明細(xì)賬,或者總分類賬記載不符合規(guī)定。必須指出,資產(chǎn)登記、管理和使用不是任何人的特權(quán),極易導(dǎo)致公共資金和集體資產(chǎn)遭受損失。農(nóng)村擁有大量的集體資產(chǎn),如土地、住房、設(shè)備等,如果缺少嚴(yán)密的資產(chǎn)管理制度和賬目,將會導(dǎo)致濫用職權(quán)隨意占用集體資產(chǎn)、嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民的切身利益等違紀(jì)違規(guī)行為發(fā)生。財務(wù)報表是根據(jù)財務(wù)狀況分析、報表說明和實際基礎(chǔ)數(shù)據(jù)按月編制的,因此,要確保財務(wù)報告所含信息的準(zhǔn)確性、完整性和合法性。

（三）建立民主理財監(jiān)督機制

為了使農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計管理落實好國家有關(guān)規(guī)定,要盡快建立民主監(jiān)督與審計相結(jié)合的雙向制約機制,以財務(wù)信息披露制度為核心,確保村民自主管理。要監(jiān)督和跟蹤農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計制度的執(zhí)行情況,堅持民主理財原則,建立有效的民主管理和監(jiān)督制度。一是規(guī)范財務(wù)信息披露,提高會計信息的準(zhǔn)確性和可靠性;二是加強外部監(jiān)督,財務(wù)審計人員要定期或不定期地對村集體經(jīng)濟組織進(jìn)行檢查,確保財務(wù)管理健康運行。

（四）提高農(nóng)村會計人員素質(zhì)

歸根結(jié)底,會計管理是人的控制活動。會計管理的成敗主要取決于農(nóng)村會計人員工作質(zhì)量。因此,農(nóng)村集體經(jīng)濟組織需要建立質(zhì)量穩(wěn)定的人力資源庫,提高農(nóng)村地區(qū)就業(yè)“門檻”,包括用人準(zhǔn)入制度。提升財會人員素質(zhì),業(yè)務(wù)培訓(xùn)應(yīng)包括對現(xiàn)有入門級人員進(jìn)行現(xiàn)代會計技能和計算機等知識培訓(xùn),以及對軟件控制系統(tǒng)管理的審計業(yè)務(wù)等培訓(xùn)。

1.會計憑證應(yīng)以合理、有效、完整的原始憑證為基礎(chǔ),考慮時間順序和交易類型歸集。為了便于集成和驗證,要將不同類型的業(yè)務(wù)信息分類處理。

2.登記會計賬簿時,在復(fù)核賬簿中反映的金額和實質(zhì)性記賬方面,應(yīng)注意從銀行存款余額、收支、負(fù)債等角度進(jìn)行分析,以確保工作質(zhì)量和誠信。

3.要合理配置人員,建立工作責(zé)任制,明確職責(zé),落實崗位分工,避免重復(fù)勞動。對數(shù)據(jù)的輸入、處理、修訂和驗證要分開進(jìn)行,原始的和修改的會計記錄,都必須準(zhǔn)確記錄在案,并經(jīng)業(yè)務(wù)主管審核和簽字后才可生效。

（五）健全農(nóng)村集體財會制度

實際工作中,需要建立健全決策機制,確保監(jiān)督管理民主化。此外,要著力完善村級會計核算機制,建立健全相關(guān)配套制度,保證財務(wù)工作順利開展,提高管理效率。此外,應(yīng)建立科學(xué)合理的資金管理制度,提升集體資產(chǎn)價值,實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益最大化。要保證農(nóng)村財務(wù)工作有效實施,全面落實財務(wù)審計監(jiān)督后續(xù)追蹤。

三、結(jié)語

總之,優(yōu)化農(nóng)村集體會計管理機制,必須建立健全監(jiān)督機制,強化制度約束,提高基層財務(wù)管理人員整體素質(zhì),為維護農(nóng)民權(quán)益奠定堅實基礎(chǔ)。