用好服務群眾專項經費提升黨組織服務水平

文◎馬志芳

為進一步加大基層基礎工作保障力度，提升基層黨組織服務水平，根據《中國共產黨農村基層組織工作條例》《關于加強和改進城市基層黨的建設工作的意見》，北京市、房山區分別出臺了城鄉基層黨組織服務群眾經費管理辦法，明確要求使用基層黨組織服務群眾經費要突出基層黨組織的政治屬性，強化黨組織的政治功能，通過高質量、精準化的服務，為黨員、群眾辦實事解難題，提升基層黨組織的組織力、凝聚力、號召力。近年來，房山區長陽鎮黨委創新管理模式，將黨組織服務群眾經費用于便民服務、志愿公益、扶貧助老、黨群服務站建設等方面，為群眾提供貼心服務、解決重難點問題，已累計實施各類服務群眾項目1040個，受益群眾達20萬人。

1. 長陽鎮黨委組織部工作人員查閱檔案，對黨組織服務群眾經費項目實施情況進行監督檢查

明晰基本流程 規范申報模板

按照市、區要求和本鎮實際情況，鎮黨委制定符合屬地實際的管理辦法，明確實施內容、流程、標準和尺度。按照《房山區城鄉基層黨組織服務群眾經費管理辦法》要求，經費使用需經過意見征集、計劃制定、黨員審議、街鄉審批、項目化實施、結果公示等程序。鎮黨委結合實際，成立長陽鎮村（社區）黨組織服務群眾經費監督管理小組，明確黨群辦、民生辦、農業農村辦等相關業務科室的工作職責。在黨員審議、黨委審批之前，增加鎮監管小組初審環節，由鎮黨群辦牽頭組織監管小組成員科室對各村、社區申報項目的類型、名稱、內容、是否有明確建設主體及可能產生的效果等進行初審，提出修改意見。各村、社區申報項目通過初審后，再將項目計劃提請黨員審議、黨委審批。增加這個環節，一方面可以確保項目計劃符合規定，另一方面也避免多次召開黨員大會討論，增加基層黨組織的工作負擔。

為有效指導基層黨組織經費申報、使用工作，鎮黨委印發了《城鄉基層黨組織服務群眾經費申報流程指導手冊》，詳細列出經費申報流程的各個環節和所需材料及申報模板，包括征求意見匯總清單、項目計劃統計表、項目計劃書、“兩委”聯席會會議決議、黨員大會會議決議、項目申報表、公示書、項目實施情況報告等各種模板，使各村、社區黨組織開展工作有據可依，不丟項、不落項。

抓住關鍵環節 嚴格審核把關

黨組織服務群眾經費涵蓋的服務項目多為小微項目，加之長陽鎮有36個村、56個社區，體量龐大，所以在經費使用上，必須要抓住關鍵環節，嚴格審核把關。

鎮黨委抓住項目審核環節，制定《長陽鎮村（社區）黨組織服務群眾經費審核事項表》，把所有審核要點列明，確保列審內容全面。審核要點包括是否考慮了12345市民服務熱線居民訴求反映集中的事項，是否通過入戶、電話、座談等多種形式征求意見建議，是否征求各相關科室意見，項目是否有明確建設管理實施主體，是否涉及違建等，在審核完成后，鎮組織科以《長陽鎮村（社區）黨組織服務群眾經費審查意見反饋單》的形式，指明村、社區在立項中存在的問題，并給出相關建議，讓各基層黨組織能夠一目了然地明白問題所在，對照清單進行修改。

長陽鎮域內有回遷小區、老舊小區、新建社區等多種情況，特殊需求相對也較多，核實項目是否有明確責任主體存在難度。為確保審核標準一致，鎮黨委安排工作人員對申報項目中的事項梳理匯總，逐類制定審核標準，對操作環節中需要具體明確的事項經過黨委集體研究予以明確推進路徑。

今年，鎮黨委結合村（社區）實際需求和相關科室意見，形成了《關于長陽鎮黨組織服務群眾經費審批的指導意見》，就各村（社區）所申報的具有代表性、普遍性及特殊性的項目內容給予標準、合理的審核指導意見，確保審核標準、口徑把握一致，進一步規范審核流程。

2. 長陽鎮黨委組織部制定的《長陽鎮村（社區）黨組織服務群眾經費管理辦法》、申報使用流程模板、指導意見口徑、意見反饋單等

3. 長陽鎮黨委組織部工作人員實地走訪，對黨組織服務群眾經費項目實施情況進行監督檢查

建立監督機制 提高使用效能

黨組織服務群眾經費要做到花得對、花得好、花出效果，就要進行嚴格保障和監督。對此，鎮黨委采取了三個做法。

一是亮招牌。要求基層黨組織在實施服務群眾項目的顯著位置標明“xx村（社區）黨組織服務群眾項目”標識，主動接受群眾和媒體監督，擴大村（社區）黨組織服務群眾項目影響力。

二是強管理。發揮協作科室的監督把關作用，加強對工程項目、財務、實物資產的管理。在工程項目管理方面，嚴格按照先審批后施工原則，把握申報流程、實施主體資質、驗收、預算管理等關鍵環節。在財務管理方面，嚴格執行經費開支范圍標準及報銷支付需符合財務管理規定。在實物資產管理方面，將項目經費使用納入村（社區）資產日常管理，編制資產清單和登記固定資產，并定期盤點，提高使用效率和效果，杜絕閑置浪費。

三是重監督。項目實施中和完成后，通過明察暗訪、第三方評價等方式，對項目實施情況、黨員群眾滿意度等進行綜合評價，并將相關情況反饋村（社區）。