鞏固脫貧成果 助力鄉(xiāng)村振興
——以廣西壯族自治區(qū)脫困村Q 村為例

王 新，譚定新

（廣西交通職業(yè)技術學院，南寧 530216）

關健詞：脫貧成果；鄉(xiāng)村振興；黨建；先鋒模范；服務凝聚

隨著全國脫貧攻堅總結表彰大會和慶祝中國共產(chǎn)黨成立100 周年大會的隆重舉行，正式宣告我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利，我國全面建成小康社會。隨著《中共中央國務院關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》中央一號文件的發(fā)布和國務院直屬機構國家鄉(xiāng)村振興局的正式掛牌，我國正式邁入了鄉(xiāng)村振興全面實施階段，我國“三農(nóng)”問題的重點工作全面轉(zhuǎn)向了鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的工作上來。

習近平總書記指出：“要把扶貧開發(fā)同基層組織建設有機結合起來……真正把基層黨組織建設成帶領群眾脫貧致富的堅強戰(zhàn)斗堡壘”。在脫貧攻堅時期，黨建在脫貧攻堅工作中發(fā)揮著重要的作用：其一，抓班子、強隊伍、樹導向、增活力、統(tǒng)一思想和引領扶貧工作；其二，整頓貧困村軟弱渙散組織，將黨建工作融入扶貧工作，發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用；其三，加強基層組織建設，充分發(fā)揮黨組織、黨員同志在扶貧中的引領、帶頭作用?？偠灾h建為打贏脫貧攻堅提供了堅強有力的保證，汲取其成功經(jīng)驗并保持其措施的持續(xù)性，對鞏固脫貧成果和助力鄉(xiāng)村振興具有重要的意義。

1 Q 村基本情況簡介

Q 村是廣西河池市東蘭縣三弄瑤族鄉(xiāng)中西部的大石山區(qū)脫貧村，是典型的滇黔桂石漠化山村和瑤族同胞聚居地，未脫貧摘帽之前是國家“十三五”重點攻堅的深度貧困村和自治區(qū)極度貧困村。全村共13個村民小組27個自然屯，2013 年開始進行建檔立卡精準幫扶時，貧困發(fā)生率64.31%。全村石漠化嚴重，水土資源匱乏，山高谷深，人均耕地面積不足0.7 畝（1 畝約等于0.066 7 hm2），交通閉塞，生產(chǎn)條件落后；同時，以瑤族同胞為主的村民，文化水平較低，思想保守，因循守舊，脫貧攻堅工作推進十分艱難。

全村共有一個黨支部47 名黨員，支部黨員整體文化水平較低，年長黨員比重較大，年輕黨員外出務工較多。其中年齡結構上18~49 歲的占36%，50~59 歲的占32%；學歷結構上，以初中文化為主（占比為51%），其次為小學文化（占比為22%）；長期外出務工及老弱病殘者占34%，在村里務農(nóng)占47%。

在各級黨委和政府部門強而有力的領導下，經(jīng)過基層干部、駐村工作隊和黨員群眾勠力同心的艱苦卓絕奮戰(zhàn)，Q村于2019 年提前實現(xiàn)脫貧摘帽，并得到各級媒體作為典型的先進脫貧摘帽村進行宣傳。

2 鄉(xiāng)村振興時期應繼續(xù)發(fā)揮黨建引領作用

2.1 鄉(xiāng)村振興為農(nóng)村的發(fā)展提供戰(zhàn)略保障

鄉(xiāng)村的自然環(huán)境與人文資源具有獨特的地方特色和豐富的文化內(nèi)涵。振興鄉(xiāng)村建設的優(yōu)勢突出體現(xiàn)在以下幾個方面：首先是農(nóng)耕文化的傳承。中華文明源遠流長，歷經(jīng)幾千年一直延續(xù)下來，而中華文明則起源于鄉(xiāng)村文明。在過去的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)中，主要體現(xiàn)一種有機循環(huán)模式；其次，農(nóng)村的自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢是城市無法比擬的。這種自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，不僅使鄉(xiāng)村更美，還能轉(zhuǎn)換成經(jīng)濟效益及可供利用的生態(tài)資源。這種自然生態(tài)資源是當?shù)卮迕竦淖畲笫找?。因為很多城?zhèn)居民對于鄉(xiāng)村的自然生態(tài)環(huán)境非常享受，因此鄉(xiāng)村振興發(fā)展也有了新的需求。

鄉(xiāng)村振興生態(tài)文明建設就是在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指導下，挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)文明，并升華鄉(xiāng)村文化，結合社會、經(jīng)濟和政治等，從根本上實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，益于將鄉(xiāng)村的生態(tài)文化和資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，使得傳統(tǒng)鄉(xiāng)村重新煥發(fā)生機，有助于構建全新的城鄉(xiāng)關系。

2.2 繼續(xù)強化基層組織建設

2012 年習近平同志在河北考察扶貧工作時指出“：農(nóng)村要發(fā)展，農(nóng)民要致富，關鍵靠支部。[1]”強化基層黨組織建設是黨建在鄉(xiāng)村工作中的首要作用，也是著眼落實全面從嚴治黨的要求。按照黨的規(guī)章制度以及各級黨委《關于推行農(nóng)村基層黨組織“星級化”管理的方案》要求，結合基層實際，繼續(xù)推動全面從嚴治黨向農(nóng)村基層延伸，進一步提升農(nóng)村黨建科學化水平，推動健全村“兩委”班子，圍繞增強村黨組織的政治功能和服務功能，集中力量抓好村級黨組織和黨員干部隊伍建設，打造“領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、工作業(yè)績好、群眾反映好”的“五個好”村級黨組織，實現(xiàn)“有堅強有力的領導班子、有本領過硬的骨干隊伍、有功能實用的服務場所、有形式多樣的服務載體、有健全完善的制度機制、有群眾滿意的工作業(yè)績”的“六個有”目標。

Q 村應繼續(xù)以“抓黨建，助振興”為突破口，力求在方法上創(chuàng)新，突出重點，扎實工作。其一，認真抓好黨建日常工作，提高黨員干部思想政治意識，形成強而有力的合力。通過積極開展“三會一課”和主題黨日等活動，學習新時代特色社會主義理論和上級文件精神與時事政治，使黨員們的思想政治意識保持與時俱進，使村委干部和駐村工作隊思想保持統(tǒng)一，團結一致，凝聚合力，投入到鄉(xiāng)村振興工作中。其二，繼續(xù)執(zhí)行和完善黨員積分制度，每個季度舉行黨員大會，對黨員進行黨員自評、黨員互評、群眾參評和黨組織評定，對黨員在該季度中遵紀守法、致富帶動和正向加分等進行定量評分，肯定和褒獎先鋒黨員的同時加強對后進黨員的鞭策與引導，營造良好的創(chuàng)優(yōu)爭先氛圍。

同時繼續(xù)提升基層治理水平，依法規(guī)范重大事宜決策和資金使用程序。加強村務監(jiān)督委員會建設，落實“四議兩公開”等議事機制，促進村級事務公正、公平、公開。

加強法律法規(guī)宣傳教育，幫助村干部提高依法辦事能力，推進鄉(xiāng)村依法治理。抓好當?shù)厣鐣伟簿C合治理，及時化解群眾矛盾糾紛。指導完善村規(guī)民約，弘揚文明新風，積極引導群眾踐行社會主義核心價值觀，促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

2.3 繼續(xù)發(fā)揚先鋒模范作用

產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興工作中重要內(nèi)容之一，村委會應繼續(xù)根據(jù)各級黨委政府的產(chǎn)業(yè)振興方案，根據(jù)本村的條件制定適合本村的村集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方案，并通過黨員先鋒模范作用，推動產(chǎn)業(yè)的高效發(fā)展。

在特色產(chǎn)業(yè)建設中，繼續(xù)積極發(fā)揮黨員先鋒模范作用，發(fā)揚黨員“敢為人先”的精神，帶動引領群眾們發(fā)展產(chǎn)業(yè)致富。在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，黨員需要繼續(xù)帶頭發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，主動接受實用技術培訓，破除各項技術瓶頸，并通過產(chǎn)業(yè)創(chuàng)收增收，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧致富目標，為群眾做好表率引領作用，用實際行動宣傳產(chǎn)業(yè)脫貧致富的經(jīng)驗，積極開展“傳幫帶”活動深入到各村屯，對村民的種養(yǎng)技術進行實地指導，解決村民們的實際技術困難和憂慮等問題，激發(fā)廣大村民參與熱情，實現(xiàn)從點到面的脫貧致富帶動效果。

在村集體經(jīng)濟建設中，村委會和支部應繼續(xù)發(fā)揮不怕犧牲的奉獻精神，主動參與探索村集體經(jīng)濟建設發(fā)展的模式，繼續(xù)以“村集體+新型經(jīng)營主體+能人引領帶動”的村集體實體經(jīng)濟發(fā)展新模式發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，同時完善該模式的帶貧減貧新機制，全力推進村集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并在實踐中不斷吸取教訓和總結經(jīng)驗，使村集體經(jīng)濟得到又好又快的發(fā)展，打造脫貧地區(qū)的村集體經(jīng)濟發(fā)展新樣板。

2.4 繼續(xù)發(fā)揮服務凝聚作用

在脫貧攻堅工作中，Q 村按照自治區(qū)扶貧工作的統(tǒng)一部署，第一書記和黨支部書記組織帶領駐村工作隊、幫扶干部和支委委員一起走村入戶，逐屯逐戶地走訪，與農(nóng)戶座談溝通，了解農(nóng)戶的家庭狀況和生活生產(chǎn)狀況，收集農(nóng)戶存在的困難和急須解決的關切問題，并針對存在的困難和問題，為群眾宣傳相關的政策和答疑解惑，提供解決困難和問題的方法及路徑，進行精準幫扶。雖然作為極度貧困村，Q 村幾乎一半的群眾為文盲或半文盲，但通過黨員和幫扶干部入戶宣講與農(nóng)戶相關的扶貧政策，解析相關政策的意義，幫助貧困戶獲取幫扶信息，用實際行動踐行黨的宗旨，從而贏得良好的信任，也夯實了群眾基礎。

因此，在鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接工作中，應繼續(xù)發(fā)揮黨建在鄉(xiāng)村工作中的服務凝聚作用。例如，對于具有種養(yǎng)、建筑等實用技術而又需要照顧家庭無法轉(zhuǎn)移就業(yè)的有勞動力的中年脫貧農(nóng)戶群眾，通過組織實用技術培訓之后，進行分流就近就業(yè)，有種養(yǎng)技術的脫貧戶則為其提供村集體實體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)養(yǎng)殖人崗位，有建筑技術的貧困戶為其提供參與建設村里道路修復、村集體產(chǎn)業(yè)基礎設施等崗位，對于因為身體原因勞動力較弱的，則為提供村護林員、衛(wèi)生清掃員和道路簡易維護級等公益性崗位；對于建檔立卡學生，為其申請相關的“雨露計劃”、寄宿補助和營養(yǎng)補助等教育保障補助，同時通過教育政策宣傳為貧困生父母解除讀書的后顧之憂，樹立其“讀書走出大山”的正確思維，也為其指明讀書成才的出路，“智志雙扶”并舉。

2.5 繼續(xù)發(fā)揮共建聯(lián)建作用

黨建在脫貧攻堅工作中起到了對接各個幫扶單位、后援部門的作用，利用幫扶單位和后援單位的優(yōu)勢資源，通過線下線上等方式，進行村級的共建聯(lián)建。Q 村黨支部自2014年以來，與廣西交通職業(yè)技術學院土木建筑工程學院黨總支等進行了多年的黨支部共建聯(lián)建活動，在基礎設施、文化內(nèi)涵、專業(yè)服務和教育幫扶等方面都取得巨大成就。

因此，在鄉(xiāng)村振興工作中，應繼續(xù)發(fā)揮黨建的共建聯(lián)建作用。

其一，繼續(xù)加強基層黨組織黨建文化設施建設。通過第一書記爭取后援單位資金，通過黨建文化經(jīng)驗共享，推動村級不斷完善黨員活動室和黨建文化走廊等黨建文化設施，開展黨支部書記交互為對方黨員上黨課、鄉(xiāng)村振興成效交流及黨建材料共享等一系列共建活動，使農(nóng)村和城市兩個不同地域的黨支部黨員互通有無，豐富黨員精神生活，營造濃厚的黨建文化氛圍。

其二，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，開展技術服務。通過支部共建聯(lián)建，利用土木建筑工程學院教學單位的專業(yè)技術優(yōu)勢，在Q村的村屯美化亮化綠化、種養(yǎng)廠房修建、安全飲水水質(zhì)檢測、房屋安全性檢測及建筑勞務服務技能培訓與咨詢等方面進行深度合作。

其三，發(fā)揮教育資助幫扶作用。繼續(xù)利用支部共建聯(lián)建后援單位的教育資源優(yōu)勢，繼續(xù)開展教育扶貧各項活動，以第一書記為連接紐帶，開展助學資助和捐贈活動，為有輟學失學風險的脫貧戶學生募集社會愛心助學金，為留守兒童和中小學生募集課外書籍，利用后援單位暑期“三下鄉(xiāng)”活動的志愿服務為脫貧戶學生學業(yè)路上的困難疑慮進行答疑解惑，進行思想引導，也對成績優(yōu)秀的學生進行精準慰問幫扶；同時，繼續(xù)開展每年一度的“三下鄉(xiāng)”活動，開展盛大的文藝匯演活動，為山村孩子們帶來快樂的同時，也為村民們提供豐富的文藝盛宴。

3 鄉(xiāng)村振興時期黨建所面臨的問題及對策

3.1 組織建設

隨著脫貧攻堅的全面勝利和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實施，駐村工作隊和后援單位進行輪換和調(diào)整，組織建設將面臨著無法持續(xù)的風險。對此，應該保持幫扶單位的總體穩(wěn)定和工作隊的連續(xù)派駐，做好交接工作，保持組織建設思路的連慣性和持續(xù)性。

3.2 管理監(jiān)督

基層黨組織應當建立健全鄉(xiāng)村振興的績效考核機制，制定績效考核細則和專項考核辦法，對黨員干部進行精細化管理[2]。在鄉(xiāng)村振興工作中，黨建發(fā)揮的作用需要制度進行管理和推進，也需要上級以及群眾的監(jiān)督，更需要黨支部黨員間的互相監(jiān)督，但基層黨員的文化素質(zhì)相對較低，管理監(jiān)督難度增大，因此建議對黨支部委員和工作隊成員進行精細化管理，并完善相關獎懲激勵措施。

3.3 經(jīng)費保障

經(jīng)濟基礎決定上層建筑，經(jīng)費保障是黨建得以持續(xù)推進的基礎條件。在脫貧攻堅中，后援幫扶單位的活動經(jīng)費支持是黨建在Q 村得以高效推進的基礎，而在鄉(xiāng)村振興中，黨建的經(jīng)費保障或面臨短缺問題，因此建議上級部門提供相應資金保障，同時村級黨支部應多方爭取資金，并通過村集體經(jīng)濟創(chuàng)收“造血”，保證經(jīng)費充足，以保障黨建的持續(xù)建設。

4 結束語

當前，鄉(xiāng)村居民物質(zhì)生活相對富足，對精神文化領域的需求與日俱增，利于鄉(xiāng)村生態(tài)文化的普及。因此，可以把握大好機遇，提高農(nóng)民的生態(tài)責任感和主人翁意識，使其發(fā)揮在鄉(xiāng)村生態(tài)治理和保護中的主導作用，為鄉(xiāng)村振興提供精神動力和智慧保障。其次，可以通過豐富農(nóng)民生態(tài)文化生活，不斷使生態(tài)文化理念全方位融入到生活、生產(chǎn)實踐當中，推進鄉(xiāng)村居民生態(tài)文化的自覺自為。鄉(xiāng)村振興的關鍵在于農(nóng)民，需要培育農(nóng)民、依靠農(nóng)民。此外，需要打破城鄉(xiāng)生態(tài)文化封閉性，使其與城市文化進行交流、促進和融合，使鄉(xiāng)村生態(tài)文化得到提升，與時俱進。既要加強鄉(xiāng)村傳統(tǒng)生態(tài)文化自信，盤活農(nóng)耕文化，增強農(nóng)民文化認同感和自豪感，又要推進鄉(xiāng)村文化創(chuàng)新，鼓勵廣大青年參與到鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設中來。