提高動物檢疫監督水平的措施

□ 李保群 安 永

（安徽省淮南市鳳臺縣畜牧獸醫局，安徽 淮南 233210）

食品安全是我國非常重視的民生問題，隨著養殖產業規模的不斷擴大，動物檢疫工作的監督也愈發重要，為了進一步保障人們的飲食安全，應當對動物檢疫工作給予高度重視。動物檢疫監督工作是動物養殖的重要環節，只有做好監督監管，才能保證動物檢疫工作的穩定性。讓消費者放心購買畜禽類產品是當前檢疫監督工作的重要目標，及時發現動物檢疫中存在的問題，針對相應的問題制定出完善的改革策略，是檢疫監督部門的職責。由此可見，對提高動物檢疫監督水平的措施進行探討是非常有必要的。

一、動物檢疫工作的重要性

為了更好地保證我國食品安全的市場環境，應當做好動物的檢疫工作。我國畜牧養殖業正在逐步發展，如果動物檢疫工作做得不到位，則很容易破壞養殖業市場的穩定性，為了進一步避免動物疫情擴散，保障養殖生產與人民群眾的生命健康，應當采用科學的檢驗方法對目標對象進行嚴格規范的檢測，在檢測過程中需要按照相關的管理形式與程序，對各類產品進行強制性的行政措施管理。在當前的市場環境中，加強動物檢疫工作，能夠將更多的疾病進行有效控制，避免人畜共患病，同時也能規避國外疫病入境的問題，保護好國家的貿易信譽。動物檢疫工作主要調查動物體內的傳染病與寄生蟲病，在發現疫病時要及時處理，防止大規模的疫病傳染，如果疫病一旦大規模傳播，將會造成較大的經濟損失，影響人民群眾的身體健康。

二、動物檢疫工作中常見的問題

（一）動物檢疫監督工作重視度不足

有些地區的相關部門對于動物檢疫工作缺少重視，導致檢疫工作經常有“輕檢疫、重免疫”的現象發生。動物產地檢疫作為動物檢疫中的基礎環節，在沒有得到相關部門重視的前提條件下，態度比較敷衍，只打完集中強制性疫苗即認為完成檢疫，導致許多劣質肉品流入市場。為了進一步保證動物肉類的安全，應當做好檢疫工作中的監督工作。除此之外，某些經濟不發達地區對檢疫監督工作的重視度不足，還會引起一系列的連鎖反應，比如如果檢疫工作缺乏重視，那么畜產品運輸也會缺乏監管，為后續的動物產地檢疫流通埋下安全隱患［1］。

（二）檢疫人員專業素質不足

在某些經濟不發達的基層地區，開展動物監督監管工作過度注重經濟效益，忽略了檢疫工作程序的規范性，一些檢疫監督工作人員的工作態度較差，破壞了檢疫監督部門在人民群眾心中的形象。這些地區的經濟狀況較差，檢疫監督人員往往缺少專業培訓的機會，導致他們的知識更新速度緩慢，整體的專業能力也有所不足。這種專業能力的缺失，導致檢疫工作無法發揮真正的效果，讓動物檢疫工作的質量嚴重下降。

（三）資金不充足

由于某些經濟不發達地區的相關部門并未意識到監督工作的重要性，導致資源并不平均，工作資金有限，檢疫工作的投入會相對降低，而檢疫工作需要檢疫人員長期與動物進行接觸，如果缺少相應資金的支持，很容易增加傳染病的概率，只有投入更多的資金，讓設備更加完善，讓更多的檢疫人員能夠擁有完善的設備去對動物檢疫的質量進行監管，才能保證檢疫監督工作的效果。資金的不充足，設備的不完善，讓動物檢疫工作存在著很多安全隱患。目前許多資金不充足的地區，檢疫人員依舊使用體溫計、檢疫刀等工具進行檢疫，這些工具只能檢驗出常見的傳染病，許多新型的疾病很難檢測出來，致使肉類安全監管受到影響，也影響了肉類市場的正常供應。

（四）缺乏完善的監管體系

缺乏完善的法律制度也是我國動物檢疫方面存在的問題，雖然國家已經對動物檢疫工作制定了相應的法律法規，但是在執法實踐中依舊有很多地方存在著漏洞，導致檢疫工作難以完成。由于重視度不足，讓資源的傾斜更加嚴重，導致檢疫部門很難聘用更加專業的監管人員，很難對于一些違規現象進行及時查處，無法保證檢疫工作的有效性，導致檢疫監督工作中的效率降低，無法發揮應有的作用［2］。

（五）屠宰場布局不合理讓檢疫工作效率降低

在進行動物檢疫監督過程中，屠宰場的布局不合理影響整體的檢疫流程的現象也十分常見。動物檢疫監督工作需要在屠宰場進行，如果屠宰場的布局存在著明顯的不合理現象，動物進行檢驗就很難及時進行，也很難對染疫的動物進行無害化處理，在一定程度上影響了動物的生存率，無法對動物的實際狀態進行監督，讓動物檢疫工作的效率嚴重下降。

（六）養殖戶缺少科學養殖觀念，盲目用藥加大動物檢疫難度

由于養殖戶的養殖觀念不足，也將會導致動物檢疫水平下降。很多養殖戶在養殖之前并未深入了解科學的養殖觀念，這導致他們在養殖過程中無法科學周到地考慮問題。養殖過程中對飼料的質量檢驗工作至關重要，飼料也需要采用科學的方式進行儲存，否則飼料容易發生質變，質變后的飼料滋生病菌，影響動物的健康。當動物感染疾病后，一些距離城市較遠的養殖戶盲目用藥，從而讓藥品在動物體內過度殘留，嚴重影響了動物的品質安全，加大了檢疫工作的難度。

（七）信息監管不到位，導致動物檢疫工作責任劃分不清

一些經濟并不發達地區的產地檢驗部門并未對信息進行全面監管，導致很多監管工作難以落實，也無法高效地進行信息追溯，這樣在發現染疫動物時無法明確劃分責任，很難保證消費者的權益。

三、提高動物檢疫監督水平的策略

（一）建立完善監督機制

國發（1996）40號文《國務院辦公廳關于生豬屠宰管理體制有關問題的通知》中，已經明確指出了檢疫是政府行為。因此為了進一步的落實政府職能，進一步提高動物檢疫的水平，應當建立完善整體的監督機制，只有在監督機制完善的基礎上，才能針對動物檢疫環節進行全面的監管。在監管環節，監督人員需要嚴格按照《動物檢疫管理辦法》與《動物檢疫法》的要求，在檢疫前期進行信息的申報，在申報完成后進行檢疫。要發揮自身工作職能，對整體的檢疫監督順序進行管理，并且將流程進行全面的記錄。如果發現動物并未經過檢疫，要及時進行上報，不能出具檢疫合格證。相關部門需要結合畜禽市場的實際情況，制定出更加完善的監管策略，需要對檢疫監管的不同環節進行調整。首先是要根據相關法律，做好動物的產地檢驗工作，對屠宰場進行規劃管理，將已經感染疫情的動物進行處理，避免劣質肉品流入市場。盡量讓檢疫工作集中化進行，保證檢疫工作的規范性。除此之外，也要對動物體內的獸藥進行檢查，如果體內有獸藥殘留，不能直接下發檢疫合格證，要根據畜牧業實際的情況，開發出新型的飼料，保證動物的食用安全，強化養殖人員綠色養殖意識。應當設置專業的動物檢疫監督部門，完成各個地區的動物檢疫工作，并且可以對該地檢疫點進行完善管理，讓代表官方的檢疫人員對檢疫點的實際檢疫情況進行監管，可以利用現代信息技術實現全方位監控，避免在檢疫過程中存在漏洞，即使后期面臨問題，也能盡早地追溯到問題的源頭，通過完善的監督機制，讓各方的檢疫工作能夠更好地落實，實現動物檢疫監督水平的真正提升［3］。

（二）提高檢疫監督人員專業素質

為了進一步保證檢疫監督工作的實際效果，應當將檢疫監督人員的培訓計劃列入到當地相關部門的工作日程中，通過嚴格培訓促使檢疫監督人員提高自身工作能力，掌握更多的工作經驗，讓檢疫監督工作發揮真正的作用。相關部門可以根據檢疫單位的實際情況制定不同的培訓方案，構建完整的培訓體系，組織相關的工作人員定期進行培訓，通過培訓讓他們的職業素養得到提高，讓他們能夠明確自身責任，了解自身的工作內容，通過提高他們的專業素質進而提升整體的監管水平，打造一支專業能力較強的檢疫監督隊伍。在工作中建立績效考核制度，加強監督人員的思想建設，利用績效考核制度提升他們的工作積極性，讓他們能夠保持認真負責的態度開展動物檢疫監督工作［4］。

（三）提升檢疫監督部門的公信力

為了保證監督部門的公信力，應當建立與社會群體溝通的橋梁。如果檢疫監督工作脫離實際，會導致檢疫監督部門的形象崩塌，讓檢疫工作無法順利執行，因此應當積極與人民群眾進行溝通，讓更多群眾了解檢疫監督工作的重要性，提高整體的社會公信力，打造自身良好的監督形象，讓更多社會群體能夠信任檢疫監督工作。將轄區內的動物集中進行處理，建立多個屠宰點，節省大量動物檢疫監督的時間。整體的檢疫監督工作要實現公開透明化處理，明確各方責任，讓更多人通過信任監督檢疫部門而購買肉類產品。同時也要加強宣傳工作的落實，要進一步擴大宣傳力度，做好動物檢疫工作的各部門協調。可以通過網絡信息平臺，讓更多人對檢疫監督部門的實際工作狀態進行監督，要讓每一個環節都保證公開公正、依法執法，建立起穩定的社會地位，并且在宣傳過程中要推動先進性事跡的宣傳，在宣傳中傳播正能量。檢疫工作也需要與群眾進行緊密配合才能完成，避免群眾對檢疫監督部門失去信任，推動檢疫事業與養殖業的高效發展，鼓勵群眾舉報違法現象，要讓更多群眾配合監督部門的工作流程，保證群眾的合法權益，讓檢疫監督部門發揮更大的監督效力，提升檢疫監督部門的整體公信力［5］。

（四）嚴控產品流通環節

在一些城市的畜牧業流通市場中，仍然存在著一些影響市場平衡的問題，某些經濟不發達企業為了提高經濟效益會選擇一些尚未進行檢疫的動物進行加工銷售，不僅為市場埋下了嚴重的安全隱患，也破壞了市場的整體平衡，這屬于一種違法行為。這種問題的出現，需要相關管理部門充分利用自身監管的職權，也要鼓勵群眾積極發現問題進行檢舉，在接到群眾的舉報后，相關部門應當派出更多的人員加大對畜牧業產品流通環節的監控，并且核對檢舉內容的真實性，如果發現問題確實存在，需要徹查來源，對相關人員作出嚴重的處罰。

要加強對畜產品質量的安全管理。在畜牧業產品監管過程中，需要按照科學的手段對產品進行檢驗，要根據畜牧業生產過程中的各類信息對全過程進行質量管理，要保證動物產品符合市場需求。由于市場競爭激烈，應當將市場競爭的機制進行公開透明化處理，避免地區信息封鎖導致不正當的競爭現象出現，要加強對市場的監管，加大對于不正當競爭企業的處罰力度，確保畜牧產品的質量。在檢測過程中不能遺漏動物檢驗環節，要將每一個檢驗信息都如實上報，要根據動物疫情的臨床表現確定當地動物是否符合檢疫標準。只有在產品流通環節做好全面的質量監管，才能保證市場競爭的穩定性，讓更多優質的動物產品流入市場，提高檢疫監督工作的實際效果。

（五）確立動物檢疫的范圍與對象

由于偏遠地區相關部門的管理職能缺失，動物檢疫工作在當地并未引起重視，這導致很多動物檢疫的范圍與對象并不明確，檢疫工作是一項基礎的行政工作，如果缺少相關制度嚴格劃分檢疫范圍，后續的工作將很難開展，因此為了進一步保證檢疫工作的實際效率，應當對動物檢疫的范圍進行規范性的劃分。很多人認為檢疫工作僅僅服務于畜牧業的肉類檢驗，是與市場進行相通的，但是整體的動物檢疫工作范圍極大，不僅是對畜牧業中動物的質量進行檢測，還要對國內收購、交易、飼養、屠宰的任何貿易性、非貿易性的動物進行檢測，在檢測過程中不僅要對動物本身進行檢測，也要對動物產品以及運載工具進行檢查，要禁止任何疫情傳輸的風險存在，要將動物檢疫的范圍控制在合理范圍內。與此同時各地區的相關部門也要對動物檢疫的對象進行了解，我國動物防疫法規定了動物疫病為116種，共分為三個大類。這些疾病通常需要利用流行病學調查、臨診檢查、病理學檢查、免疫學檢查與病原學檢查等方法進行檢疫。

只有確定好檢疫的對象，才能讓檢疫工作有法可依，有法必依，檢測結果要保證公平性，避免給當事人帶來損失，要保證每一個檢疫環節都能夠以行政工作為基礎，保證檢疫的方法科學性。檢疫工作的職能也要明確劃分。我國的動物檢疫法已經進行了非常明確的規定，檢疫工作人員不能做紅頂商人，否則在執法過程中很難保證公平公正的原則，也無法保證檢疫工作的真正效果，在現代信息技術發展的過程中，要求檢疫工作的手續辦理環節也能夠利用信息技術進行優化，讓更多的檢疫流程更加簡化，讓更多檢疫工作更加穩定地開展，更加快速地完成檢疫。

四、結語

綜上所述，為了讓我國的畜牧業更好地發展，提高我國肉產品的食用安全，應當將動物檢疫工作進行全面的監督，隨著育種技術的提高，養殖業也正在不斷的發展，這給我國的市場供應了更多肉類，但是食品安全問題也應當重視起來，為了進一步保證人民群眾的生活安全，應當做好動物防控疫病工作，對動物檢疫進行全面監督，雖然我國的檢疫狀態還存在著一些問題，但是只要用心去探索，及時發現問題，就能及時解決這些問題，推動養殖企業的可持續性發展。