王妍歡,楊仕元,張雅琳,田洪亮
(四川農(nóng)業(yè)大學(xué)人文學(xué)院,四川雅安 625014)
2021年2月25日,習(xí)近平總書記在全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上發(fā)表重要講話,經(jīng)過全黨全國各族人民共同努力,我國脫貧攻堅取得全面勝利。隨著第一個百年目標(biāo)的完成,“三農(nóng)”工作重心將實現(xiàn)向全面推進鄉(xiāng)村振興的歷史性轉(zhuǎn)移。至此,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略站上承上啟下、繼往開來的新起點。評估鄉(xiāng)村振興的績效,評估鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的有效性,有助于解決鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中出現(xiàn)的問題,補齊短板、破解難題[1]。設(shè)計一套科學(xué)、完整的績效考核指標(biāo)體系對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的運行效果進行評價,有利于科學(xué)衡量鄉(xiāng)村振興實施進度,引導(dǎo)各部門對鄉(xiāng)村振興進程進行量化管理[2],并通過考核評價發(fā)現(xiàn)存在亟待解決的問題,從而優(yōu)化并改進實施方案,最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實施既需要以黨和國家的指導(dǎo)思想及相關(guān)政策文件為依據(jù),也需要各地區(qū)結(jié)合自身實際狀況,因地制宜地制定績效考核指標(biāo)體系。通過梳理相關(guān)文獻后發(fā)現(xiàn),研究人員在構(gòu)建鄉(xiāng)村振興績效考核指標(biāo)體系時,大多以以下指導(dǎo)思想及政策文件為依據(jù)。
1.1 黨和國家的相關(guān)方針政策通過文獻梳理分析,構(gòu)建鄉(xiāng)村振興績效考核指標(biāo)體系的相關(guān)方針政策依據(jù)主要包括以下幾個方面。首先是《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》,2018年中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》,對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略第一個五年工作做出了階段性謀劃和具體部署,從產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕5個方面提出了22個具體指標(biāo),并對工作重點進行了細化。相關(guān)研究以此文件為基礎(chǔ),構(gòu)建鄉(xiāng)村振興績效考核指標(biāo)體系[3-7]。其次是國務(wù)院及有關(guān)部門的相關(guān)文件,主要包括《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》[8]、《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃(2016—2020年)》[5,9-10]及由中國國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會主導(dǎo)編制的《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南》[5,10]等相關(guān)文件。
1.2 各省市相關(guān)文件以《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》為基礎(chǔ),各省市結(jié)合自身實際情況制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃,相關(guān)研究在建立針對各省市實際情況的鄉(xiāng)村振興績效考核指標(biāo)體系時大多以各省市發(fā)布的相關(guān)文件為依據(jù),例如《陜西省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》[11]、《云南省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022 年)》[7]、《寧夏鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》[9]、《內(nèi)蒙古自治區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》[5]、《山東省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》[12]、《安徽省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022 年)》[13]等。
通過梳理相關(guān)文獻可以看出,相關(guān)研究在構(gòu)建鄉(xiāng)村振興績效考核指標(biāo)體系時主要有以下幾種維度劃分方式。
2.1 以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求劃分維度以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求,即“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”劃分維度是當(dāng)前大多數(shù)相關(guān)研究采取的比較普遍的維度劃分方式[14-20],主要依據(jù)的是黨和國家的相關(guān)方針政策以及《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》。這5個指標(biāo)分別對應(yīng)特定的鄉(xiāng)村功能,即產(chǎn)業(yè)興旺對應(yīng)鄉(xiāng)村的生產(chǎn)功能,生態(tài)宜居對應(yīng)鄉(xiāng)村的生態(tài)與閑暇功能,鄉(xiāng)風(fēng)文明對應(yīng)鄉(xiāng)村文化傳承功能,包含鄉(xiāng)村文化自信與自強,治理有效對應(yīng)鄉(xiāng)村社會穩(wěn)定功能,生活富裕對應(yīng)鄉(xiāng)村主體發(fā)展功能,這5個功能共同推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展。相關(guān)學(xué)者以此維度劃分方式為基礎(chǔ),從五態(tài)融合視角、農(nóng)戶視角、綠色發(fā)展視角、綠色創(chuàng)新經(jīng)濟理論等視角出發(fā),從省、市、地區(qū)等范圍構(gòu)建鄉(xiāng)村振興指標(biāo)體系。
2.2 以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求為基礎(chǔ)從多角度出發(fā)劃分維度除直接以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求為維度劃分依據(jù)以外,相關(guān)研究以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求為基礎(chǔ),從各個角度出發(fā),劃分績效考核指標(biāo)體系維度。武前波等[21]以鄉(xiāng)村振興“五態(tài)融合”視角為出發(fā)點,構(gòu)建“五態(tài)”指標(biāo)體系,即業(yè)態(tài)、社態(tài)、形態(tài)、生態(tài)、文態(tài)5個維度。張丹[22]以鄉(xiāng)村振興驅(qū)動機理結(jié)構(gòu)角度為出發(fā)點,通過分析鄉(xiāng)村振興的驅(qū)動因素,以及不同驅(qū)動因素之間的關(guān)系及其影響程度,對鄉(xiāng)村振興績效考核體系劃分出6個維度,即經(jīng)濟因素、農(nóng)業(yè)環(huán)境、社會因素、居住條件、人口因素及生態(tài)建設(shè)。郭文強等[23]從鄉(xiāng)村綠色發(fā)展的角度出發(fā),對鄉(xiāng)村振興績效考核體系劃分出4個維度,即農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理以及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)整合。周勝勇等[24-25]基于綠色創(chuàng)新經(jīng)濟理論,對鄉(xiāng)村振興績效考核體系劃分出3個維度,即鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展以及鄉(xiāng)村綠色創(chuàng)新。
2.3 從鄉(xiāng)村振興的主體角度出發(fā)劃分維度通過梳理相關(guān)文獻可以發(fā)現(xiàn),在鄉(xiāng)村振興績效考核指標(biāo)體系構(gòu)建的相關(guān)研究中,部分學(xué)者從鄉(xiāng)村振興的主體角度出發(fā),構(gòu)建指標(biāo)體系。其中,向武勝等[26]以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展績效、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素以及鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件為維度構(gòu)建指標(biāo)體系,并從農(nóng)戶視角構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件的指標(biāo)體系,包含自然條件和社會條件2個維度。郭文強等[23]從“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”的視角出發(fā),對鄉(xiāng)村振興績效考核體系劃分出3個維度,即鄉(xiāng)村居民生活改善、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)以及鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
2.4 其他維度劃分方法通過梳理相關(guān)文獻可以得出,除了以上3種指標(biāo)體系維度劃分方式以外,相關(guān)學(xué)者也采用其他維度劃分方式,構(gòu)建指標(biāo)體系。其中,王斌等[27]從生產(chǎn)、生活、生態(tài)3個方面構(gòu)建鄉(xiāng)村振興指標(biāo)體系。范榮等[28]結(jié)合徐州市實際情況,從經(jīng)濟、環(huán)境、文化、社會4個方面劃分指標(biāo)體系的維度。上海市鄉(xiāng)村振興指數(shù)研究課題組以上海市“三園工程”為基礎(chǔ),結(jié)合《上海市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施方案(2018—2022年)》,以綠色田園、美麗家園及幸福樂園為維度構(gòu)建指標(biāo)體系[29]。鄭興明[30]對鄉(xiāng)村振興績效考核體系劃分出5個維度,即鄉(xiāng)村區(qū)位條件、發(fā)展基礎(chǔ)、村莊治理、資源稟賦以及生態(tài)環(huán)境。
3.1 指標(biāo)來源在構(gòu)建鄉(xiāng)村振興績效考核指標(biāo)體系時,體系中的指標(biāo)多來源于相關(guān)政策文件,例如《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》[7,16,22]、《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃(2016—2020年)》[9]、《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2020年)》[9]、《云南省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》[7]、《寧夏鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》[9]、《濟寧市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2020年)》[22]。
除相關(guān)政策文件外,在構(gòu)建指標(biāo)體系時也會參考相關(guān)學(xué)者的研究成果,例如劉七軍等[9]基于寧夏農(nóng)村實際情況,參考國內(nèi)張挺等[2]、郭翔宇等[31]以及國外Gladwin等[32-33]的研究構(gòu)建指標(biāo)體系。陳俊梁等[3]構(gòu)建指標(biāo)體系時,參考了張挺等[2]及閆周府等[34]構(gòu)建的指標(biāo)體系,同時參考了沈劍波等[35]運用頻數(shù)分析法得出的統(tǒng)計結(jié)果。
3.2 指標(biāo)性質(zhì)在構(gòu)建鄉(xiāng)村振興績效考核指標(biāo)體系時,許多研究會將體系內(nèi)的指標(biāo)劃分為正向、反向指標(biāo)兩類。相關(guān)研究中常見的正向、反向指標(biāo)如表1所示。

表1 構(gòu)建鄉(xiāng)村振興績效考核指標(biāo)體系分類
在構(gòu)建鄉(xiāng)村振興績效考核指標(biāo)體系時,相關(guān)研究多采用層次分析法、熵權(quán)法以及層次分析法與熵權(quán)法相結(jié)合的方法確定指標(biāo)權(quán)重。
4.1 層次分析法(AHP)層次分析法是一種主觀賦權(quán)法,相關(guān)專家依據(jù)個人經(jīng)驗及現(xiàn)實情況,評估指標(biāo)的重要性,進而確定指標(biāo)權(quán)重。研究人員在構(gòu)建指標(biāo)體系時,通過層次分析法確定指標(biāo)權(quán)重[14,21,36]。層次分析法是美國運籌學(xué)家薩迪于1970年代初期提出的一種層次權(quán)重決策分析方法。該方法將決策要素分解為目標(biāo)層、基準(zhǔn)層和程序?qū)樱⒗镁€性代數(shù)中矩陣特征值的思想,對各層次的定性和定量分析進行整合,運用到各層級之中。層次分析法計算權(quán)重包括5個步驟,即構(gòu)造層級結(jié)構(gòu)、構(gòu)造判斷矩陣、計算各因素權(quán)重以及一致性檢驗。
4.2 熵權(quán)法熵權(quán)法是客觀賦權(quán)法的一種,以“差異驅(qū)動”原理為基本思想,依據(jù)實際情況提取、收集研究者所需信息,對指標(biāo)相互之間的聯(lián)系進行客觀透徹的分析,并充分了解各個指標(biāo)的信息量及指標(biāo)間相互依賴的程度,以此確定權(quán)重。熵權(quán)法認為指標(biāo)提供的信息量不同,對應(yīng)指標(biāo)的權(quán)重也會不同。在信息論中,熵用以度量不確定的程度,擁有信息量越多,不確定性越小,對目標(biāo)的了解則更全面,熵值越小。熵權(quán)法利用指標(biāo)內(nèi)在的信息來判斷指標(biāo)的效用價值,可以有效消除主觀因素對賦權(quán)的影響。研究人員在構(gòu)建指標(biāo)體系時,通過層次分析法確定指標(biāo)權(quán)重[5,9,22,37]。
4.3 層次分析法與熵權(quán)法相結(jié)合在構(gòu)建鄉(xiāng)村振興績效考核與評價指標(biāo)體系時,相關(guān)學(xué)者也會采用層次分析法與熵權(quán)法相結(jié)合,即主客觀綜合賦權(quán)法的方法確定指標(biāo)權(quán)重[1,7,16,19,26,38]。該方法通過層次分析法確定主觀權(quán)重,通過熵權(quán)法確定客觀權(quán)重,再通過等權(quán)重加權(quán)平均的方法將主觀權(quán)重與客觀權(quán)重的均值作為綜合權(quán)重。通過該方法既可以減少由專家判斷所產(chǎn)生的主觀偏差,也可以減少由數(shù)據(jù)不完整及數(shù)據(jù)質(zhì)量較差所帶來的客觀偏差[39]。
有關(guān)研究在構(gòu)建鄉(xiāng)村振興績效考核指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上,結(jié)合相關(guān)數(shù)據(jù),測算地區(qū)鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平,通過測算結(jié)果,識別地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展的優(yōu)勢及劣勢,為地區(qū)鄉(xiāng)村振興的發(fā)展提供針對性建議。
5.1 全國范圍的實證研究魯邦克等[40]采用組合加權(quán)主成分分析法測算我國31個省市的鄉(xiāng)村振興發(fā)展速度,并進行環(huán)比分析。結(jié)果顯示,我國鄉(xiāng)村振興發(fā)展態(tài)勢總體呈西高東低。其中,北京、上海等東部發(fā)達地區(qū)需在產(chǎn)業(yè)興旺維度加大投入力度;山西省在生態(tài)宜居維度需加快發(fā)展速度;甘肅、吉林、遼寧3省在鄉(xiāng)風(fēng)文明維度需加大投入力度;江西、新疆在治理有效維度應(yīng)加快發(fā)展速度;東北地區(qū)在生活富裕維度需進一步加大投入力度。通過對各省的實際情況進行分析,識別各省的發(fā)展短板,解決發(fā)展面臨的難題。毛錦凰等[38]運用TOPSIS法對我國31個省市的鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平進行測算。結(jié)果顯示,只有北京、上海的綜合得分高于0.5。綜合得分高于0.3的省份有18個,占總數(shù)的58.06%。由此可見,我國鄉(xiāng)村振興總體水平普遍不高,且大多數(shù)省份的鄉(xiāng)村振興水平還遠未達到預(yù)期水平。
5.2 基于各省數(shù)據(jù)的實證研究
5.2.1華東地區(qū)省份。陳炎偉等[14]采用聚類分析的方法,將福建省縣域按照鄉(xiāng)村振興水平分為4個類別,并指出各類別縣市的發(fā)展現(xiàn)狀及優(yōu)劣勢,為福建省各縣市未來鄉(xiāng)村振興的發(fā)展指明方向。王斌等[27]根據(jù)相對偏差模糊矩陣評價法測算安徽省鄉(xiāng)村振興能力與發(fā)展基礎(chǔ),結(jié)果顯示,安徽省內(nèi)不同地區(qū)的鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平存在較大的差異和不平衡現(xiàn)象,基本格局為南強北弱、東強西弱,未來應(yīng)針對各地區(qū)的不同情況,采取不同的措施,促進鄉(xiāng)村振興發(fā)展。
5.2.2西北地區(qū)省份。由李剛等[37]測算出的青海省的鄉(xiāng)村振興實施水平結(jié)果可以看出,青海省的鄉(xiāng)村振興處于中級階段。該研究同時根據(jù)測算結(jié)果對各市劃分等級,結(jié)合實際情況,對青海省的鄉(xiāng)村振興障礙因子進行識別,并提出改進建議。劉七軍等[9]根據(jù)TOPSIS評價法測算寧夏回族自治區(qū)的鄉(xiāng)村振興水平,并基于雷達圖法定量分析寧夏的鄉(xiāng)村振興水平,結(jié)果顯示,寧夏3個區(qū)縣之間的鄉(xiāng)村振興水平差距較大,經(jīng)聚類分析可劃為3個等級,研究同時提出因地制宜的改進策略。田萬慧等[8]根據(jù)綜合評分法測算甘肅省鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平,結(jié)果顯示,甘肅省貧困地區(qū)鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平較低,各區(qū)域間存在較大差異,且鄉(xiāng)村振興的發(fā)展水平與地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平有很強的相關(guān)性。同時,其根據(jù)各維度得分,結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H,提出具有針對性的針對性改進措施。
5.2.3華中地區(qū)。王建英[41]運用主成分分析法對河南省的鄉(xiāng)村振興實施水平進行測算,結(jié)果表明,河南省整體的鄉(xiāng)村振興水平處于上升狀態(tài),且增速較快,但區(qū)域間發(fā)展水平的差異顯著,可分為4個梯隊,其中鄭州市對周邊地區(qū)的貢獻最強,發(fā)展水平也最高。嚴晗[19]通過對河南省2018年鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)度進行測算,識別對推進鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)有重要作用的指標(biāo),并針對實際情況提出具體建議。
5.2.4華北地區(qū)。由田東伶[17]測得的山西省2018年的鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平,并與全國31個省市進行橫向比較的結(jié)果顯示,山西省鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平位列全國第19名,基本處于全國中等水平。由周平等[12]測得的山東省鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平可見,在排序與振興指數(shù)方面,濟南及膠東半島等地具有明顯優(yōu)勢,且基本可將山東省內(nèi)城市的鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平分為4個等級;影響鄉(xiāng)村振興水平的因素主要包括地方財政實力、農(nóng)業(yè)發(fā)展水平、經(jīng)濟發(fā)展水平以及城鎮(zhèn)化水平。
5.2.5東北地區(qū)。根據(jù)張雪等[1]測得的遼寧省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施水平可見,遼寧省的戰(zhàn)略成效達到目標(biāo)值的57%。其中實現(xiàn)程度最高的為治理有效,達到84%;實現(xiàn)程度最低的為鄉(xiāng)風(fēng)文明,達到8%。
5.3 市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的相關(guān)實證研究張丹[22]根據(jù)DEMATE方法分析濟寧市的鄉(xiāng)村振興驅(qū)動因子,并根據(jù)分析的結(jié)果,結(jié)合濟寧市的實際情況,提出改進策略。張焱等[7]通過TOPSIS法對云南省昆明市的鄉(xiāng)村振興水平進行測算,并將測算結(jié)果與云南省和全國水平進行比較。結(jié)果顯示,昆明市的綜合貼近度高于云南省和全國,且云南省的綜合貼近度也要高于全國,但從實際情況來看,云南省的鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平低于全國平均水平,說明云南省在未來還需要加快步伐,著力推進鄉(xiāng)村振興的發(fā)展。由馬瑛等[36]測算的山西省太原市王吳村鄉(xiāng)村振興績效水平可以看出,王吳村的鄉(xiāng)村振興績效在優(yōu)等水平,其中,產(chǎn)業(yè)興旺和生活富裕兩部分的得分較高,但在鄉(xiāng)村治理方面得分較低,說明王吳村在未來實施鄉(xiāng)村振興的過程中既要堅持產(chǎn)業(yè)和生活的持續(xù)發(fā)展,又要著重在鄉(xiāng)村治理的方面改進方法,提高效率。
鄉(xiāng)村振興是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重大任務(wù),關(guān)乎中國的每個鄉(xiāng)村。構(gòu)建鄉(xiāng)村振興績效考核指標(biāo)體系,并對運行效果進行評價有助于明確鄉(xiāng)村振興的發(fā)展水平,結(jié)合實際情況識別當(dāng)前發(fā)展的優(yōu)劣勢,不斷優(yōu)化鄉(xiāng)村振興實施方案,為后續(xù)的發(fā)展指明方向。未來對鄉(xiāng)村振興績效考核指標(biāo)體系進行深入研究時可從以下幾個方面展開:第一,拓展指標(biāo)體系維度劃分方式,從多個角度構(gòu)建鄉(xiāng)村振興績效考核指標(biāo)體系,例如新農(nóng)村建設(shè)視角、農(nóng)村金融視角、社會資本視角、多功能農(nóng)業(yè)視角等。第二,在選取指標(biāo)構(gòu)建考核指標(biāo)體系時綜合運用定性、定量指標(biāo),并且在結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況的同時,注意指標(biāo)的普適性、科學(xué)性及可操作性。第三,基于鄉(xiāng)村振興的長期性及動態(tài)性,構(gòu)建指標(biāo)體系時既應(yīng)該考慮到當(dāng)前的現(xiàn)實情況,也應(yīng)考慮未來的發(fā)展方向,并且在發(fā)展的過程中不斷對指標(biāo)體系進行修改和完善,對鄉(xiāng)村振興績效進行科學(xué)且全面的衡量。該研究從構(gòu)建依據(jù)、維度劃分、涵蓋指標(biāo)、賦權(quán)方法以及實證研究5個方面對鄉(xiāng)村振興績效考核指標(biāo)體系進行總結(jié)與分析,對鄉(xiāng)村振興績效考核與指標(biāo)體系構(gòu)建有一定參考價值。