新《事業單位會計制度》對事業單位會計核算的影響研究

卞冠群 長春市朝陽區社區衛生服務管理中心

在事業單位財務管理體系中，會計核算是主要構成部分，對事業單位整體財務目標的實現及提高單位運作效率都具有極其重要的意義。在具體實踐過程中，大部分事業單位把工作重心放置于不斷提高經濟效益與社會效益上，在會計工作相關領域未能給予一定的關注度，會計核算的方法和舉措存在著很多不足。財務管理人員需要不斷提高自我思想方面的認知，了解會計核算在企業整體管理體系中的價值與作用，持續改變思路與技術水平，合理優化會計工作流程，建立科學有效的會計核算制度，促進事業單位整體效益持續升級。

一、新《事業單位會計制度》實施必要性

（一）提高會計工作規范性

新《事業單位會計制度》是依據事業單位基本會計準則而確定的，對會計核算基礎、會計核算內容、會計科目等方面都做出了相應調整及設置。權責發生制被引入會計核算基礎；對固定資產的折舊起點及折舊方式進行了細化；增加“在建工程”科目等，填補了原有會計制度核算內容不完整的情況；使得核算中存在的財政以及非財政資金得到合理化處理。通過一系列規范化程序的實施，促使事業單位會計制度的完整度不斷提高，會計工作規范化程度也顯著提升。

（二）與稅收體制改革制度相統一

稅收制度改革以后，中國稅收管理范圍持續開拓，對事業單位的稅收工作提出了新的要求。不過，傳統工作運用的財政收付制度很難與新的稅收制度相匹配，核算難度大，核算成本高。權責發生制是該新制度最為顯著的優勢特點，規定使用收付實現制度和權責發生制相協調的方式對收入進行核算，既提高核算結果精準度，又和現階段的稅收政策相符，提升了事業單位稅收征納效率。

（三）財務制度管理改革的必然要求

事業單位對年度資金規劃的過程中，要求嚴格按照財務制度開展會計工作。在傳統會計制度體系內，不具備針對性的約束準則，對于工作流程以及原則的分析內容相對不足。實施新《事業單位會計制度》以后，可以有效彌補以往財務業務方面的工作漏洞，約束財會人員的各種行為，確定財務工作關鍵點，健全事業單位財務制度，對于單位內在控制以及管理工作，能夠產生較大的幫助，是財務制度改革的必然要求。

二、事業單位會計核算實施現狀

事業單位會計核算工作實則是對單位全部資金整理記錄的過程。由于傳統會計制度的局限性，導致無法對事業單位會計核算開展真實有效的評價與監督。隨著社會的持續發展，需要事業單位在會計核算中緊跟經濟發展速度，與時俱進，確保事業單位在具備創造經濟效益的同時，不會被內、外部因素所影響。就現階段會計制度而言，事業單位在會計核算具體操作過程中存在的問題還是比較突出的。

（一）會計核算基礎不足導致單位收支失衡

根據傳統會計制度的要求，單位核算工作開展的基礎運用的是收付制度，通常是將當期全部收入整合到核算收入項，將一切資金支出當作會計核算支出項。例如部分收費項目運用的是跨年服務模式，并沒有按照實際使用年度進行分攤；某些已經發生但是還未收費的情況不能得到明顯展示。正是由于這些差別的產生，會在單位內部展開本年度核算的時候發生收支失衡的問題，從而導致了核算工作的精確程度不高。

（二）固定資產不計提折舊導致信息失真

按照傳統會計制度要求，單位在處理固定資產核算工作的時候，運用的是成本計價模式，同時不計提折舊。固定資產一旦形成，其賬面價值并不隨著使用時間的變化而發生變化，會計賬面始終反映的是固定資產原值。但實際情況是，當固定資產在具體運用中，會因為磨損等情況發生價值缺失問題，進而導致了實際價值與賬面價值存在不符問題。該點并沒有在資產運行中得到明確顯示，從而使得資產虛增問題極為明顯，實際工作開展精確性水平不高。

（三）會計核算中其他方面的問題

事業單位票據報銷方面缺乏規范性，部分單位票據列出的報銷內容不完整，甚而存在多個報銷款項在一張票據上報銷的現象。憑證審核方面，存在原始憑證審核不認真、規定內容填寫不全面，甚至存在違法填報白條報銷的現象。賬務處理方面，存在會計科目名稱填寫不規范、賬務混亂的現象。從業人員方面，各個工作部門人員普遍存在素質水平不高的問題，甚至一部分人員未獲得財務資格，缺乏相關業務法規方面的知識，從而導致會計人員的知識層次、執業能力差別較大。

三、引用新《事業單位會計制度》的優勢

（一）滿足財政管理體制改革要求

新《事業單位會計制度》適應政府收支分類要求，在核算內容中增加了對政府補助資金的整體核算。對財政以及非財政等內容增加規定，特別是增加了會計科目，同時核算內容也得到了全面細化。在報表方面增設“財政補助收入支出表”，方便各級政府更加準確了解各事業單位財政資金使用情況及預算執行情況。為提高政府公共管理水平、增加財政收支的透明度、防范財政風險等方面提供了強有力的保障。

（二）滿足市場經濟發展整體要求

原有的會計制度已經難以滿足社會經濟發展下事業單位會計核算整體要求，難以與市場接軌。改革后的會計制度在會計信息的可比性與適應性方面都得到了顯著的增強。各項核算制度與規章制度逐漸與國內外市場經濟相統一。同時，新準則的頒布實施也反向促進了事業單位會計制度的改革，有利于樹立新會計準則觀念，推動單位自身健康快速發展，增強綜合競爭力。

（三）預算資金核算管理精細化、規范化

新《事業單位會計制度》要求部門預算應納入本年度所有收入支出，同時調整了相關會計科目設置，也就是依照收入情況展開細化，使得單位部門收入同預算編制方案處于一致狀態。例如，增設“在建工程”會計科目，將基礎建設資金一起編入收支綜合預算內；再如，增設了資金結轉結余和非資金結轉等科目，落實專款專用制度，加強執行單位內部控制，強化單位預算資金管理。

四、新《事業單位會計制度》對事業單位會計核算帶來的影響

（一）會計核算內容方面

新《事業單位會計制度》明晰了事業單位會計核算的工作內容，擴大了自身資產負債核算管理的工作范圍。在新《事業單位會計制度》實施以后，事業單位需要重新確定自身的資產、負債價值以及收入和支出數量。同時，新制度規定事業單位需要核算政府儲備物資和公共基礎設施價值，在財務預算管理、政府收支等方面也增加了相關規定，對每個項目支出進行了科學劃分，有效擴大了會計核算的內容和范疇。從而，使得整個工作開展水平得到了提升，并且也使得工作開展細節內容得到完善處理。

（二）會計核算方式方面

新《事業單位會計制度》對傳統會計制度在核算方法上有所調整。例如，事業單位中涉及資金較大的固定資產，傳統的會計體系其核算范圍一般僅局限于賬面價值，實際計量的精準度并不高，無法準確體現企業資產的實際價值，財務以及核算信息質量都大打折扣。在新會計制度中，采用累計折舊的方式對固定資產的價值進行計量，直觀反映固定資產的實際價值及損耗，為事業單位判斷自身資產價值提供準確參考，提升了會計核算的準確度。

（三）會計核算制度落實方面

以往所運用的會計制度，對財務人員的工作制度雖然有所要求，不過針對詳細的核算內容與核算方法不具備清晰明確的規定。在出現問題以后，經常存在找不到具體負責人的情況，有關制度的落實程度也不強。全新制度很明確的解決了這些問題，在諸多方面都將工作職責予以明確。在新《事業單位會計制度》實施情況下，財務工作人員要嚴格按照事業單位會計制度各流程規范開展會計核算工作，有效提高單位會計核算能力和會計信息的準確性。

五、事業單位會計核算的對策

（一）改變觀念建立相應管理體系

會計核算為事業單位戰略發展的主要部分，是事業單位發展中需要著重明確的問題。長期以來，傳統會計核算目標缺乏合理性。由于事業單位主要是以社會管理為目的，所以一切管理與活動均是圍繞該目標展開的。會計核算目標擬定同樣如此，目的旨在實現公眾利益最大化，降低風險。伴隨著時代持續發展，會計核算目標在事業單位的工作中產生了全新的要求。單位需要根據新會計制度相關法律政策的指引，建立健全內部財務管理體系，從各方面規范會計核算流程，促使會計核算有據可依。除此以外，事業單位還需要加強制度落實，避免將風險作為效益替代物，要嚴禁觸碰風險紅線，確保業務安全性。

（二）全力以赴建立健全會計核算操作規程

新《事業單位會計制度》于科目設定和報表設置等方面，均進行了相應的修改。以往采用的會計核算操作規定已然不能夠滿足新《事業單位會計制度》的實施要求。所以，事業單位需要結合自身財務核算實際，將新《事業單位會計制度》當成基礎，建立健全相應會計核算操作規程。從內容上看，新《事業單位會計制度》包含了核算實行條例與操作手冊，內容劃分詳細。事業單位應以此為基礎，根據單位自身業務特點從多方面著手，健全會計核算流程。可以從崗位劃分、人員管理制度、資料與檔案管理制度、業務與流程具體操作方法、內部監督檢查制度等多方面明確崗位管理人員職責、操作人員工作流程和操作規范，提高企業全面控制管理力度，增加企業管理實效。

（三）緊抓重點推動內外部信息交流和人員素質提升

事業單位內外部信息交流為單位會計核算中的主要環節，需要增加對其的關注度。在過去的事業單位會計核算實踐當中，造成工作發生問題的一部分原因就在于事業單位不具備良好的內外部交流機制，和外界缺乏緊密聯系，從而在信息共享上存在不對等的現象。為解決該問題，事業單位需要使用科學的舉措，加強內外部信息交流，構建良好的交流協調制度，實現會計核算流程順暢、會計信息準確。另外，事業單位會計核算中的主要因素為人員，人員的主觀能動性對會計核算的質量產生直接影響。事業單位應加快各單位財務人員的進修和研習，對財務人員進行定期職業培訓與考核，盡快提升相關人員專業技術水平和實務操作能力，匹配當前國內外市場經濟發展現狀。

（四）合理運用信息技術滿足制度改革需要

新事業單位會計核算管理體系當中，信息技術運用空間甚廣。事業單位管理人員需要科學使用信息化技術，合理優化信息技術運用體系，提高信息化建設水平，促使新的科技發展成事業單位會計管理水平提高的重要工具。在現如今科學技術的引導下，大數據與物聯網技術等運用范圍廣泛，會計電算化早已取代過去傳統的老式記賬方式，有效提高了會計核算管理效率，使記賬方法更加簡潔，賬務處理結果更加準確，提升會計信息的準確性和實用性。同時，其他現代化財務管理軟件的引入也大大減少以往的會計核算管理盲點，提高事業單位財務管理綜合效能。基于此，事業單位財務管理人員應大力發展財務管理及會計核算方面的制度和手段創新，提高事業單位財務綜合管理效益，全面適應社會經濟發展。

六、結語

綜上所述，國家市場經濟制度持續發展，事業單位內部隨著不斷發展的市場環境面臨著來自各方面的挑戰。新《事業單位會計制度》的制定實則是讓事業單位內部展開規范操作，補足傳統會計制度在事業單位會計核算中的短板和不足，保證會計核算操作的規范性，這樣才能發揮指導作用，防止由于財務會計操作不規范帶來風險方面的問題，給事業單位可持續發展提供良好的資金環境。