戰略管理會計在住房公積金管理中的應用

姜艷艷 煙臺市住房公積金管理中心

當今時期，中國會計領域開啟了全新的發展時期。主要因素是傳統會計職位已經基本被電子計算機代替。會計產業需要作出全新的變革，使會計職位變得智能化且必須重視管理的功能。于是，中國會計學科產生了一種新的分支——戰略管理會計。與一般財務會計不同，戰略管理會計具有外向性、全面性、權變性、長期性、過程控制等特征，更注重外部環境的變化，更注重主體的長遠發展和持續經營。要求管理會計要從戰略管理的需要出發，關注實體外部環境信息提供和控制程序。不僅要和特定階段的特定戰略目標相適應，而且要有助于戰略目標的實現。住房公積金行業進入到新發展階段，也應該順應該發展趨勢，在財務管理中引入戰略管理理念，提高戰略管理能力，促進整個行業持續健康發展。

一、當前住房公積金管理工作面臨的困難

目前，住房公積金管理在很多方面不斷完善和發展，但仍存在以下幾個方面的問題：

（一）住房公積金管理機構的不完善，不利于促進共同富裕

1.住房公積金管理機構定位不明確，權責不對等影響其職能

目前，住房公積金的管理決策由各地市的住房公積金管理委員會承擔，具體業務管理與運營則由各地市住房公積金管理中心承擔，而住房公積金貸款、結算等金融業務是由住房公積金管理中心委托商業銀行辦理。其中，住房公積金管理委員會成員因帶有地方行政背景，無法有效發揮民主決策功能；住房公積金管理中心為事業機關，并非金融機構，雖不承擔管理決策責任，但負責管理資金運營，對貸款風險負責；由于受委托商業銀行需要承受貸款管理的管理風險，因此住房公積金的潛在用途受到其本身的功能約束而沒有發揮。同時由于有關金融機構在住房公積金工作中的權力、責任和效益并不均衡，其職責和效果也深受負面影響。

2.住房公積金管理存在一定程度的“劫貧助富”現象，利益分享存在不公平

目前，住房公積金由職工和個人按1：1的比率共同繳存，并歸職工個人所有，而繳存基數與實際繳存份額在高收入和低收入者之間也有著很大區別。高收入勞動者將會得到更多的住房保障基金，更易于在繳存后再通過資金池的資金獲取權益，而低收入勞動者獲取的政策利益相對會少很多。

（二）住房公積金監管機制不健全，不利于有效預防問題

1.住房公積金監管制度不完善

目前，中國住房公積金監督體系主要包括國務院建設行政主管部門會同國務院財政部門、中國人民銀行擬定住房公積金政策，并監督執行。省、自治區人民政府建設行政主管部門會同同級財政部門以及中國人民銀行分支機構，負責本行政區域內住房公積金管理法規、政策執行情況的監督。

住房公積金管理委員會作為管理決策機構，依據有關法律、法規和政策，制定和調整住房公積金的具體管理措施，并監督實施。但系統內對各個住房公積金管理中心的執法監督，卻缺乏相關的法律執行力量。無法形成有效監督的合力，不利于有效防止投資風險。

2.住房公積金管理中心風險承受能力弱

住房公積金屬金融資產，應依法委托具備一定專業水平和風險能力的機構管理。但住房公積金管理中心是事業機關，而并非銀行。事業機關不具有一定的風險能力，也無法承受住房基金的運行風險。

3.住房公積金金融服務使用不足

目前，全國很多住房公積金管理中心的個人貸款審核等關鍵風險業務流程都委托商業銀行承辦，貸款風險和操作風險主要由外部機構分散負責，中心整體性風險管理職責尚不到位。但是商業銀行只是提供住房公積金借貸等基礎金融服務，對拓寬資金來源，擴展貸款使用，以防止金融風險等金融服務使用不足。

4.住房公積金信息化管理水平仍然不高

目前，全國各地區的住房公積金管理中心信息系統基本依靠外部各自開發，仍無法完全實現信息資源共享，且信息化建設專業技術欠缺，無法滿足住房公積金行業長期發展和整體管理要求。

二、戰略管理會計在住房公積金管理運用中所面臨的困難

（一）從理論層次上分析，其范圍較為小眾

從原理上來說，戰略管理會計是經濟管理會計的一個細化研究方向，重點在于強化管理會計的戰略輔助功能，但對于絕大多數住房公積金管理中心而言，這樣的劃分過于細化。住房公積金管理中心的具體戰略決策并不多，住房公積金政策的擬定是由國務院建設行政主管部門會同國務院財政部門、中國人民銀行負責，屬于國家層面決策。所以，把住房公積金管理工作單獨列為戰略管理會計是一個浪費。

（二）從住房公積金管理的角度看，我國住房公積金管理中心的大部分領導不重視戰略管理會計

當前，很多地區住房公積金管理中心的領導層對住房公積金制度政策的認識出現一些錯誤。許多領導提出，由于住房公積金管理發展要靠歸集擴面，所以繼續強調歸集規模，卻忽略了住房公積金管理工作的內部建設，致使在實際管理工作流程中，很多資源都向業務部門傾斜，使得財務部門的建設成果十分有限。在政府財務部門的基礎設施建設都存在問題的狀況下，自然難以實現戰略管理會計的目標建設。所以，在住房公積金管理上，住房公積金管理的重要責任人并不注重戰略管理會計師的培養，而僅僅依靠一般管理會計人員，這是由住房公積金管理方式戰略部署不當而導致的。

（三）在實際工作中，戰略管理會計不存在獨立立場

在我國各地住房公積金管理中心財務部門中，有管理會計、財務會計、出納等，但基本沒有單獨的戰略管理會計職位。從管理會計應用的方法來看，傳統管理會計的方法是非常有限的，僅限于對財務指標的計算，而戰略管理會計克服了傳統管理會計的一個重要缺陷，它拓展了管理會計對象的范圍，由內向型向外向型發展，從多方位、多角度來進行綜合分析和研究，其應用方法是多元化的，以適應戰略管理的需要。但由于戰略管理會計是一種新興的職業，許多住房公積金管理人員在未經培訓和學習之前很少有能真正懂得戰略的。各地住房公積金管理中心應在財務部門設立戰略管理會計，加強培訓，提高戰略管理能力，以促進整個住房公積金行業的長遠、健康發展。

（四）從業務上看，傳統會計人員已不符合戰略管理會計的條件要求

戰略管理會計是管理會計學的一個重要分支，和管理會計學存在很大不同。不僅要懂財務，而且要懂管理，以便正確把握市場經濟的大格局和住房公積金制度的變化。但是，由于目前傳統財務人員普遍缺乏這樣的管理能力，也就無法適應戰略管理會計職位的需要。所以，各地住房公積金管理中心應該招聘或培養更多高素質的會計人員來擔當戰略管理會計職位。但是，目前各地住房公積金管理中心因人員編制受限、領導重視不夠、人才成本較高等原因，使得戰略管理會計職位建設普遍滯后。

三、對戰略管理會計在住房公積金管理運用過程中存在問題的處理措施

（一）提高住房公積金管理者對戰略管理會計的認識

我國住房公積金管理者對戰略管理會計的理解，要重視以下三點：一是身為住房公積金管理者，要全面認識戰略管理會計的性質與作用，并明確戰略管理會計對中心發展的重要作用。二是要讓全體住房公積金管理戰略管理會計師了解住房公積金管理各部門的管理和工作方法，找出當前住房公積金管理存在的問題，加強落實。三是作為戰略管理者，應該清楚這項工作不是一個人能完成的。只有全體住房公積金管理人員的積極配合，才能取得相應的效果。

（二）加強我國住房公積金管理內部制度改革，強化財務管理措施

對我國的住房公積金管理工作來說，戰略管理會計無疑是一種嶄新的技術定位。以前沒有戰略管理會計參與管理，也不能夠看出這個崗位參與的效果。因此，大多數住房公積金管理者對此都有些疑惑，戰略管理與會計崗位的發展不知何去何從。因此，加強我國住房公積金管理人員的管理意識成為一個重要方面。目前，一些住房公積金管理者的疑問是，是否有必要增加這樣的崗位。隨著時代的發展，住房公積金管理工作也進入了一個新階段，制度發展方向及相應政策應更加符合貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展的要求，更好服務“住有所居”目標，支持繳存人全生命周期住房需求。這些高質量發展目標的實現，依靠注重短期利益的傳統財務會計甚至是管理會計已經行不通。需要各住房公積金管理中心從戰略管理的角度，充分運用財務和非財務指標，從內部加強住房公積金內控制度建設，建立精細化、全流程的風險管理體系，利用數字化手段做好住房公積金有關風險的識別、評估、監測、預警及處置工作；從外部更加留心行業變化的動態原因，獲取更加全面及時的信息，準確把握行業發展趨勢，促進行業健康持續發展。此時，加強內部機構改革，設置戰略管理會計崗位強化戰略管理成為必然要求。

（三）通過加強住房公積金管理會計人才培養，形成優秀的財務管理操作隊伍

戰略管理會計是一項新興的會計工作，對人員技能的要求更高更復雜。為了更好地滿足工作的需要，應進行以下兩個操作：一是抓好人才培養。在人才培養工作中，首先要做的是人才的選拔。戰略管理會計是一般管理會計的升級，不是每個人都能勝任戰略管理會計職位，要求具備一定的技術水平，具有相應的戰略管理會計工作知識，才能夠正確地進行戰略管理會計的操作。能力低，是不能適應戰略管理會計工作要求的。如果是零基礎培訓，訓練時間過長，不利于住房公積金管理工作的正常開展。本身有管理會計基礎的可開展培訓，使員工掌握戰略管理會計師的專業技能，以提高實際的服務效益。二是搞好人才招聘工程。各地住房公積金中心要與當地人社局、編制辦公室等相關部門加強溝通，說明招聘高層次財務管理人員的重要性與緊迫性，以便于招聘到符合要求的人才，實現對戰略管理會計人才的需要。同時，各地住房公積金管理中心要通過校企合作方式培育戰略管理會計人才，并進行優秀人才儲備，以破解未來的人才難題。

四、結語

綜上所述，當前我國會計行業正在發生重大變化，但我國的住房公積金管理行業并沒有提高對會計行業重大變化的認識。我國住房公積金制度實施以來，在解決城鎮職工住房需求方面發揮了積極作用，也產生了積極的社會效益和經濟效益。但在住房公積金管理的戰略決策中，財務分析還不夠深入，普惠性不足，資金使用效率低，金融服務利用不足，信息化管理水平低。在住房公積金行業，戰略管理會計尚未得到住房公積金管理部門領導層的認可，傳統財務會計人員的工作效果難以滿足住房公積金管理需要。因此，在當前的住房公積金管理工作中，應注重戰略管理會計師的隊伍建設，形成一支優秀的財務管理團隊，協助戰略管理會計師發揮相應作用，提高風險應對水平，擴大住房公積金覆蓋面和效益，增強制度紅利的包容性，充分利用現代信息技術提高信息化管理水平，提高住房公積金使用效率，更好發揮住房公積金的功能和作用。只有這樣，才能保證我國住房公積金事業持續健康發展。