我國生態環境監測網絡建設成效與展望

牟 顆，楊基富

（自貢市生態環境監測服務中心富順站，四川 自貢 643200）

《“十四五”生態環境監測規劃》的發布與實施，對過去生態環境監測工作中的問題進行了明確的闡述，并給出了解決對策的指導，其中包括污染防治攻堅戰精細化支撐不足與法規標準不完善及生態環境監測體系尚未形成，和數據質量仍需提高等方面的問題。優化生態環境的監測網絡是“十四五”監測規劃的重點之一，需在監測建設方面下功夫，精準支撐生態環境管理，促使“十四五”生態環境保護目標任務得以盡快達成。

1 我國生態環境監測網絡建設成效

從國家層面入手分析，在城市空氣質量監測網方面，逐步優化了國控城市點位布設不均衡和新增建成區缺少國控城市點位等問題，點位數量和監測的地級以上城市的數量逐步增加，基本了實現全國地級及以上城市的全覆蓋。在地表水環境質量監測網方面，逐步優化了重要江河湖庫水功能區未全覆蓋與水生態環保責任不明確等方面的問題，斷面數量逐步增加，黃河與長江流域生態環境監測工作力度加大。在優化調整后，重要水功能區與重要水體省市界、地級及以上城市、十大流域干流及重要支流等方面，基本了實現了環境監測全覆蓋，可反映全國的地表水環境質量情況，促使地方水生態環保責任更加清晰明確。

從各城市的發展入手分析，各地生態環境局為打造綠色宜居生態環境，加大了對生態環境監測網絡體系建設的投入與支持和推動的力度，統籌污染源監測網絡與環境質量監測網絡的建設，并在生態環境監測信息化程度低和自動預警監測能力不夠及監測點位不完整與項目指標不完善等方面發力。在《生態環境監測網絡建設行動計劃》等文件的指導下，生態環境局建成了不同數量的空氣自動監測站、酸雨和降塵等環境空氣自動監測小型站、微型站、機動車尾氣遙感自動監測系統等；設置了多個飲用水水質自動監測站和水質斷面自動監測站及集中式飲用水質監測點位，以及河流地表水監測斷面等；設立了多個土壤環境質量監測點位與城市噪聲監測點位，及重點污染源在線監控企業等。生態環境監測網絡體系基本實現了管轄范圍內的環境質量的評價與考核及監測，促使當地的空氣質量得以顯著改善。在政策與技術及人才等方面的支持下，生態環境監測網絡體系基本上實現了生態狀況監測，與重點污染源及環境質量的全面覆蓋、區域生態環境監測數據互聯共享，監測預報預警與信息化能力及保障水平顯著提升，民生保障能力及服務環境管理與經濟建設逐步增強[1]。

改革開放四十多年來，我國的生態環境監測經歷了一個從弱到強的發展過程，在生態環境管理中的核心作用越發突出，尤其是“十四五”期間，國家生態環境監測網絡建設與服務效能及體制機制等方面的進展及成效更加突出。一是國家生態環境監測網絡的功能完善與覆蓋全國范圍，要素齊全，“說清現狀、兼顧風險”的目標落地。二是體制機制逐步理順，全國生態環境監測體系更加完善，生態環境監測改革持續深入的推進，生態環境監測市場全面開放，多元化監測服務供給格局更加優化。三是生態環境監測在風險防范與公共服務及生態補償和考核評價、監管執法等方面的支撐服務效能更加突出。生態環境監測成為了環境管理的重要支撐，逐步貼合人民群眾對生態環境質量等方面的期待，但面臨的挑戰與形勢依然嚴峻。

2 新時代對生態環境監測網絡建設的要求

生態環境監測網絡建設不能一蹴而就，需要緊密圍繞生態文明改革建設和污染防治打攻堅戰，結合生態環境治理體系現代化與人民群眾對美好生態環境的期待、參與應對全球環境治理提出的各種要求，不僅要明確時代發展的各種要求與挑戰，還應該緊抓住時代發展機遇，在生態環境監測網絡建設的創新性與協同性等方面發力，積極推動生態環境監測格局的現代化。一是在整體性方面發力，推進“大監測”的格局的建設，整合公眾監督與社會參與及企業履責和部門協同、政府主導的環境監測力量。二是在系統性方面發力，推進“全覆蓋”網絡的構建。向防風險和固土與增水、強生態和提升空氣質量及降碳等方面傾斜，對于全覆蓋污染源監測和生態質量及環境質量的生態環境監測“一張網”建設，還需做好統一規劃工作。三是在協同性方面發力，加速促進“高質量”的轉型升級。強化以下幾方面的工作，即新污染物試點監測；水生態、水環境、水資源統籌監測；協同控制監測臭氧與細顆粒物。四是在創新性方面發力，不斷提升“現代化”的能力。依托天地一體化技術手段，加快提高監測能力與體系的現代化發展進程[2]。

3 推進生態環境監測網絡建設的思考與展望

3.1 拓展監測網絡的覆蓋范圍

首先，從環境質量監測入手分析：一是對于大氣環境質量的監測。在空氣質量監測方面，增加關鍵監測指標和超級站及專題站，促使立體多維和功能齊全及覆蓋全面的大氣綜合監測網絡盡快成型，為大氣預報預警和評估治理成效及環境質量考核等方面的環境管理決策提供價值參照。協同控制監測細顆粒物與臭氧，在城市臭氧高值區與城市人口聚集區建立協同控制監測站，建立全省天地空一體的臭氧及其前體物質環境監測體系，強化分析研判臭氧形成機理等方面的工作能力。在有代表性的城市設置溫室氣體監測試點，制定碳排放監測計劃與碳排放核算方法體系。二是對于水環境質量的監測。在水環境自動監測方面，設置水質自動監測站，增測VOCs和葉綠素a及總有機碳等項目，預測水質變化趨勢，做好風險預警工作，施行自動監測與手工監測協同的監測評價模式。在監測集中式飲用水水源地水質的方面，主要監測地級以上城市及縣駐鎮的水質情況。在重點水體水生態監測方面，根據環境管理需求和流域特色，合理制定監測評價的標準及指標。在海洋環境質量監測方面，完善監測網絡，在海上溢油與赤潮等監測方面，引入無人機和遙感技術等技術化手段，不斷提升海洋現場在自動監測及快速監測等方面的能力。三是對于土壤環境質量監測。建立覆蓋全省范圍內的省控土壤監測網絡，試點監測固體廢物處理設施和污水集中處理設施等周圍的土壤。監測污水處理區和主要生產區的土壤，監督性監測重點污染源周邊的土壤。四是對聲環境質量的監測。增加城市功能區與城市道路交通及城市區域的監測點位，引入自動監測技術，建立點監測與面監測及長期監測和普查監測協同的監測網絡。五是對于農村環境質量監測。拓展監測范圍，覆蓋一般和重點的監控村莊。監測“萬人千噸”及以下飲用水水源水質。引入無人機和高清視頻監控及衛星遙感等先進的技術手段，精準監測秸稈焚燒火點。

其次，從生態質量監測入手分析：一是生態質量狀況監測評估。采取野外核查與環境統計資料及衛星數據監測技術，評價全省范圍內的生態環境質量狀況，遙感監測評估生態敏感脆弱區與生態功能重要區及黃河流域國家戰略區和自然保護地等重點區域。在遙感影像處理和智能解譯等方面下功夫，遙感解譯生態紅線內人類活動情況，推進生態紅線監管工作展開。二是生物監測。在生態保護紅線及黃河流域與自然公園等重點區域，設立野外觀測站，落實生物多樣性的觀測與調查及評價等工作，做好外來物種入侵的防控工作。通過建立水生生物實驗室，提高水生動植物的監測分析能力，促使水生生物多樣性評價工作得以順利展開和逐步優化。

第三，從污染源監測入手分析：一是固定源監測方面。全覆蓋對重點排污單位監測的監控，對重點監管企業和小微企業等，施行自動監測和電量監控等手段。市級監測機構負責執法監測，駐市監測機構負責監督性監測，省級監測機構負責監督抽測，推動超低排放監測向更深與更廣的方向邁進，促使超低排放監測體系更加優化，推動小型化與智能化的監測手段發揮效用。二是農業面源監測方面。建立此方面的污染綜合監測評估體系，設置小流域單元地面監測試點，并引入遙感監測技術，深入研究農業面源影響土壤和地表水及大氣等環境的程度。

第四，從應急監測入手分析：一是強化應急監測能力。規范落實應急監測技術體系建設與應急監測能力建設及應急監測能力評估試點等工作，如增加海洋監測船只，應急監測海上的滸苔與溢油等事故。二是完善應急監測響應機制。依據上級支援和資源共享及就近協同與屬地為主等思路，逐步完善區域支援工作機制與應急監測響應長效機制，整合執法監測與應急監測演練等，促使環境應急監測工作的系統性與科學性等特點更加突出。

3.2 緊跟大數據時代發展步伐

大數據時代背景下的生態環境監測網絡建設，需在以下幾方面的保障上下功夫：一是頂層設計。頂層設計工作的開展復雜繁瑣，需從業務層面入手梳理系統邊界，從組織層面入手進行明確，放大各部門的聯動效應，合理制定利于頂層設計落地的保障措施及施行方案，以此促進信息資源共享和生態環境監測信息網絡體系盡快成型。二是完善全部信息資源共享的立法。完善法律法規，推動監測網絡建設的制度化與有序性，確保共享的數據是各部門掌握的核心數據，提高數據的利用價值。三是豐富監測網絡建設的指標，做好生態環境監測數據資源的開發與應用工作，充分發揮生態監測在揭示生態環境質量自身價值方面的作用。四是建立監測網絡建設的標準規范。建立生態環境大數據標準規范體系，可實現平臺設計與運維、數據使用等方面的標準化。由于在設計工作標準與管理標準及技術標準時，各部分標準涉及的構成要素不同，各部門的工作規范又存在較大的差異，因此需要在操作規范中，選擇該學科公認的標準及監測方法。五是優化生態環境監測網絡建設的保障項目。主要包括環境監測運行保障項目與生態環境質量專項調查保障項目，以及環境監測網絡質量控制保障項目和污染源監測保障項目、環境監測人員保障項目等，促使生態環境監測運行保障與人才工程落實。六是完善監測網絡建設的信息發布機制。生態環境監測信息的公布不能主觀隨意，需明確發布的渠道與權限及流程和內容等，發布生態狀況監測與重點污染源及全國環境質量等方面的信息，確保信息公布的公信力及權威性，依法履行信息公布的職責，促使監測信息發布機制更加優化[3]。

4 生態環境監測網絡建設的格局目標

生態環境監測網絡的最終格局，主要是在生態文明建設的導向下，想方設法地強化生態環境監測能力，實現天地一體化的全覆蓋，全面應用生態環境監測大數據。加強監測網絡與能力的整合，搭建涉及冰川和農用地及草地與林地等生態系統、熱溫傳遞、酸雨、溫室氣體、生態耦合變化等方面的平臺體系，包括數據資源承載平臺與生態環境大數據中心及監測指標體系，促使技術保障體系和評估預警體系及監測站點體系等基礎能力建設更加完善，有效監測與評價重要區域的各環境要素與生態變化，實現生態系統演替的內在規律的有效揭示，外部關鍵驅動因子的合理識別。重點為評價與監管及變化分析全省區域的生態環境、評價考核重點生態功能區縣域生態環境質量、評估重大生態保護工程成效等提供服務；重點支持土壤和水及大氣污染治行動計劃的制定與施行；重點為河長制湖長制工作落地，提供決策支持；重點推動生態領域改革，支撐領導干部離任審計及生態文明建設目標考核等方面；重點為研究大尺度遷移規律和全球氣候變化下的生態系統搭建平臺，立足全球氣候變化，挖掘與收集各類生態監測數據，把控生態系統的控制及演替等因素，分析典型區域氣候和能量及水之間的關系，做好生態退化的預測及預警工作，為研究全球氣候變化提供價值參照，為我國碳交易等工作的規范展開提供決策支撐。

5 結語

“十四五”背景下的生態環境監測網絡建設工作的推進，需要明確新時代對生態環境監測規劃方面的要求及挑戰和機遇。以此為基礎，在拓展監測覆蓋面和整合大數據技術等方面下功夫，正軌化和整體性地推進環境監測工作改革。生態環境監測網絡建設是一項系統性的工程，前期的規劃及中期的建設方案動態調整和后期的經驗總結都是必不可少的，也為生態環境的現代化發展帶來了更大的考驗。