鄉村旅游食品安全管理研究

□ 穆芃芃

（河南信息統計職業學院，河南 鄭州 450000）

伴隨著人們不斷提升的消費需求與消費水平，鄉村已經成為人們全新的旅游勝地，推動了各地區鄉村旅游的發展。特別是城市附近的鄉村，因具有優越的地理位置，更是人們鄉村旅游的首選地。不僅如此，我國各地區日益重視鄉村旅游的發展，逐漸加強建設基礎性的設施，大力改善鄉村環境，完善鄉村旅游管理，進一步推動鄉村旅游的健康發展，而鄉村旅游食品安全管理已成為管理的重點。我國鄉村旅游行業的迅猛發展，一方面帶動了鄉村經濟的進步，另一方面也拉近城市與鄉村之間的交流與溝通，但鄉村旅游食品中安全問題也不容小覷。

一、鄉村旅游的概述

開展鄉村旅游，就是合理利用農村地區中的現有資源，將其進行科學的設計與加工，將觀、賞、游、購等集為一體，讓游客領略來自大自然的意趣。鄉村旅游通常包括農業旅游、民俗旅游、漁村旅游等多項旅游，不僅可以滿足旅游者精神方面的需要，更能給旅游者帶來物質上的享受。回歸大自然是城市居民緩解精神情緒的一種愿望，通過鄉村旅游可以更好地實現這種愿望。第一，可以觀賞田園景色；第二，可以進行農場、牧場等各項活動；第三，可以品嘗到鄉村風味的美食小吃；第四，可以購買污染少且較為新鮮的土特產；第五，可以參加當地的特色娛樂項目，如節慶活動等。鄉村旅游作為向往綠色旅游的綜合性活動，相對于其他形式的旅游而言，具有諸多特點，如鄉土氣息較為濃郁、地區差異較為鮮明、民族風情較為多彩等。

二、食品安全的概述

食品安全作為一項公共衛生問題，需要保證食品不會威脅到人們的身體健康，同時，食品安全也是跨學科的一門領域，包括生產、經營等方面的安全。不僅如此，在食品質量上要求具備良好的營養價值、易吸收、不會給人的身體造成危害、不添加防腐劑等內容。伴隨著人們生活水平的提高，人們更加注重于食品的質量安全。食品衛生主要是保證食品的質量安全，處于食物鏈的核心環節，需要制定并落實科學合理的管理措施。與食品相關的活動如生產、運輸等都應符合相關規章制度，并且食品中不能含有任何有害物質，避免對人體健康造成危害。

三、鄉村旅游食品安全管理中存在的問題

（一）機構職能發揮不足

我國偏遠地區的鄉村旅游食品安全管理工作的難度相對較大，雖然設有一系列的專項檢查，但其中仍存在許多不足之處。第一，缺少進行食品安全管理的專業人員。食品安全管理在公共管理工作中占據著關鍵地位，有著廣泛的管理范圍，而鄉村旅游食品安全管理開展服務管理工作時，也需對食品經營戶、采摘果蔬經營者等進行管理，基于食品安全監督管理工作任務的不斷加重，然而負責管理的專業人員卻比較少。尤其在我國偏遠地區，甚至沒有配備食品安全管理資格的人員。第二，食品安全管理機構中的工作存在一定的重復性。管理機構中部門間職能存在較為明顯的差異，進行食品安全管理工作時往往會出現交叉管理，一旦發生問題，無法保證各部門間的協調互動。

（二）資源配置有待完善

食品安全管理作為中國鄉村旅游中一個相對脆弱的環節，這主要是因為該區域地理位置比較偏遠，缺乏專業的食品安全工作人員管理經驗和素質水平等相對落后因素，對中國農村地區食品安全管理的資源配置產生了難以忽略的影響。由于我國的食物安全監管機構仍在相當程度上依靠國家食品抽查的檢測結果，且大部分關于鄉村旅游的安全監管工作都并未設定具體的檢測機構和實施檢查機構，大大增加了安全監管的難度。例如，盡管人們可以采用手摸、目視等方式對外包裝的完好程度進行檢驗，但卻無從判斷各類食品包裝中所包含的主要成分、質量和安全指標等內容是否與國家標準保持一致，這就必須與實際食品檢驗結果相結合。然而，當將樣品送到第三方檢驗機構進行食品檢驗的工作時，所產生的各項費用則是一項不容小覷的問題。

（三）食品基礎設施過于落后

由于鄉村旅游食品加工與實際經營場所的房屋面積比較少，其功能分布較為隨意，例如將生活場地與食品加工場地進行混用，將食品加工區域予以隨意縮小等，對食品的生產加工造成嚴重的影響，導致食品生產場所過于臟、亂、差，使得食品出現交叉污染。同時，鄉村旅游中的少數經營場所缺少監管，食品加工缺少衛生防護設備與干凈的就餐環境，以及不具備對餐飲器皿進行消毒的設備等多項因素，也是造成食品污染的關鍵因素。而食品安全資金投入少、食品經營不規范則是阻礙鄉村旅游開展食品安全管理的根本性因素。

（四）食品安全衛生意識淡薄

由于鄉村居民的思想意識相對較為保守，缺少與外界之間的交流溝通，所以創新型的鄉村旅游經營管理模式嚴重不足，通常是依賴“靠山吃山、靠水吃水”的思想觀念，缺少可持續發展的觀念。不僅如此，大部分經營者的文化水平比較低，并沒有接受有關食品衛生安全的培訓，普遍會對食品安全的問題產生忽視。這些經營者中普遍存在過于追求經濟利益的人員，為了可以獲得最高的經濟利益，他們會選擇將劣質的食品當作優質品來尋求暴利，并不會考慮到旅游者的生命安全。

（五）食品原料存在安全隱患

受到河水、泥土等多種重金屬的嚴重污染，又或是在栽培、飼養過程中頻繁使用的殺蟲劑、肥料等，都在一定程度上直接或間接地污染著農村旅游經營戶及其自產的食物原材料。而且，經營戶所外購的食用原材料也具有相應的安全隱患，假如當地出產新鮮種類的商品，那將對物流要求和物流水平等提出較高的要求，且無法保障物流流程中新鮮類產品的總體品質。這些鄉村旅游美食經營戶在購買食用原材料時會缺乏索證意識和把關意識等問題，同時也沒有設置食品原料的衛生管理、購銷臺賬等相關制度，難以從源頭處控制食品的質量。

（六）共治模式成效相對較差

社會共治就是將安全管理當作載體，通過多方合作實現一同治理的成效，尤其是在食品安全管理中，已經取得較為顯著的成效。但事實上，社會共治模式在食品管理中仍存有諸多問題：（1）職能轉變尚未到位。在食品安全管理中，因為管理機構的身份有著一定的復雜性，在監管食品問題時普遍存在行政壟斷的情況，無法讓其他成員參與到管理工作中，導致共治目標難以實現；（2）各個主體的發展并不平衡。要想達到社會共治效果，各方就應一同努力，平衡利益，進而實現共贏，但事實上，所參加共治工作的主體相對較少，尚未形成監督規模；（3）獎勵保障體系尚未完善。因為部分旅游者因為獎勵金額比較少、舉報程序較為復雜等因素，即便出現不安全的事件，通常會選擇保持沉默，并不會主動提交相關證據，在一定程度上阻礙了食品安全管理的順利開展；（4）保護意識嚴重不足。部分旅游者對食品安全并不重視，也不關注食品的關鍵性內容，如生產日期、保質期等；（5）維權意識有待提升。諸多旅游者在鄉村旅游中遇到有關食品安全的問題，缺少維權意識，同時還會受自身思維所限制。

四、鄉村旅游有效開展食品安全管理的建議

基于鄉村旅游的背景，為了可以高效開展食品安全管理工作，就需要制定合理的食品安全管理機制，加強食品安全宣傳培訓力度，積極改善食品生產的基礎設施，提高經營者的食品安全衛生意識，構建食品安全源頭追溯體系以及積極踐行社會共治模式。通過以上幾種措施，可得到良好的食品安全管理成效，進而促進鄉村旅游食品安全的健康穩定發展。

（一）制定食品安全管理機制

首先，應加強建設鄉村旅游食品安全監督管理的隊伍。隊伍建設作為食品安全管理的前提條件，要想對安全監管人員本身的業務能力加以培訓，可以采用專家講座的方式提高監管人員的業務水平，并建立合理的考核體系，用標準對監管人員加以規定，將崗位職責、廉政責任等加以明確，進而更好地進行食品安全管理。其次，定期組織專項的整治活動。所謂的整治活動，主要包括：（1）鄉村旅游餐飲服務是否具備服務許可證；（2）污染源與操作間的間隔距離是否符合相關標準；（3）是否建立完善的食品安全規章制度；（4）所經營產品的包裝是否達到規定，例如產品外包裝中是否詳細標注著食品生產日期、保質期等多項規定性的內容。從一系列措施中促進食品安全監管人員嚴格按照食品安全的操作規范，從根本上減輕食品安全隱患，確保旅游者的食品安全。再者，將鄉村旅游地監管信息化系統加以完善。隨著互聯網時代的到來，借助網絡加強信息化的建設可以讓食品安全管理工作更為便捷，同時在互聯網中放置行業標準、要求等內容，也便于經營者進行查閱。

（二）加強食品安全宣傳培訓

食品安全的宣傳培訓包含：（1）食品安全監管人員應具備強烈的食品安全意識，詳細記住管理內容。所以，對于食品安全監管人員的培訓需要圍繞食品安全的責任展開，規范化處理食品的存儲與加工等環節，以便于在第一時間解決所發生的問題。（2）對食品經營者進行培訓，尤其是管理鄉村旅游中農家樂等餐飲服務的經營者。通常情況下，農家樂是當地的村民家族式經營的，因為缺少較為專業的服務培訓，相對于專業的服務人員而言，其服務會比較差，所以，應著重對鄉村旅游中農家樂等餐飲服務等經營者展開食品安全培訓，使得餐飲經營者提高食品安全責任意識與合法經營的觀念。

（三）改善食品生產基礎設施

目前我國鄉村的整體發展相對較為落后，如果可以得到政府的扶持，則可以有效促進當地旅游業的大力發展，進一步確保鄉村旅游食品管理的規范性。同時，還需要加大對食品生產基礎性設施的資金投入力度，尤其是將食品予以分區放置，避免發生較差使用食品設施的情況，降低交叉感染現象的出現。不僅如此，在鄉村旅游的開發中，應嚴格秉承科學發展觀的理念，將環境保護與資源開發相結合，防止因過度開發對當地的資源與環境造成嚴重破壞。另外，督促當地的主管部門加強鄉村旅游中的環境整治活動，尤其要保護鄉村的特色，并充分滿足游客的內心需求，始終堅持“保護第一，發展第二”的準則。

（四）提高經營者安全衛生意識

鄉村旅游食品安全難以得到保證最主要是因為經營者自身嚴重缺少食品安全衛生意識，所以，需要從根本上提高經營者的食品管理安全意識，同時加強培訓學習的力度，讓從業人員更為詳細地了解有關食品安全的法規政策，掌握食品安全的生產技術。倘若旅游者的權利受到損害，從業人員也會擔負起對應的法律責任，讓經營者意識到謀取利益的同時也需要承擔法律責任，進而使他們更好地關注所采購的食材質量，保證食材的安全性。

（五）構建食品安全源頭追溯體系

從根源處管控鄉村旅游食物的質量，已經成為農村旅游食物監督和管控工作中的核心環節。而所謂的根源管控，需要以農作物栽培為切入點，大力提倡采用天然的無毒型生物農藥和低毒類的生物農藥，在生物的飼養中必須盡量減少使用激素類的動物飼養，還需要形成日常監測制度。針對農村旅游發展相對比較成熟的地方，可采取實施旅游合作社、統一打包、售賣農副產品等方法打造農村名牌，從源頭上保障了農產品的質量安全。旅游產業的監督管理機關，也需要制定有關規范在農村旅游產品營銷企業中驗收原材料、購銷臺賬等方面的規章制度，使食品生產流通環節的可追溯管理制度進一步健全。

（六）積極踐行社會共治模式

積極實施社會共同治理模式，能夠在一定程度上提高社會各方市場主體參加食品安全監管工作的主動性和持續性。政府職能部門在食品安全監管工作中責無旁貸，需要最大化發揮其社會公共管理職能。具體來說：一方面，建立合理的社會協同管理平臺，以社會各界易于接觸、政府管理職能部門易于開展的社會事務作為出發點與切入點，使鄉村旅游與食品安全工作管理利益的主體，能夠更積極地投入到社會協同管理工作中。例如建立了第三方的鄉村食品安全監管機制，給大眾消費與食品安全工作管理帶來了相應的方便。另一方面，構建獎勵與保障機制。通過構建監督管理體系，可以在一定程度上從物質的角度讓各個主體對食品安全加以重視，并形成社會全體共同監督的局面，防止發生食品安全問題。除此之外，讓各個主體的作用予以最大化發揮，可以充分激發各方監督管理的力量，進一步促進我國鄉村旅游食品安全管理的科學化。

五、結語

總而言之，鄉村旅游在我國旅游業中占據著關鍵性地位，可以有效促進新農村的建設，然而，旅游食品安全是一項基礎性的工程，相關部門需要對旅游食品安全加以重視，大力發展鄉村經濟時，還要積極傳承傳統的食品文化，做好食品安全的監管工作，進而保證旅游者能夠收獲美好的旅游體驗，并為我國鄉村旅游創建下良好的口碑。