確保人民群眾“舌尖上的安全”
——解讀新修訂的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法

｜Ⅰ 文/高敬ⅠⅠ于文靜

9月2日，十三屆全國人大常委會第三十六次會議表決通過新修訂的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法，法律將于2023年1月1日起施行。5日上午，全國人大常委會法工委以網(wǎng)絡(luò)視頻形式舉行集體采訪，對這部法律的相關(guān)情況進(jìn)行解讀。

壓實(shí)各方責(zé)任確保人民群眾“舌尖上的安全”

全國人大常委會法制工作委員會經(jīng)濟(jì)法室主任岳仲明介紹，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法是2006年制定的，2018年對個別條款進(jìn)行了修正。近年來，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全態(tài)勢總體向好，但還存在一些問題和短板。

為確保人民群眾“舌尖上的安全”，修訂后的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理制度，回應(yīng)社會關(guān)切，做好與食品安全法的銜接，實(shí)現(xiàn)從田間地頭到百姓餐桌的全過程、全鏈條監(jiān)管，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法治保障。

岳仲明介紹，修訂后的法律壓實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全各方責(zé)任。把農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)及收儲運(yùn)環(huán)節(jié)等都納入監(jiān)管范圍，明確農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對其生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)責(zé)，落實(shí)主體責(zé)任。

針對新業(yè)態(tài)和農(nóng)產(chǎn)品銷售的新形式，法律規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)平臺銷售農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者、從事農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流的生產(chǎn)經(jīng)營者的質(zhì)量安全責(zé)任，還規(guī)定了農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)、食品生產(chǎn)者等的檢測、合格證明查驗(yàn)等義務(wù)，明確各環(huán)節(jié)的責(zé)任。

地方人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作負(fù)責(zé)，對工作不力、問題突出的地方人民政府，上級人民政府可以對其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任約談、要求整改，落實(shí)地方屬地責(zé)任。

此外，法律強(qiáng)化了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險管理和標(biāo)準(zhǔn)制定、實(shí)施，完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營全過程管控措施，并加大了對違法行為的處罰力度等。

實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾達(dá)標(biāo)合格證制度

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管司司長肖放介紹，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾達(dá)標(biāo)合格證制度從2016年開始在部分省份試點(diǎn)，2019年開始在全國試行。這次修訂的法律把這項(xiàng)制度上升為法定制度。

她表示，法律要求生產(chǎn)者在自控自檢的基礎(chǔ)上開具承諾達(dá)標(biāo)合格證，更好落實(shí)生產(chǎn)者主體責(zé)任。

同時，這項(xiàng)制度更好促進(jìn)產(chǎn)地與市場有效銜接。農(nóng)產(chǎn)品“從農(nóng)田到餐桌”環(huán)節(jié)多，確保流通中的農(nóng)產(chǎn)品來源可溯、去向可追，是實(shí)現(xiàn)質(zhì)量安全責(zé)任可究的前提條件。承諾達(dá)標(biāo)合格證既包含農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全信息，也包含生產(chǎn)者的具體信息，從事農(nóng)產(chǎn)品購銷的各類主體據(jù)此可說清楚所經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品的來源。

根據(jù)承諾達(dá)標(biāo)合格證上的相關(guān)信息，有關(guān)部門可以實(shí)施更有效、更精準(zhǔn)的監(jiān)管，社會各方面可以更方便地進(jìn)行監(jiān)督。

肖放表示，這次修法還明確要建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯目錄，對列入目錄的農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施追溯管理。承諾達(dá)標(biāo)合格證對實(shí)施追溯管理是重要的基礎(chǔ)支撐。

增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給

肖放介紹，本次修法首次在法律層面提出了綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品這一提法，圍繞增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給、提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益競爭力等強(qiáng)化了三個方面舉措：

一是突出標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，明確了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的范圍，對健全標(biāo)準(zhǔn)體系、推動按標(biāo)生產(chǎn)、建立質(zhì)量管理制度、開展標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建等方面作了規(guī)定。通過強(qiáng)化綠色導(dǎo)向、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和質(zhì)量安全監(jiān)管，促進(jìn)各項(xiàng)綠色生產(chǎn)技術(shù)和質(zhì)量管理要求落實(shí)落地。

二是突出品質(zhì)提升，鼓勵選用優(yōu)質(zhì)品種，采取綠色生產(chǎn)和全程質(zhì)量控制技術(shù)，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，打造農(nóng)產(chǎn)品精品品牌。同時支持冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和監(jiān)管保障機(jī)制，使產(chǎn)地的“好產(chǎn)品”轉(zhuǎn)化為消費(fèi)者口中的“好味道”。

三是突出質(zhì)量標(biāo)志管理，鼓勵符合條件的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者申請農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)志，明確加強(qiáng)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)和管理，為培育農(nóng)業(yè)精品品牌、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價提供支撐。

夯實(shí)基層監(jiān)管能力

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的重心在基層。肖放表示，法律明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理責(zé)任，協(xié)助上級人民政府及其有關(guān)部門做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作；鼓勵和支持基層群眾性自治組織建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息員工作制度。這些規(guī)定對推動提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管能力、夯實(shí)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作基礎(chǔ)具有十分重要的意義。

她說，近年來，各地加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)，全部“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)大縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都明確了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)。去年以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在全國推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理，目前已落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管人員7.6萬人、村級協(xié)管員42萬人。

肖放說，下一步，要強(qiáng)化考核約束和政策支持，推動地方政府進(jìn)一步落實(shí)屬地責(zé)任，確保所有涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方面事有人管，活有人干。要進(jìn)一步健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管員和村級協(xié)管員、信息員隊(duì)伍，高效提供生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)，常態(tài)化開展巡查檢查，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品上市前速測抽檢。要強(qiáng)化典型示范引領(lǐng)，激發(fā)基層干事創(chuàng)業(yè)活力。