行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算中存在的問題及改進(jìn)措施分析

文/馮哲（中共淄川區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部）

經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，如果各個(gè)行業(yè)中的會(huì)計(jì)監(jiān)管工作有所滯后，未能達(dá)到有效的會(huì)計(jì)工作效果，就會(huì)約束會(huì)計(jì)核算發(fā)展，會(huì)計(jì)核算中頻繁出現(xiàn)工作秩序、財(cái)務(wù)報(bào)表造價(jià)填寫混亂等現(xiàn)象，不但影響行政事業(yè)單位長(zhǎng)久發(fā)展，還對(duì)我國(guó)財(cái)務(wù)健康發(fā)展埋下隱患，因此，需認(rèn)清會(huì)計(jì)核算中存在的問題，及時(shí)對(duì)其防治與處理，才能確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

一、分析行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算

整個(gè)社會(huì)中，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)是非常重要的一部分，也是政府較為重要的構(gòu)成部分，擔(dān)任著國(guó)家行政管理與公務(wù)事業(yè)管理，可以說是社會(huì)服務(wù)直接參與者。行政事業(yè)單位大部分都是國(guó)家來?yè)芸畹模彩菄?guó)家財(cái)政資金使用人員。

二、行政事業(yè)單位增強(qiáng)會(huì)計(jì)核算的現(xiàn)實(shí)意義

（一）有助于維護(hù)行政事業(yè)單位高效運(yùn)轉(zhuǎn)

財(cái)務(wù)部門工作的好與壞與事業(yè)單位能不能高效率運(yùn)轉(zhuǎn)有直接關(guān)系，如果需要的資金到不了位，支出的款項(xiàng)也無(wú)法撥付出去，不但會(huì)影響單位工作人員日常經(jīng)費(fèi)報(bào)銷，還將影響到社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目順利展開，使得單位運(yùn)轉(zhuǎn)不順利，使得政府部門及人民受到不必要損失。

（二）有利于保障財(cái)政資金的使用效益與安全

當(dāng)財(cái)務(wù)部門將其資金撥款到位后，需要及時(shí)對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行監(jiān)督，在日常監(jiān)督過程中，我們采用的方法為審計(jì)、績(jī)效、評(píng)價(jià)，然而，此種方法不能清楚的了解財(cái)政資金的使用用途與進(jìn)度，并且授權(quán)支付后，財(cái)政國(guó)庫(kù)支付都運(yùn)用不見支票的方法，這樣不利于監(jiān)督財(cái)政資金使用，因此，行政事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算，進(jìn)而確保財(cái)政資金使用的安全性。

三、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算中存在的問題

（一）資產(chǎn)負(fù)債管理存在秩序混亂問題

會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)中對(duì)于資產(chǎn)負(fù)債管理問題都較為重視，但是，近階段，許多事業(yè)單位的資產(chǎn)負(fù)債管理都存在較為嚴(yán)重的秩序混亂問題。例如：某單位在管理中對(duì)單位固定資產(chǎn)問題不重視，都是根據(jù)自己意愿隨意的擴(kuò)大投資，從而超出計(jì)劃和預(yù)算投資，并對(duì)新增的固定資產(chǎn)未能及時(shí)記錄入賬，一旦固定資產(chǎn)減少也沒有沖賬，部分單位也未有固定資產(chǎn)收支明細(xì)賬，也會(huì)影響到事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理。

（二）電算會(huì)計(jì)資料管理中存在的問題

目前，會(huì)計(jì)行業(yè)都能實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)電算化的要求。會(huì)計(jì)電算能提高行政事業(yè)單位核算水平，為其會(huì)計(jì)核算提供精準(zhǔn)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)分析[1]。即便如此，發(fā)展過程中也會(huì)遭遇較為嚴(yán)重的單位機(jī)密泄露現(xiàn)象。所以，隨著新技術(shù)的發(fā)展，各種各樣軟件也在不斷地升級(jí)與提高，電算化軟件也一樣，然而，在此過程中由于原有存儲(chǔ)資料的限制，都會(huì)出現(xiàn)軟件不合適的問題，導(dǎo)致資料的丟失，運(yùn)用打印輸出資料時(shí)間一長(zhǎng)，也會(huì)出現(xiàn)資料受損、軟件不兼容的狀況，出現(xiàn)資料損壞問題。

（三）監(jiān)督不全面，存在監(jiān)督弊端

會(huì)計(jì)集中核算下的財(cái)務(wù)管理存在一定的不足，在實(shí)際核算過程中，核算人員與各單位的工作是完全相脫離的，并不清楚財(cái)務(wù)的真實(shí)情況，一些財(cái)務(wù)情況與報(bào)賬等都是各單位的工作人員直接報(bào)到會(huì)計(jì)核算中心，對(duì)于賬單的真假，核算中心的工作人員只能通過各單位拿過來的單據(jù)進(jìn)行判斷，只要單據(jù)沒有問題就可以進(jìn)行接下來的財(cái)務(wù)往來，會(huì)計(jì)核算的工作人員不能了解到真實(shí)的財(cái)務(wù)情況，對(duì)于真實(shí)的業(yè)務(wù)情況不能做到完全清楚，相關(guān)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)也不能了解透徹，這是會(huì)計(jì)集中核算的一大弊端[2]。最難的問題是核實(shí)賬目難以控制，很難將賬目賬證整理相結(jié)合。財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督就出現(xiàn)了紕漏，不能進(jìn)行有效的核實(shí)，更為嚴(yán)重的是腐敗行為的出現(xiàn)，監(jiān)督做不到全面，就會(huì)阻礙核算工作的順利開展。

（四）職責(zé)機(jī)制不明確

目前，一些實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算的單位在制度方面不夠健全。沒有明確職責(zé)機(jī)制，就難以分清什么是核算人員的職責(zé)，什么是報(bào)賬人員的職責(zé)，不能明確職責(zé)問題，會(huì)給雙方的工作帶來許多麻煩。各單位的報(bào)賬人員不能給核算人員做出詳細(xì)的匯報(bào)，核算人員對(duì)所報(bào)的賬目也只是膚淺了解，不能了解賬目的真實(shí)情況，僅憑報(bào)賬數(shù)目走流程進(jìn)行保障，在出現(xiàn)問題后很難進(jìn)行追責(zé)，不清楚問題要從哪里查起，職責(zé)不明確會(huì)導(dǎo)致雙方工作人員消極對(duì)待工作，出現(xiàn)互相推卸責(zé)任的現(xiàn)象，從而給單位的財(cái)務(wù)管理帶來困難，阻礙財(cái)務(wù)管理工作。

四、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算產(chǎn)生的影響

（一）對(duì)會(huì)計(jì)核算方式的影響

2019年開始實(shí)施新的政府會(huì)計(jì)制度，在相同會(huì)計(jì)制度中規(guī)定了預(yù)算和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)具有雙重的功能。在該制度實(shí)施以來，事業(yè)單位中采取的會(huì)計(jì)核算方式也不再是單一的預(yù)算核算方法，而是采取預(yù)算、財(cái)務(wù)核算相結(jié)合的方式展開，這在無(wú)形之中也逐漸形成一種新的會(huì)計(jì)模式[3]。預(yù)算會(huì)計(jì)所采取的就是預(yù)付定金的方式，并在此基礎(chǔ)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)則是采取權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)的會(huì)計(jì)核算。此外，預(yù)算范圍內(nèi)的現(xiàn)金收支也需要保持并行，這樣既可以實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)核算，又可以開展預(yù)算核算。

（二）對(duì)會(huì)計(jì)報(bào)表編制的影響

新的政府會(huì)計(jì)制度是站在了會(huì)計(jì)信息化的角度上進(jìn)行，要求行政事業(yè)單位在具體發(fā)展過程中需要編制出具體的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表、預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表。該制度的正式實(shí)施，也對(duì)會(huì)計(jì)報(bào)表的編制產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響，要求制定的財(cái)務(wù)報(bào)表必須要以財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)形成的數(shù)據(jù)作為相關(guān)依據(jù)，最終編制出預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表，將預(yù)算會(huì)計(jì)下形成的數(shù)據(jù)作為具體的依據(jù)[4]。

（三）對(duì)固定資產(chǎn)核算工作的影響

新政府會(huì)計(jì)制度正式實(shí)施以來，對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部固定資產(chǎn)也產(chǎn)生了影響，尤其是計(jì)算和折舊方面，并且要求對(duì)固定資產(chǎn)產(chǎn)生的損失，要采取分?jǐn)偟姆绞秸归_，最終形成的折舊費(fèi)也是要?dú)w入到當(dāng)期成本中。單位也需要結(jié)合新政府會(huì)計(jì)制度中的相關(guān)內(nèi)容，對(duì)固定資產(chǎn)核算方法進(jìn)行調(diào)整，準(zhǔn)確計(jì)算出固定資產(chǎn)折舊成本，以應(yīng)對(duì)新政府會(huì)計(jì)制度帶來的挑戰(zhàn)[5]。

（四）核算與管理之間的關(guān)系

成本的核算在成本管理工作中是很重要的組成部分，可以說成本的核算工作和成本的管理工作是相互的。成本核算的正確與否和行政事業(yè)單位的各項(xiàng)成本管理工作聯(lián)系緊密，這不僅包括研究在何處可以降低成本，進(jìn)行下一步的改進(jìn)，還可以對(duì)成本會(huì)計(jì)的管理進(jìn)行及時(shí)規(guī)范核算，發(fā)現(xiàn)核算過程中的缺陷，從而解決問題并不斷地完善，進(jìn)而使核算得以順利進(jìn)行。

行政事業(yè)單位的成本會(huì)計(jì)核算較其他行業(yè)來說特征尤為顯得突出，這主要表現(xiàn)在成本會(huì)計(jì)核算的方法、目標(biāo)以及具體的表現(xiàn)有一定的不同。行政事業(yè)單位的成本會(huì)計(jì)核算有一定的復(fù)雜性和多樣性，對(duì)于行政事業(yè)單位來說主要為直接成本與間接成本的核算，直接成本中就包括人工、材料與設(shè)備設(shè)施費(fèi)用等；除此之外，行政事業(yè)單位與其他企業(yè)不同，其他類型企業(yè)的核算方法不能直接用于行政事業(yè)單位中的成本核算中。最后,行政事業(yè)單位的成本會(huì)計(jì)核算目標(biāo)相較于其他行業(yè)來說更具完善性,而在成本會(huì)計(jì)核算與管理中,有關(guān)人員需要考慮很多方面，這包括行政事業(yè)單位的總體發(fā)展情況、單位內(nèi)部的各項(xiàng)財(cái)務(wù)措施、管理等等來進(jìn)行匹配核算和管理,因此，行政事業(yè)單位的成本會(huì)計(jì)核算目標(biāo)相較于其他行業(yè)來說更具全面性。

五、改善行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算影響的策略

（一）理順會(huì)計(jì)核算流程

對(duì)政府會(huì)計(jì)制度進(jìn)行改革，實(shí)際上就是將會(huì)計(jì)核算制度以及方法進(jìn)行改變，這一過程中有效的財(cái)務(wù)信息反映出的就是業(yè)務(wù)流程以及資金流向方面的狀況。想要為單位內(nèi)部管理層提供準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)核算信息，尤其需要重視重構(gòu)核算工作的具體流程，然后形成和政府會(huì)計(jì)制度適應(yīng)的業(yè)務(wù)流程，并在發(fā)展中逐漸向新的政府會(huì)計(jì)制度方向轉(zhuǎn)變[6]。

行政事業(yè)單位中的各個(gè)部門都需要明確自己應(yīng)負(fù)的責(zé)任，在滿足具體工作要求的基礎(chǔ)上，建立起數(shù)據(jù)共享、資料豐富的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，并對(duì)具體的會(huì)計(jì)核算規(guī)則進(jìn)行及時(shí)的調(diào)整，只有這樣才能保證行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算質(zhì)量得到明顯提高。

（二）做好銜接工作

行政事業(yè)單位中的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員受到對(duì)權(quán)責(zé)發(fā)生制核算理解不深入的影響，以及傳統(tǒng)收付下的會(huì)計(jì)核算思想的影響，在短期內(nèi)難以有效銜接新政府會(huì)計(jì)核算工作。事業(yè)單位內(nèi)部也需要制定出具體的會(huì)計(jì)改革實(shí)施方案，具體要明確實(shí)施中的任務(wù)，然后有計(jì)劃的展開改革工作，尤其是需要把握好新政府會(huì)計(jì)制度中的內(nèi)涵，盡可能地設(shè)計(jì)新的核算制度，保證在具體實(shí)施新會(huì)計(jì)核算制度時(shí)能夠合理地按照具體的要求展開，實(shí)現(xiàn)報(bào)表類型的多樣化。

（三）加強(qiáng)培訓(xùn)力度，提高責(zé)任意識(shí)

行政事業(yè)單位在具體實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度時(shí)，也離不開專業(yè)的指導(dǎo)。實(shí)際工作中要采取教育培訓(xùn)的方式，讓會(huì)計(jì)人員自身的素質(zhì)得以提高，并加強(qiáng)自身責(zé)任意識(shí)，適應(yīng)新政府會(huì)計(jì)制度要求[7]。在會(huì)計(jì)核算中也需要秉承誠(chéng)信的職業(yè)操守，在這種良好的工作氛圍中，才能培養(yǎng)出高端的會(huì)計(jì)人才。鼓勵(lì)行政事業(yè)單位中的會(huì)計(jì)人員參與到專業(yè)的培訓(xùn)中，并建立合理的人才隊(duì)伍，并且這一過程中也要引進(jìn)專業(yè)的人才，以及讓第三方機(jī)構(gòu)參與其中，這樣可以實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理工作的轉(zhuǎn)型發(fā)展，讓會(huì)計(jì)工作更加規(guī)范。

（四）提高會(huì)計(jì)信息披露質(zhì)量

行政事業(yè)單位中做出的期末報(bào)告還具有一定的滯后性，在及時(shí)性上很難保證。針對(duì)現(xiàn)今存在的實(shí)際情況，尤其是需要加強(qiáng)信息化的建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)主管部門網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，讓單位中的數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)多方共享，對(duì)于不同的部門來說，也能夠?qū)?shí)際數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)掌握，在后期發(fā)展中依靠期末報(bào)告進(jìn)行。事業(yè)單位會(huì)計(jì)報(bào)告中所披露的相關(guān)信息較為籠統(tǒng)，缺乏會(huì)計(jì)語(yǔ)言，可理解性較低，因此公眾、報(bào)表使用者很難從中獲取所需信息。通過不斷完善事業(yè)單位信息披露制度，會(huì)計(jì)語(yǔ)言逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄋ滓锥脑~匯，真正反映政府會(huì)計(jì)信息的披露[8]。

六、行政事業(yè)單位成本會(huì)計(jì)核算和管理對(duì)策

（一）加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理力度

積極改進(jìn)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算，全面加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理力度，可以更好地提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)，將會(huì)計(jì)的后續(xù)教育做完善，提高會(huì)計(jì)人員的思想素質(zhì)以及實(shí)際業(yè)務(wù)素質(zhì)水平。在加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理過程中，也需明確現(xiàn)有經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范處理經(jīng)費(fèi)支出的渠道，從而制定切實(shí)可行的支出標(biāo)準(zhǔn)，杜絕支出相互攀比與濫用錢物現(xiàn)象。加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理力度，完善對(duì)內(nèi)部控制制度的健全，增強(qiáng)制單審核監(jiān)督力度，將其記賬憑證監(jiān)督管理工作做完善，確保原始憑證完整性，并明確對(duì)會(huì)計(jì)人員監(jiān)督管理工作，使得原始憑證具有真實(shí)性，將其審核處理工作做好[9]。規(guī)范財(cái)政專戶管理以及對(duì)應(yīng)的核算工作，將其收入管理的規(guī)范和支出管理規(guī)范，在其款項(xiàng)上表明用途。首先，應(yīng)該提高會(huì)計(jì)核算的有效性，保證資金通暢無(wú)阻，在建立全面成本核算控制體系的過程中既要保證企業(yè)發(fā)展穩(wěn)定，還需要重點(diǎn)考慮行政事業(yè)單位的發(fā)展趨勢(shì)，這樣才能保證完善的成本核算控制體系，符合行政事業(yè)單位自身情況。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)行政事業(yè)單位進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期，在這個(gè)過程中成本會(huì)計(jì)核算體系的制定與應(yīng)用，需要與信息化相結(jié)合，在這樣的背景下，我國(guó)行政事業(yè)單位可以創(chuàng)建一個(gè)專門的成本管理系統(tǒng)用來共享企業(yè)所有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)，保證成本核算的科學(xué)性。

（二）做好行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度深化改革

行政事業(yè)單位改進(jìn)會(huì)計(jì)核算時(shí)，需完善會(huì)計(jì)制度深化改革工作，提高會(huì)計(jì)人員整體素質(zhì)，并積極改善會(huì)計(jì)人員工作環(huán)境，加快會(huì)計(jì)電算化步伐，從而提高服務(wù)質(zhì)量，提升工作效率。在當(dāng)前科目體系中將行政單位上級(jí)補(bǔ)助收入等科目適當(dāng)增加，可以更好地完善上級(jí)補(bǔ)助收入以及下級(jí)補(bǔ)助支出的會(huì)計(jì)核算工作。

（三）加強(qiáng)成本管理責(zé)任監(jiān)督機(jī)制

行政事業(yè)單位在成本會(huì)計(jì)核算與管理工作中,需嚴(yán)格落實(shí)成本會(huì)計(jì)核算責(zé)任。只有完善成本核算與管理的策略與方法，才能夠促進(jìn)資金得到充分利用。不管是行政事業(yè)單位還是其他企業(yè)成本管理，監(jiān)督機(jī)制是必不可少的[10]。對(duì)于行政事業(yè)單位的成本管理監(jiān)督機(jī)制而言，是需要加強(qiáng)行政事業(yè)單位成本管理，監(jiān)督機(jī)制必須要契合行政事業(yè)單位現(xiàn)階段的實(shí)際情況。行政事業(yè)單位部門相對(duì)較多，例如參與企業(yè)設(shè)計(jì)部門以及生產(chǎn)部門是最多的，這兩個(gè)部門之間的協(xié)作，就顯得非常重要。

在行政事業(yè)單位中都承擔(dān)著非常重要的角色，為了保持行政事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)能夠穩(wěn)定，就需要成本管理責(zé)任監(jiān)督機(jī)制的健全。

健全成本管理責(zé)任機(jī)制，首先，應(yīng)該提高會(huì)計(jì)核算的有效性，嚴(yán)格劃分各部門之間的責(zé)權(quán)利，在其位、做其事，將每個(gè)崗位上的人員進(jìn)行合理的調(diào)配，將工作落實(shí)到個(gè)人，責(zé)任清晰，這樣成本會(huì)計(jì)管理制度才能有效。工作人員遵守成本會(huì)計(jì)管理制度，在工作中就會(huì)避免出現(xiàn)問題以及互相推卸責(zé)任的情況。除此之外，每個(gè)崗位的工作人員都能夠積極發(fā)揮自身的作用，從而保障行政事業(yè)單位成本會(huì)計(jì)核算符合預(yù)期的發(fā)展目標(biāo)，提高行政事業(yè)單位的生產(chǎn)效率。

七、結(jié)語(yǔ)

行政事業(yè)單位為了進(jìn)一步提高自身成本核算工作的效率，需要對(duì)單位內(nèi)部管理機(jī)制進(jìn)行必要的調(diào)整，確保每項(xiàng)工作的管理人員都有能力勝任工作，將工作落實(shí)到人，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理，只有將工作精細(xì)化才能保證會(huì)計(jì)核算管理工作不會(huì)出現(xiàn)較大的紕漏，更不會(huì)有會(huì)計(jì)核算工作出現(xiàn)問題時(shí)找不到問題的源頭和相互推卸責(zé)任的情況出現(xiàn)。

尋找正確的方法激勵(lì)工作人員工作的積極性，在行政事業(yè)單位中讓每一位員工都發(fā)揮自身在成本會(huì)計(jì)核算中的優(yōu)勢(shì)，保證企業(yè)會(huì)計(jì)核算成本符合預(yù)期發(fā)展的目標(biāo)和水平。