答好事業單位改革中 加強黨的建設的時代問卷

□ 范立山

深化事業單位改革是黨的十九大作出的重大決策部署，是全面深化改革的一項重點任務。濟南市委市直機關工委以事業單位改革試點工作為契機，從創新制度保障入手，著力破解事業單位黨建難題，讓加強黨的建設與事業單位改革同頻共振、同步推進，確保事業單位改革中黨的建設得到加強。截至目前，市直機關專職黨務干部配備率由不足60%上升到100%，班子成員年齡、學歷、班子結構實現“一降一升一優化”，建立健全事業單位黨組織200 多個，設立黨委的事業單位普遍建立了紀委，事業單位黨組織書記、行政負責人“一肩挑”達90%以上。

優化組織體系，著力破解“經脈氣血”不暢通難題。針對濟南市級機構改革后，原來由黨委直接領導的事業單位黨組織劃轉機關黨組織管理，出現的領導體制不順暢、部分事業單位組織設置不規范等突出問題，從理順領導體制、規范事業單位黨組織設置著手，全面提高事業單位黨組織建設質量。理順領導體制方面，鼓勵支持黨委改設黨組或所屬黨員超過500 人、管理所屬事業單位多、黨建任務重的市直部門（單位）成立直屬機關黨委，按照黨組織隸屬關系,統一領導機關和所屬事業單位黨的工作，形成了層級明確、權限清晰、運行高效的黨建工作領導機制。規范組織設置方面，推動事業單位黨組織設置列入事業單位章程，進一步明確黨組織的設置形式、地位作用、職責權限。對事業單位成立黨組織、紀檢組織嚴格審批備案，要求設立黨委的事業單位同步設立紀委，有效解決了事業單位黨組織設置“各自為政”不規范、未成立紀檢組織的問題。

創新制度保障，著力破解“小馬拉大車”難題。針對大部分事業單位受機構設置及人員編制限制，專職黨務干部配備不足、“小馬拉大車”問題，在所屬事業單位黨的組織建設缺乏上級文件明確規定的情況下，根據黨章、《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》有關規定精神，在全國率先聯合組織、編制部門出臺《關于進一步加強市直機關及所屬事業單位黨的組織建設和黨務干部配備的意見》，為建立健全黨務工作機構、配齊配強黨務工作力量提供了政策保障。一是配強領導班子。結合加強基層黨組織領導班子和干部隊伍建設新要求，明確規定市直部門所屬事業單位黨委（黨總支）書記、專職副書記、副書記及紀委書記的職數設置、職級要求。建立新任黨組織書記任職談話制度。二是健全工作機構。按照優化協同高效原則，推動事業單位黨務工作機構設置和專職黨務干部配備寫入事業單位機構職能編制規定，支持在編在職職工200 人以上的事業單位設置獨立的黨務工作機構，為開展黨建工作提供了組織保障。三是建強黨務力量。推動設立黨委的事業單位按照不低于職工總數1%的比例配備專職黨務工作人員，規模較小、職工人數較少的單位保證有專人負責，確保配備的黨務工作力量能夠承接相應的黨建工作職能。四是嚴格選拔培訓。注重選拔政治強、業務精、作風好的優秀干部到黨務工作崗位上培養鍛煉，對因特殊情況達不到配備條件的，由黨委（黨組）做出說明。

強化黨建引領，著力破解黨建與業務“兩張皮”難題。針對部分事業單位“重業務、輕黨建”、黨建與業務“兩張皮”問題，堅持以黨建為引領，通過定期研究、督促檢查、清單管理、述職評議、考核評價等五項制度閉環推進黨建工作，充分發揮黨建“粘合劑”作用，推動黨建與業務深度融合、一體發展。一是完善責任體系。制定完善市直部門黨組（黨委）、機關黨委、所屬事業單位黨組織“三級”黨建責任清單，建立健全“層層負責、各負其責、責任分明”的黨建責任體系，確保機關黨建工作“橫向到邊、縱向到底”。二是改進評議考核。完善基層黨建工作述職評議考核辦法，推動黨建和業務聯動式評價，把黨建工作成效作為績效考核的重要依據和衡量領導班子、領導干部工作實績的重要方面。三是強化工作保障。與市財政局聯合印發黨建活動經費管理辦法，將黨建工作經費列入年度經費預算，保障黨建工作與活動正常開展，指導、支持有條件的單位建立黨建活動陣地，并給予一定的黨費支持。四是豐富活動載體。督促指導市直機關各級黨組織廣泛開展公開承諾踐諾、“三亮三比”“爭做強省會建設先鋒隊”主題實踐活動，切實把黨的組織優勢轉化為推動發展的工作優勢。