制度創(chuàng)新 農(nóng)業(yè)先行
——聊城市創(chuàng)新推行農(nóng)業(yè)首質量官制度

申銅飛

（聊城市農(nóng)業(yè)技術推廣服務中心，山東 聊城 252000）

1.首席質量官工作開展基本情況

我們對企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管在充分調研的基礎上，認真分析總結企業(yè)監(jiān)管存在的問題，進行了積極的探索和研判，2019 年4 月，印發(fā)了《聊城市推行農(nóng)業(yè)首席質量官試點工作實施方案》，制定了《聊城市農(nóng)業(yè)首席質量官管理辦法（試行）》，明確規(guī)定了擔任農(nóng)業(yè)首席質量官應履行的工作職責。目前，全市第一批、第二批、第三批共計323 名農(nóng)業(yè)首席質量官，全部持證上崗。涉及全市172 家種植、127 家養(yǎng)殖、24 家水產(chǎn)企業(yè)或基地的“聊勝一籌！”品牌授權企業(yè)、“三品一標”、省、市級農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)基地及具規(guī)模化的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè),實行了農(nóng)業(yè)首席質量官制度。

我們先后下發(fā)了《關于開展聊城市農(nóng)業(yè)首席質量官任職暨農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管培訓的通知》《關于開展聊城市第二批農(nóng)業(yè)首席質量官任職暨農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管培訓的通知》《關于進一步推進全面落實農(nóng)業(yè)首席質量官工作的通知》《關于在全市全面落實農(nóng)業(yè)首席質量官制度的通知》《關于進一步擴大農(nóng)業(yè)首席質量官覆蓋面的通知》等通知，精心安排推行農(nóng)業(yè)首席質量官制度。通過兩年多的試行：各農(nóng)業(yè)首席質量官盡職盡責，督促企業(yè)落實各項農(nóng)產(chǎn)品質量安全措施，強化了質量安全監(jiān)管，發(fā)揮了較好作用，取得了明顯成效。

2.創(chuàng)新工作原則

2.1 引導企業(yè)參與。農(nóng)業(yè)首席質量官由農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)自行組織設立。各縣（市、區(qū)）將建立農(nóng)業(yè)首席質量官制度作為提升農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平的重要舉措，加強宣傳、支持和引導農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)積極報名參與，全力推動農(nóng)業(yè)首席質量官制度的順利落實。

2.2 搞好統(tǒng)籌規(guī)劃。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門深入研究農(nóng)業(yè)首席質量官制度的主要內(nèi)容和要求，統(tǒng)籌規(guī)劃試點工作。可按照本轄區(qū)內(nèi)“聊·勝一籌！”品牌企業(yè)、“三品一標”生產(chǎn)基地、省、市級農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)基地數(shù)量及規(guī)模化企業(yè)的情況，有計劃、分階段地鼓勵支持企業(yè)逐步設立農(nóng)業(yè)首席質量官。首批試點企業(yè)由各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按轄區(qū)內(nèi)相關企業(yè)數(shù)量的40%（其中“聊·勝一籌！”企業(yè)全部設立）確定，然后報市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案批復。

2.3 強化服務意識。縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門強化服務意識，簡化工作程序，發(fā)揮職能優(yōu)勢，積極幫助企業(yè)建立農(nóng)業(yè)首席質量官制度。以試點企業(yè)為示范，帶動引領其他企業(yè)積極參加。督促試點企業(yè)構建保障農(nóng)業(yè)首席質量官職責權利的有效機制，保障正常開展工作，激發(fā)工作熱情，支持他們認真履行農(nóng)業(yè)首席質量官職責。

3.農(nóng)業(yè)首席質量官制度的主要內(nèi)容

3.1 設立要求。農(nóng)業(yè)首席質量官作為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)質量安全工作全面負責的質量主管人員，一般應設在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)決策或管理層，由法定代表人或主要負責人選拔任命，并授權其開展工作。

3.2 任職條件。具有良好的職業(yè)道德和敬業(yè)精神，誠實守信、敢于負責；熟悉有關農(nóng)產(chǎn)品質量安全法律法規(guī)和政策；具有中專或高中以上學歷并懂得農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)技術、農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測、農(nóng)業(yè)投入品科學使用等知識；經(jīng)過農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門或相關機構組織的農(nóng)業(yè)首席質量官任職培訓并頒發(fā)證書者。

3.3 工作權責。負責組織制定企業(yè)年度農(nóng)產(chǎn)品質量安全保障措施并負責抓好落實；組織監(jiān)督檢查本企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品質量安全責任制落實情況；組織本企業(yè)落實農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案記錄、農(nóng)業(yè)投入品使用與監(jiān)管、標準化生產(chǎn)技術推廣和應用等工作；監(jiān)督企業(yè)落實自檢制度、開展農(nóng)產(chǎn)品質量安全知識學習培訓等工作；督促企業(yè)爭創(chuàng)省、市級農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)基地和“三品一標”申報工作。本企業(yè)發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質量安全事件或者造成嚴重社會影響，農(nóng)業(yè)首席質量官依法承擔相應責任。

同時擔任農(nóng)業(yè)首席質量官應具備以下基本條件：

（1）熱愛農(nóng)產(chǎn)品質量工作，熟悉國家有關農(nóng)產(chǎn)品質量安全法律、法規(guī)及方針、政策；（2）從事農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作1年以上，具有較好的溝通、協(xié)調、組織管理能力，并有一定的質量安全監(jiān)管知識和實踐經(jīng)驗；（3）具有中專或高中以上學歷并掌握一定的農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)技術、農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測、農(nóng)業(yè)投入品科學使用等知識；（4）經(jīng)過農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門或相關機構組織的農(nóng)業(yè)首席質量官任職培訓并頒發(fā)證書；（5）能堅持原則、秉公辦事，具有良好的政治思想和職業(yè)道德素養(yǎng)。

農(nóng)業(yè)首席質量官應承擔以下職責：

（1）負責組織制定企業(yè)年度農(nóng)產(chǎn)品質量安全保障措施并負責抓好落實；（2）組織監(jiān)督檢查本企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品質量安全責任制落實情況；（3）負責組織本企業(yè)落實農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案記錄、農(nóng)業(yè)投入品使用與監(jiān)管、標準化生產(chǎn)技術推廣和應用、農(nóng)產(chǎn)品質量安全措施創(chuàng)新和改進等工作；（4）負責監(jiān)督企業(yè)落實自檢制度、開展農(nóng)產(chǎn)品質量安全知識學習培訓、群眾滿意度評測等工作。積極參加各種義務性農(nóng)產(chǎn)品質量安全咨詢服務活動和公益活動；（5）督促企業(yè)爭創(chuàng)省、市級農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)基地和“三品一標”產(chǎn)品申報工作；（6）及時發(fā)現(xiàn)并報告企業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品質量管理過程中存在的問題或隱患。本企業(yè)發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質量安全事件或造成嚴重社會影響的，農(nóng)業(yè)首席質量官依法承擔相應責任。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責制定培訓大綱，統(tǒng)一規(guī)劃農(nóng)業(yè)首席質量官教育培訓工作。

縣（巿、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市屬開發(fā)區(qū)農(nóng)辦負責對農(nóng)業(yè)首席質量官的培訓輔導，制定年度培訓計劃，開展培訓教育工作，并將通過農(nóng)業(yè)首席質量官考核合格的學員基本信息表匯總上報市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局發(fā)放培訓結業(yè)證書，有效期為3 年。

取得農(nóng)業(yè)首席質量官培訓結業(yè)證書的學員，納入聊城市農(nóng)業(yè)首席質量官人才庫管理，并按年度培訓計劃參加繼續(xù)教育和業(yè)務知識、技能培訓。

有下列情形之一者，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門可建議農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)取消農(nóng)業(yè)首席質量官資格。

（1）對企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品質量安全管理中存在的違法違規(guī)行為或重大風險隱患知情不報、拖延不報或作虛假報告的；（2）未完成相關繼續(xù)教育課程和農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作績效的；（3）不認真履行職責，對企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作不負責、不作為，造成農(nóng)產(chǎn)品安全事件和不良社會影響的；（4）離開原農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)的。

鼓勵企業(yè)設立農(nóng)業(yè)首席質量官崗位津貼，與績效考核掛鉤；對農(nóng)業(yè)首席質量官必要的工作經(jīng)費、培訓經(jīng)費和繼續(xù)教育經(jīng)費予以保證。

縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要定期組織開展農(nóng)業(yè)首席質量官經(jīng)驗交流和優(yōu)秀農(nóng)業(yè)首席質量官評選等活動，對農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作成效顯著的，適情給予表彰獎勵，并優(yōu)先列入“鄉(xiāng)村之星”評選活動范圍。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局把推行農(nóng)業(yè)首席質量官制度列入對各地年度農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作考核內(nèi)容，作為單位評先樹優(yōu)的參考依據(jù)。

4.制度創(chuàng)新的取得的成效

4.1 勇于開拓創(chuàng)新，完善監(jiān)管體系

一是完善了監(jiān)管體系建設。目前，我市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有監(jiān)管機構，村級也設立了監(jiān)管員。而我們的農(nóng)產(chǎn)品基地、合作社、家庭農(nóng)場是全市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的主力軍，在這方面卻沒有明確的質量安全監(jiān)管人，設定農(nóng)業(yè)首席質量官有效完善了這一重要監(jiān)管環(huán)節(jié)。二是形成科學規(guī)范的監(jiān)管流程。通過落實農(nóng)業(yè)首席質量官制度，形成了從投入品購置、標準化規(guī)程操作、出廠檢測、合格證開具一套科學規(guī)范化的管理流程，以過程監(jiān)管保障農(nóng)產(chǎn)品質量安全。三是架起監(jiān)管機構與源頭企業(yè)的橋梁。農(nóng)業(yè)首席質量官經(jīng)過培訓合格后頒發(fā)證書，接受市、縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的培訓、監(jiān)督和考核，從而在體制和內(nèi)容上實現(xiàn)了監(jiān)管部門與源頭企業(yè)的有效銜接。四是提升源頭監(jiān)管人員的素質和能力。通過首席質量官制度的培訓機制，邀請專家定期對首席質量官進行業(yè)務培訓，提升其法律法規(guī)意識、業(yè)務水平和能力素質，使其在工作中有效避免一些違規(guī)違法現(xiàn)象的發(fā)生，從源頭上化解農(nóng)產(chǎn)品質量安全風險和隱患。五是實現(xiàn)了法律主體責任的具體落實。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場的法人代表或主要負責人是農(nóng)產(chǎn)品質量安全的第一責任人，但由于其在精力、時間上不可能全力投入，而農(nóng)業(yè)首席質量官可以專人抓農(nóng)產(chǎn)品質量安全，克服主要負責人精力、專業(yè)和時間不足的缺陷。有效解決了企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品質量“有人管、有人問”的難題。

4.2 規(guī)范監(jiān)管流程，推進源頭治理

全市所有設立農(nóng)業(yè)首席質量官的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)均設立了農(nóng)業(yè)首席質量官工作室，配備了電腦、速測儀等辦公設備，制作了《農(nóng)業(yè)首席質量官簡介》，創(chuàng)新起草了《工作流程圖》和《農(nóng)業(yè)首席質量官安全工作職責》，全部掛牌上墻，并建立了農(nóng)業(yè)首席質量官工作檔案。有效完善了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案記錄、農(nóng)業(yè)投入品購置使用、標準化生產(chǎn)技術推廣應用、自檢等規(guī)范化制度。科學規(guī)范了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案記錄，對企業(yè)購買、使用農(nóng)業(yè)投入品、開具合格證等行為。農(nóng)業(yè)首席質量官能通過學習掌握綠色防控技術，有力推動農(nóng)藥、化肥減量，實施有機肥替代化肥，推廣水肥一體化和綠色病蟲害防控技術，推進測土配方施肥技術應用。同時推廣使用標準地膜和生物降解地膜，對農(nóng)藥包裝廢棄物進行集中回收處理，做好面源污染控制，切實推進源頭管理流程再造。

一是實行授權制，確保人員素質過關。各基地或企業(yè)根據(jù)《農(nóng)業(yè)首席質量官管理辦法》，嚴格按照具有中專以上學歷，農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作一年以上、思想政治覺悟高、協(xié)調能力強、無違法違規(guī)的要求，推薦一名質量安全監(jiān)管人員，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門進行集中培訓合格后，下發(fā)農(nóng)業(yè)首席質量官證書，由法定代表人任命首席質量官，授權其開展工作。二是落實承諾制，確保產(chǎn)品質量過關。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地或企業(yè)和首席質量官共同承諾，堅持依法依規(guī)生產(chǎn)，堅決使用合格的種子、化肥、農(nóng)藥、飼料等投入品，杜絕不合格投入品進入基地，嚴格按照生產(chǎn)規(guī)程種養(yǎng)殖農(nóng)產(chǎn)品，嚴格執(zhí)行休藥期或間隔期制度，每批農(nóng)產(chǎn)品出廠前必須進行檢測，杜絕不合格農(nóng)產(chǎn)品流向市場。自實施首席質量官制度以來，全市各首席質量官共購買合格投入品82087 噸，開展自檢85766 批次，全部合格。三是執(zhí)行審核制，確保流程規(guī)范。對農(nóng)業(yè)投入品的購入、使用、生產(chǎn)規(guī)程標準化執(zhí)行、休藥期或間隔期的落實、開展自檢、合格證均由首席質量官把關審核方可實施。出現(xiàn)問題的首席質量官負相應責任。截止到現(xiàn)在，各基地開具合格證達595278 張，年種植面積達90207 畝，年產(chǎn)量達2123 萬噸，年創(chuàng)收額更是高達69 億元，大大提高了全市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效益。

4.3 精心篩選培訓，提升能力素質

一是聘請專家集中組織培訓。市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門每年聘請知名專家對其進行專業(yè)化培訓一次，每次不少于兩天，培訓內(nèi)容涵蓋農(nóng)產(chǎn)品質量安全法規(guī)、農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)投入品規(guī)范使用、農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)新技術、三品一標申報等內(nèi)容，每年根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作要求和群眾關心的熱點問題對培訓課程進行調整。二是邀請省內(nèi)專家為各首席質量官解疑答惑。將農(nóng)產(chǎn)品質量安全專家的個人簡介、專業(yè)領域、聯(lián)系方式推送給各首席質量官，同時邀請專家到各基地為農(nóng)業(yè)首席質量官提供技術支持，及時解決農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中遇到的困難和問題。

4.4 加強監(jiān)管考核，確保發(fā)揮作用

一是將農(nóng)業(yè)首席質量官制度推進工作納入到對各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門農(nóng)產(chǎn)品質量工作考核內(nèi)容。二是各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門每季度對各農(nóng)業(yè)首席質量官工作進行現(xiàn)場檢查，主要檢查授權制、承諾制是否落實到位，年底進行總評。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門不定期進行抽查。對發(fā)揮履職不到位造成安全事件和不良影響的，責成企業(yè)或基地取消首席質量官的資格，發(fā)生違法違規(guī)行為，依法依規(guī)嚴厲處置。三是每年按10%的比例評選優(yōu)秀農(nóng)業(yè)首席質量官，適情給予表彰獎勵，并優(yōu)先列入“鄉(xiāng)村之星”評選范圍。

5.目前存在的問題

一是少數(shù)企業(yè)負責人沒有充分認識到該制度對加強生產(chǎn)過程監(jiān)管、促進標準化生產(chǎn)、提升產(chǎn)品質量的現(xiàn)實意義，主動推行的積極性不高。二是各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和企業(yè)還沒有建立切合實際的獎補機制，少數(shù)農(nóng)業(yè)首席質量官認為干這項工作既沒有相應的報酬，又承擔相應的責任，得不到相應的獎勵和補償，在一定程度上影響了工作熱情。三是農(nóng)業(yè)首席質量官在履職過程中會要求企業(yè)投入資金，落實農(nóng)產(chǎn)品質量安全相關要求，而個別企業(yè)為了節(jié)約成本，不舍得加大投入，影響農(nóng)業(yè)首席質量官履行職責。四是由于農(nóng)業(yè)首席質量官制度目前是首創(chuàng)，無成功經(jīng)驗可借鑒，在推行過程中，有一些制度和措施還不夠完善，對農(nóng)業(yè)首席質量官的監(jiān)管和約束機制需在工作實踐中進一步探索和總結。

6.下一步工作打算和建議

試行農(nóng)業(yè)首席質量官制度是一項有益的探索，已初見成效。下一步我們將重點抓好以下幾個方面的工作：

（1）完善各項工作機制。進一步總結農(nóng)業(yè)首席質量官制度的經(jīng)驗做法，細化農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管、農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品上市前自檢、全程追溯等機制，逐步擴大農(nóng)業(yè)首席質量官制度試點范圍，進一步提高全市農(nóng)產(chǎn)品質量監(jiān)管的標準化、規(guī)范化水平。（2）加大培訓力度。科學制定培訓計劃，認真抓好培訓落實。市級每年至少開展一次集中培訓，組織開展外出觀摩培訓。縣級每年不少于2 次集中培訓，不斷提升農(nóng)業(yè)首席質量官的業(yè)務水平和履職能力。（3）加強工作考核。把推行農(nóng)業(yè)首席質量官制度列入對各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作考核內(nèi)容。督促各地切實抓好農(nóng)業(yè)首席質量官制度推行實施。（4）建立年度評定制度。每年組織一次全市農(nóng)業(yè)首席質量官履職盡責情況評估，依據(jù)成效，按照一定的比例確定為優(yōu)秀、良好、一般三個類別，分別授予相應榮譽稱號，充分調動各農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)推行落實農(nóng)業(yè)首席質量官的工作熱情和積極性。