論述建筑工程造價超預算的原因及控制措施

李敏 山西四建集團有限公司

1 前言

在整個建筑工程項目過程中，對造價影響的因素有很多種，大致概括為整個工程的原材料購買資金、工程所需的人力資源花費、工程所需機械設備的花費等。在土建工程中，上述因素的不可控直接影響著土建工程的造價與施工效率。因此，只能從可控角度去控制上述因素的成本，最高限度地降低整個土建工程項目的成本，提高經濟效益。由此可見，把控土建工程中可控因素的重要性。

就工程造價問題主要從兩個方面進行分析，這兩個方面直接影響整個土建工程項目所帶來的經濟收益。第一，在項目實施過程中，其所需要的工程原材料、人力資源，機械設備等過于龐大，需要投入大量的資金，只有嚴格控制好這些資源造價，才能更好地保質保量地將項目完工。第二，這些所需資源花費是浮動的，任何項目在實施過程中都會有來自各個方面的影響。因此，土建工程項目實施管理人員，必須加強對工程造價的管理意識，從多方面去分析工程造價的影響因素，并采用最優的方案解決這些問題。

2 建筑工程項目中的造價問題

隨著建筑行業的發展，我國已經越來越重視工程造價管理工作的地位與重要性，即使頒布了一些相關法律法規，但在實際中仍處于起步階段。這種情況會導致建筑工程造價管理工作的實際情況達不到預期效果，嚴重時甚至會影響整個項目的順利進行。就目前我國建筑行業的一些工程造價問題總結為以下幾點。

2.1 缺乏準備階段的造價把控意識

土建工程項目實施過程中，前期的準備階段尤為重要，就像畫一張臉，首先要畫出整個臉的輪廓，再在里面添加各個細節。所以，前期準備階段一定要加強造價把控的意識，如果在這個階段沒有對造價控制計算詳細，項目正式啟動之后再進行控制會造成后邊的工程實施不停地變動，導致浪費更多的時間和資金。

前期的準備階段能夠從整體去控制土建工程的造價，項目啟動之后，無疑只能夠從一些小的方面去控制造價。因此，前期的準備工作一定要加強重視，不能等項目啟動之后再來控制造價，這樣就有點本末倒置了。

2.2 圖紙設計有漏項

圖紙設計是整個項目實施過程中最重要的一個環節，它控制著整個項目的實施走向。很多有經驗的設計師，對于實地考察方面，隨著經驗的提升，往往反倒沒有那種經驗較少的設計師負責，覺得看一眼整個地形樣貌都了然于胸；在設計圖紙時容易造成數據差異或者漏項，這會給整個項目的造價預估帶來很大的影響。例如，建筑工程工作中，經常出現施工變更現象，導致不得不更改原來的施工方案，造成施工暫停的現象，浪費更多的時間、人力、物力。而且，由于建筑工程施工過程中不可預見性較大，在建筑工程投資額度、設計深度、建設標準等方面隨時都有可能發生變更，這就必然會對前期的造價預算造成影響，還有可能影響到工程項目的工期，因而造成經濟損失。

所以，圖紙的設計一定要經過多位設計師的反復確認。

2.3 在市場競爭下忽略自身情況

有的施工單位為了能夠在競爭激烈的情況下，順利拿到工程項目，在競標時經常忽略了自身情況，不遵守相關的規章制度，人為控制報價，縮短整個工期，忽略了項目實施過程中一些不可控因素。比如，人力資源等，造成了人力、物力無法得到有效的分配，降低了整個工程項目的效率。

程小青，原名青心，生于1893年，卒于1976年。他參與或主持了我國近代兩次福爾摩斯系列偵探小說的翻譯(程小青參加翻譯1916年中華書局版《福爾摩斯偵探案全集》；1930年組織了世界書局編譯的《福爾摩斯探案大全集》)，此后便開始從事偵探小說的翻譯；他還率先在國內進行偵探小說的模仿創作和偵探小說的理論研究，為偵探小說這一新的小說形式的引進和吸收做出了杰出的貢獻。

2.4 對價格把控不清晰

一個土建工程項目所需原材料的量不僅大，而且種類繁多，價格也是因時、因地而不同。很多材料的價格在不同的地方、不同的時間也有一定的差異，即使差異甚小，由于土建工程所需的量十分龐大，因此對整個土建工程造價的影響也會非常大。

隨著建筑行業的發展，其內部的競爭也是日益激烈。一些承包商為了項目能順利通過而降低預算造價，因而時間工程造價與所報的價格無疑偏差很大，這種做法給造價把控增加了很大難度。在施工過程中，又追加投資來提高建設標準，導致最終造價與初始時的預算造價出現差異。

現階段，我國的工程造價咨詢行業還無法做到提供完善的服務，在很多方面都缺乏有效的協調措施。在市場價格預算不準確的情況下，行業內部競爭又出現了人為降低造價的情況，造成在項目開始實施之后，出現資金空缺現象，導致項目很難繼續開展下去。不得不逼迫開發商利用各種手段來填補空缺，造成項目驗收質量不合格或者跟合作商扯皮現象。

2.5 施工理念不夠先進

現在很多施工人員普遍年紀偏大，教育文化水平不高。他們往往更加青睞傳統的建筑工藝，對使用新技術降低成本的觀念不深，對于新技術以及新設備的使用會產生一些排斥心理。而造價工程師一般都是根據工程建設中的施工技術與新技術結合，以及事后復核方式的預算造價，所以，施工人員的施工措施導致工程造價不好控制。

很多承包商為了拿下項目，往往考慮的都是跟項目利益直接掛鉤的問題，像原材料采購費用，人力資源費用以及機械設備費用等，但是往往忽視了項目存在的一些風險問題。

首先是項目本身存在的施工風險；其次是人力資源施工時的施工風險，這些風險平時再注意，但是終究不是可控因素。因此，工地施工人員和承包商的不科學施工理念，也是造成預算超標的原因之一。

2.6 施工過程造價不夠重視

有些工程管理人員對造價管理的相關知識掌握不準確，有時候會盲目簽證。施工單位在遇到實際問題時不及時辦理簽證，結算時搞突擊，雙方各執一詞；施工時，施工人員對材料使用評估不準確，造成了材料浪費現象。為了推掉責任，各種方法層出不窮，比如直接扔了，塞到墻里邊，埋到地基里邊等。項目竣工時不夠重視造價審核，都沉浸在項目結束的喜悅或放松當中，導致很多造價有差異的地方未被發現。

2.7 招投標制度不夠完善

目前我國在建筑工程招投標過程中，還沒有形成一個完善、系統的機制。沒有統一的方法，會導致一些地區在招投標過程中存在較多的實際問題。也讓一些承包商只顧著眼前的經濟收益，在施工過程中存在嚴重的缺陷，這就造成無法對工程造價開展準確的評估。

3 土建工程問題的解決方案

土建工程造價問題的解決能夠在很大程度上降低花費成本，提高項目帶來的經濟收益。造價問題存在于項目實施的整個過程中，無論在項目實施的初期、中期以及后期，對于工程造價的把控都尤為重要。只有加強土建工程造價管理，將資金準確合理地分配到每一步實施步驟，使其有效的最大化利用，才能更好地達到降低成本，提高經濟收益的目的。

3.1 把控項目整體造價

在項目開始實施之前，要規劃整個項目。首先，搜集有關資料，對整個工程開展科學、理性的分析，計算好每一個步驟所需造價。在整體上把控造價，當項目啟動實施時，再從一些小細節方面去把控造價，這樣在項目結束時，造價把控會更加精確。

除此之外，項目實施過程中每一步的預留款項必不可少，防止施工過程中出現不可控因素，影響整個工程項目的進程，造成不必要的造價超標問題。

3.2 設計圖紙時要多位工程師彼此審核

一張圖紙決定了整個工程的走向，它的重要性不言而喻。如果設計階段出現數據偏差、漏項等情況，當項目實施之后再去修改圖紙，就會導致需要在現有施工基礎上對原有圖紙設計重新更改，對時間、造價影響極大。因此，設計圖紙時，應該讓多位工程師實地考核，每一位工程師都要確認一遍設計圖紙，防止出現意外情況，導致后期施工出現問題。

3.3 招標時不可盲目競標

競標時，一定不能忽略自身企業的情況，不可盲目競標，只為拿下標不去考慮自身企業所能承受的底線，隨意人為降低報價，通過后期一些不正規手段來實現項目順利通過。這種做法容易造成一些不穩定因素的產生，導致工程施工暫停，耗費更多的時間。競標時，要嚴格遵守《招投標法》的相關規定，規范招投標行為，切不可為了眼前的利益而不顧自身企業情況。

3.4 充分發揮造價工程師的作用

做項目預算時，不能盲目根據以往經驗認定某一材料的價格。須知材料是因時、因地而變更的。寧可多花費一點時間了解，避免后期浪費更多的時間，造成不必要的費用超標。

隨著建筑行業管理方面更加規范化，國家頒布了《工程造價咨詢單位管理辦法》、《造價工程師注冊管理辦法》以及《關于工程師造價咨詢機構與政府部門實行脫鉤改制的通知》等相關文件，目的就是希望進一步提高造價工程師的作用。

3.5 預算工作要做好

一個好的地基才能鑄就摩天大樓，預算工作做好了才能使整個工程更好地實施。工程造價的重點就在于初期的預算工作，主要是對設備與人力結合方面的把控。高效率的實施工程并非指速度快，而是結合我國現階段建筑行業的現狀，以最終提高經濟收益為目的，穩妥、有效地選擇一些新的技術與設備。而不是為了追求速度，不顧其他因素只選擇最新技術、最新設備。

國內參與工程造價人員的主控意識較為薄弱，就容易導致出現問題：事前主控意識不足，出現失誤之后不主動思考解決問題，而是采取消極的態度；片面重視了決策階段的造價把控，項目實施之后的造價把控卻忽視了。因此，需認真進行經濟分析，結合我國建筑行業現狀和自身企業的情況，確定先進、實用、經濟、合理、切實可行的技術方案。

工程造價的控制并不是一味降低工程造價，而是提高其價值。也就是運用價值工程，合理分析原材料的采購、人力資源的分布、機械設備的選取等，實現以較低的成本，發揮產品的必要功能，從而提高產品價值。應該清楚，降低成本的關鍵在于設計的經濟合理性。

3.6 提高施工人員的現代化建設理念

相比于傳統的建筑技術，現階段我國建筑行業技術有了質的提升，老的施工技術已經跟不上時代的需求。為了實現建筑行業的現代化發展，應當提升施工人員的技術更新理念，安排一些年輕的、接受過新技術、新設備學習人員帶動其他施工人員，讓他們更好地接受新的技術，新的設備，減少施工過程中不必要的浪費，降低總體造價，以此提高土建工程項目帶來的經濟收益。

3.7 加強評估風險意識

每一個項目都會存在隱性風險，切不可為了拿下項目就忽略了項目所存在的隱性風險?，F在的承包商為了拿到項目，很少考慮項目本身存在的風險以及施工過程中容易出現的風險。當意外發生時，很多承包商都想著混過去，而不是想著去解決這個問題，當項目驗收時露出馬腳，雙方扯皮，導致項目長時間無法通過。

3.8 全過程重視施工過程中的造價問題

在預算結算可以從大的整體方面去把控造價問題，但是，整個項目的實施階段很漫長，把控好每一個小的階段能夠降低更多的成本。全過程施工過程，指的是工程開始實施初期到工程竣工，建設工程項目是一個漫長的過程，需要經歷不同階段。

因此，要取得良好的把控效果，必須在各個階段正確計算各種造價因素，詳細分析，然后嚴格控制。具體可分為原材料大量采購是否能夠優惠；施工時原材料配比與施工需求符合，盡量減少浪費；管理施工人員浪費材料現象；重視項目竣工時的造價審核等。

3.9 規范工程造價資訊市場

由于國家在建筑行業上相關政策仍不夠完善，在工程造價管理方面有著很大的局限性。所以，還應該形成規范的工程造價咨詢市場。這樣的市場形成之后，在一定程度上能夠推動國家在這方面的發展。如果企業在工程造價方面不遵守相關制度，政府部門就能用法律法規對其約束，可以有效地建立一個公平、公正的工程造價市場。

4 結束語

在建筑工程造價的管理過程中，如何去解決工程造價工作中出現的問題，是做好這個行業的重要環節，同時也是施工過程中一個重要的環節。所以，對于工程造價出現的問題開展科學探討分析，并提出科學合理的解決方法還是十分具有商業價值的。

在整個建筑工程一開始，要從工程項目總體上開展造價把控，然后階段性進行全程跟蹤管理，對項目的決策、設計、招標、實施等方面進行嚴格的造價把控，盡量減少或者避免建設資金的流失，最大限度地提高資源的利用率，最大化提高工程項目帶來的經濟收益。