鄉村振興戰略背景下人才工程建設探析

楊威徐

（臺州職業技術學院，浙江 臺州 318000）

黨的十九大報告指出，要加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍[1]。2022 年中央一號文件公布，再次提到人才問題，要求加強鄉村振興人才隊伍建設，完善有關人才的各項權益保障制度[2]。在全國加緊走向社會主義現代化和實現中華民族偉大復興的中國夢的道路上，人才資源是第一資源。農村是經濟建設和社會發展的重要戰場，迫切需要大量各方面的人才，但與城市相比，農村對人才的吸引力更為不夠、渠道更不暢通且挽留力更虛弱，在很大程度上阻礙著經濟社會的發展。

“三農”問題作為關系國計民生的根本性問題，一直是全黨工作的重中之重。服務于基層的人才是人才隊伍這座“金字塔”的基座，向下根植于人民群眾的需要，向上支撐著國家機器的運轉。因此，干部人才等政策必須向基層傾斜。第一，有利于緩解基層對人才需求的壓力，這是基層人才工程建設的首要意義，也是最直接的意義。基層急需人才，對應的人才進入基層可以促進基層各方面的發展。第二，有助于加強和改進基層社會管理，這是基層人才工程建設的重要意義。基層民生的保障和改善特別需要大量稀缺的專業人才。第三，在一定程度上縮小了城鄉差距，這是基層人才工程建設的間接意義。在基層人才工程建設過程中，為吸引人才、留住人才，必定會有相應的優惠政策，這使得基層人才的待遇與城市趨同，以及與之相配套的基礎設施也將不斷完善起來。

當前，我國正處于全面深化改革的攻堅期、深水區，急需大量創新型人才實現創新驅動，“人才是最寶貴的資源，要把培養、吸引和用好人才作為一項重大的戰略任務切實抓好，按照德才兼備的原則，培養數以億計的高素質的勞動者、數以萬計具有創新精神和創新能力的專門人才”[3]。而基層是我國經濟發展和社會主義現代化建設的主戰場，鄉村振興離不開人才振興[4]。因此，必須毫不動搖地推進基層人才工程建設，做好引進人才、培養人才、用好人才和留住人才的工作。

1 當下基層人才工程建設的困境

黨的十九大報告指出，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。這種發展不平衡不充分問題在鄉村反映最為突出：這不僅是城鄉之間文化教育、醫療衛生和交通設施等方面的差距，而且還有城鄉之間各類人才數量、質量的巨大差距，特別是現階段農村人才仍然呈現凈流出狀況。有學者指出，在城鎮化的背景下，農民子弟大量涌進城里，這是社會發展大趨勢，但這并不是導致鄉村衰敗的必然，最關鍵的問題是沒有一個良性的城鄉回流[5]。如果不改變這種狀況，不僅鄉村振興的目標難以實現，而且城鄉差距可能還將持續拉大。

1.1 人才的需求量與供給量嚴重失衡

其一，農村發展需要大量人才。除了管理類人才之外，還需要大量經過專業培訓擁有農業專業技術技能的專門人才，特別是農、林、牧、漁和畜的專業人才。農村本土人才少，依賴長期積累留下的經驗，缺乏專業知識和技術，無法滿足農村大量的人才需求；其二，人們視回農村為“跳農門”，認為是一種“沒出息”的選擇，這嚴重阻礙從農村出去的人才和外面的人才進入基層工作。馬克思說過“人們奮斗所爭取的一切都同他們的利益有關”，“‘思想’一旦離開‘利益’，就一定會使自己出丑”[6]。如果在基層工作和在城市工作所能獲得的利益和享受到的服務有明顯區別，人才對去向的選擇毫無疑問會有偏向性。目前，農村出現人才短缺卻無人應聘的現象，農村孩子大多也通過教育升學，留在城市工作生活，造成了從農村到城市和從城市到農村的人才流動不對等，進一步加劇問題的嚴重性。

1.2 人才發揮作用的程度不充分

首先，人才主要來自于各高校的應屆畢業生，實踐經驗少，辦事能力弱，領導干部不敢也不愿意把一些重要事情交給剛招聘來的人員。費孝通先生曾指出，大學并沒有承擔起為鄉土社區造人才的責任，那些從鄉村出來的學生在學習了一些新的知識后，卻找不到把所學知識應用到鄉間去的渠道；如果這個渠道不能建設好，那么我們的教育，如果從鄉土社會論，是不切實的。首先，人才的教育必須以社會需要為前提，大學應承擔起為基層造人才的責任。其次，農村社會是一個熟人社會，有其自身的特殊性，外來人才短時間內難以把握符合農村村情的農村基層事務處理方式。最后，多數人才不會長期留在農村，領導干部不敢委以重任。這樣直接導致人才沒有展現自己才能的舞臺，人才“不能盡其用”。此外，語言的不通、熟人社會的尷尬身份等都在一定程度上阻礙了基層人才在基層的發展。

1.3 “真”人才與“假”人才的矛盾

有真才實學的人才到了基層卻無作為或不愿作為，即為“假”人才。人才來到農村是帶著預期的期望的，一旦對向上流動機會所定位的價值呈下降趨勢，再加上逐漸在工作中出現的強烈的角色變化、心理落差和適應難等問題，最終會使得人才放棄締約時的初始預期。失去了最初的期望后，精神萎靡的人才不愿意繼續留在基層。在一個大樣本調查中，只有21.7%的志愿者明確表示愿意留在西部繼續發展；15.1%的志愿者明確表示要離開西部到其他地方發展；而更多的志愿者選擇了繼續深造，在選擇繼續深造的志愿者中，只有23.6%的志愿者選擇留在西部[8]。現階段我國鄉村人才凝聚力呈現出了“形成—強化—引領”全流程“乏力”現象，導致鄉村人才無法形成強大凝聚力，無法適應國家鄉村振興戰略的要求[9]。

1.4 人才的培育與引進之間的矛盾

在引進人才時，唯學歷、唯成績現象嚴重。首先，本土人才的學歷無法與外來引進人才的學歷相比。本土人才多為擁有多年經驗的農業能手，本身學歷不高，主張經驗出真知。外來引進人才是經過一道道招聘程序篩選出來的，無論是學歷還是知識水平都遠遠高于本土人才。其次，本土人才為當地普通農民，沒有學歷的“高帽”，基層領導干部難以注意到。在引進人才時，對“人才”的定義局限于外來引進的高學歷的人，忽視了人才的本意是具有一定的專業知識或專門技能，進行創造性勞動并對社會作出貢獻的人。最后，引進的人才所帶來的全新的知識和技術更加容易得到信任。人們對于自身所沒有接觸過的事物表現為全部否定或全部接受的態度。在一個主張“知識改變命運”“科學技術是第一生產力”的時代背景下，人們更愿意相信學過專業知識的人才所帶來的知識和技術。

2 破解困境的途徑

2.1 創新人才體制機制，不拘一格引進人才

體制機制更具有根本性、基礎性、全局性。人才的體制機制創新，最關鍵是要保證基層一直有穩定的人才隊伍。要實現更加開放的人才政策，不唯地域引進人才，不求所有開發人才，以及不拘一格用好人才。

首先，創新人才培育機制。基層可以與高校合作定向培養專門人才，或者基層設置一定的實習崗位接收來自高校的學生，并在實習結束后推薦優秀實習生留在基層工作，形成基層人才的候選隊伍。其次，創新人才流動機制。建立規范統一、更加開放的人才市場，推進人才公平競爭和自由流動。無論是什么樣的人才，都可以由市場來配置人才資源，實現人才資源的最大使用率。最后，創新人才激勵保障機制。完善人才隊伍的薪資制度，堅持精神激勵和物質獎勵相結合的方法，鼓勵基層人才參與政治生活，提高政治待遇，同時可以達到吸引各類人才前往基層就業的效果。

2.2 完善人才培訓服務，根據實際培養人才

人才的培訓工作是繼引進人才工作后的重中之重。對人才的培訓決不能抱無所謂態度，更不能只是走過場，培訓對人才在崗期間的實際辦事能力有重要影響，優質的培訓可以使人才更快、更好地投入到基層事務中去。

第一，設置一系列階段培訓任務，形成一種制度。崗前培訓以及崗中的培訓和教育要求招聘進來的每個人才都要接受，除此之外，還應該支持人才定向到高校繼續深造。第二，邀請在基層工作經驗豐富的退休人員擔任培訓老師。在培訓的師資力量配備方面，更多的是需要實際事務的操作者。第三，在培訓結束后要有嚴格的考核機制。日益制度化的培訓也呈現出了不好的趨勢，拘泥于形式上的完成培訓。還有非常重要的一點是鄉村基層的培訓體系不只是重視技能培訓，也要在鄉村振興總要求的指引下開展從實用技能到綜合素養甚至觀念思維等層面的引導[10]。

2.3 提供人才實戰舞臺，放手大膽用好人才

培訓人才是為了提高人才的實戰水平，農村為人才提供了一個足夠大的舞臺來展現自己的才能。鄧小平講過一句話，“人才，只有大膽使用，才能培養出來”。

首先，領導干部要樂于人才積極參與到各項事務中來。一方面，使人才熟悉今后可能涉及的各方面事務，以便在今后選擇自己喜歡或容易掌握的類型任務，另一方面，使人才更有參與感，能夠更好地融入新集體。其次，領導干部要勇于與各類人才真誠相處，傾囊相授。每個剛招聘進來的人才要有人幫帶著熟悉自己負責的部門事務，熟練處理日常事務和突發狀況，把他們作為下一任崗位接班人來培養。最后，領導干部要敢于對人才委以重任。害怕人才會中途離職或不能很好地完成任務，不敢把重要的事情交付他們，這都會對現存的人才資源造成浪費。對他們委以重任，不僅提供舞臺展現他們的能力，而且也為他們的能力和職位都提供了進一步上升的空間，實現真正地用好人才。

2.4 營造良好氛圍，竭盡全力留住人才

“環境好，則人才聚、事業興。環境不好，則人才散、事業衰”。習近平總書記強調，“要在全社會大興識才愛才敬才用才之風”[11]。要想解決農村基層“留才”問題，應做好農村人才培養體系的構建與完善。其一，提高人才的工資待遇，提供寬松的政治環境。就業首先必須滿足的是基本生存需要，進而才是滿足其他高層次需要。其二，城鄉差異是留不住人才的根本原因，必須逐步推進城鄉一體化建設。城鄉的醫療、教育和社會福利要實現均質，實現城鄉無差異化。只有這樣，才能使人才從被迫或將就到積極主動前往農村基層工作。在鄉村振興時期，農村基層對人才的需求越來越大，無論是基層的黨政管理人才還是精通農業的技術人才，都必須竭力引進、培養、用好和留住人才，共同為推動建成社會主義現代化國家和實現中華民族偉大復興的中國夢而不懈努力。