北方農村地區大氣環境治理問題及優化策略

孫 浩，朱淑貞，孫 佳

（1.廊坊市生態環境局，河北 廊坊 065000；2.深圳市羅湖區水務局，廣東 深圳 518001）

大氣污染對人們生產生活會造成一系列的負面影響，霧霾、酸雨等氣象災害頻頻侵襲，人體吸入大量粉塵、顆粒物及有害氣體后，會長期侵蝕各類組織和器官，罹患多種呼吸道疾病，飽受病痛折磨。酸雨會腐蝕路面，破壞建筑和農作物，引起農作物減產，危害我國糧食安全。為了有力遏制大氣污染問題，必須加大大氣環境治理工作力度，明確影響大氣環境質量的主要因素，針對實踐工作中的不足制定相應的改進方案，同時引進現代化技術手段提高大氣環境質量監測結果的精準度，從而為決策制定提供可靠依據，促進大氣環境治理工作的長效創新開展。北方農村地區因其地理位置和氣候環境的特殊性，在大氣環境治理工作中遇到的困難相對更多，面臨的形勢相當嚴峻，需要對北方農村地區大氣環境治理措施加以深入研究[1]。

1 北方農村地區大氣環境污染形成的原因

1.1 散煤和秸稈焚燒

煤炭燃燒會產生多種污染物質，是導致大氣污染問題產生的罪魁禍首。在我國北方冬季寒冷，農村群眾會燃燒煤炭取暖，出于節約成本考慮，所購買的煤炭多為劣質煤炭。這些煤炭的含硫量較高，燃燒后產生數量龐大的二氧化硫和粉塵，導致北方地區冬季天空長期被霧霾所覆蓋。秸稈燃燒同樣會引起大氣污染問題，農民會在冬季集中燃燒秸稈，為春天播種做準備。秸稈的回收利用尚未形成完善體系，農業生產生成的秸稈就地燃燒，污染氣體直接排入大氣環境，致使北方農村地區大氣環境質量每況愈下[2]。

1.2 機動車污染

農村群眾生活水平和購買力正在逐漸提高，擁有私家車的家庭越來越多，有些農民為了節約成本購買了老舊的二手車，許多車輛不符合排放標準，柴油和汽油的燃燒所產生的二氧化碳、一氧化碳和氮氧化物排放到大氣環境中，而不完全燃燒的碳粒子形成了滾滾黑煙，加劇了大氣環境質量的惡化。農業生產機械大多使用柴油驅動，排放的污染物遠超汽油車數十倍，嚴重侵蝕著大氣環境。受到北方農村地區文化觀念和當地群眾陳舊生產理念的影響，新能源車輛的引入更是面臨較大的困難。

1.3 生產污染

農業生產是農村群眾賴以為生的基礎，農作物的生產過程中要使用農藥和化肥，但是農民對現代化種植技術的掌握不牢，尚未樹立科學使用農藥化肥的意識，往往為了省時省力一次性施加過量的農藥化肥，有些在雨水沖刷下流入附近水體，隨著水分的蒸發進入大氣環境，引起嚴重的大氣污染問題[3]。顆粒狀的農藥化肥還會隨著空氣飄散到其他區域，這些可吸入顆粒物被人體吸入后，其組織器官會受到損害。

2 北方農村地區大氣環境治理工作現狀分析

2.1 大氣環境治理法律法規和制度體系不健全

縱觀北方農村地區大氣環境治理工作難以落實的緣由不難發現，現行法律法規關于北方農村地區大氣環境治理工作開展難度缺乏細致考量，有些措施無法有效推廣，不能有力約束污染排放主體的行為，導致大氣環境污染治理效果不甚理想。參與大氣環境治理工作的主體機構較多，主體職責卻分配不清，基層環保機構與其他職能部門缺乏有效溝通，在大氣環境治理工作中存在多頭管理現象，平時履行監管職責不到位，導致出現問題相互扯皮，推諉責任，給實踐工作的開展造成了一定阻礙[4]。

2.2 大氣環境治理資金投入不足

資金投入不足、基礎建設落后是目前北方農村地區大氣環境治理工作的常態，當地政府將財政資金用于修橋鋪路，建設公共基礎設施及醫療衛生服務設施，投入到大氣環境治理工作中的資金與預算相比差距甚遠。而且大氣環境治理工作要長期持續性地開展，大氣環境治理工作的益處往往到了后期才可顯現出來。主體單位缺少改革和創新大氣環境治理工作模式的熱情，現代化、信息化技術難以全面推廣開來。

2.3 大氣環境治理意識較為落后

一些生產規模較小的企業坐落于北方農村地區，這些企業的經濟實力不強，沒有充裕的資金用于引進環保技術設備，甚至經常出現偷偷排放污染物的情況，無疑使得大氣環境污染形勢愈發嚴峻。歸根結底在于排污主體思想觀念落后，沒有充分重視大氣環境問題的治理，這種陳舊思想在廣大農民群體中同樣十分普遍[5]。

3 北方農村地區大氣環境治理工作的優化策略

3.1 強化煤炭質量控制，積極推廣新能源

迄今為止，我國北方農村地區仍采用分散供暖形式，這給劣質煤炭的經銷制造了可乘之機，有些企業壓低劣質煤價格，大肆將劣質煤炭銷售給農村群眾，不知真相的群眾燃燒煤炭取暖，污染物進入大氣環境系統，導致大氣環境治理工作效果遭到嚴重削弱。針對煤炭燃燒引發的大氣污染問題，需要探索集中供暖的可行之策，讓更多農村居民能夠因此受益。

3.2 淘汰不符合排放標準的機動車輛

汽車尾氣是引起大氣環境質量下降的重要誘因，北方農村地區居民對機動車輛是否符合國家排放標準缺乏足夠認識，需要基層環保部門對此加強宣傳和指導，讓農村群眾清楚地意識到機動車輛尾氣對大氣環境造成污染的嚴重性，主動抵制排放超標的機動車輛入戶，配合執法部門的工作將這些車輛予以淘汰[6]。環境執法人員要深入到北方農村地區逐戶檢查，或者利用道路監控、年檢措施排查不符合排放標準的機動車輛，多管齊下，切實處理機動車輛引發的大氣環境污染問題。嚴格管控成品油銷售渠道，對于檢測不合格的油品要追根溯源，清除整個產業鏈條，保證農村群眾到指定加油站獲得油品，不失為改善大氣環境質量的有效途徑。

3.3 合理利用秸稈資源

每年北方農村地區燃燒秸稈所產生的大氣污染物不可預計，對于農村群眾燃燒秸稈的行為不能單單使用強制性措施，更要完善秸稈回收利用政策。將秸稈運輸至當地企業，用作企業的能源，并給予這些企業適當的資金補貼，構建完整的秸稈回收利用鏈條，提高企業與農民合作的積極性，農業生產產生的秸稈得到充分利用，秸稈焚燒行為明顯減少。在許多領域秸稈都有著無法替代的作用，秸稈資源的價值有待開發，倘若能夠善于運用秸稈資源，拓寬秸稈利用范圍，勢必會改善秸稈資源浪費的現狀，這給北方農村地區大氣環境治理工作提供了新的思路，具體如何操作有待深入研究[7]。

3.4 重視揚塵污染治理

建筑工程及農產品加工行業需要使用多種多樣的機械設備，這些設備運行期間持續產生揚塵污染，導致空氣質量下降，針對揚塵污染的治理是北方農村地區大氣環境治理工作的重點內容。基層環保部門及其他監管主體應該對工程項目進行嚴格監管，督促施工方在工地或工廠附近種植綠化植物，利用植物吸附空氣污染物的功能，降低揚塵污染。檢查這些企業單位是否購入及合理使用污染治理設施對排放的污染物進行處理，并嚴格按照國家相關標準排放，利用監測儀器對重點區域的大氣環境質量進行監測，準確掌握工農業生產對大氣環境質量的影響，在開展大氣環境治理工作時就會更有針對性，工作效果也能得到強化。

3.5 引入社會資本

地方政府的財政補貼是北方農村地區大氣環境治理工作最為主要的資金來源，要加大財政補貼力度，保證資金的專款專用。要加大對新能源研發和廢棄資源的利用、生物質能轉化等科研項目的投入，積極推廣煤改電、煤改氣型鍋爐以減少煤炭的使用。為社會資本的引入創造良好的政策環境，大力發展綠色信貸和綠色債券，鼓勵企業和個體戶到正規金融機構貸款，獲得其提供的金融服務，為北方農村地區產業的綠色化發展給予有力支持。采取多種措施鼓勵社會資本參與大氣環境治理工作，盤活社會資源，運用PPP模式建設環保工程項目，減輕政府財政壓力，促進環保工程項目的市場化運作，利用各方優勢資源助力鄉村振興。

4 加快推進北方農村地區大氣環境治理工作的保障措施

4.1 健全相關法律法規及大氣環境治理體系

要想實現北方農村地區大氣環境治理工作的法治化、規范化開展，首要前提是建立健全大氣環境治理法規，構建完善的大氣環境治理制度，將地方政府和職能機構的具體責任進行明確界定，增強相關部門及人員的溝通合作意識，推動大氣環境治理工作的協同、穩定、高效實施。構建以基層環保部門為主體，多個職能部門共同參與的大氣環境治理體系，部門之間信息共享，協調配合，對北方農村地區大氣環境污染問題的把握更為清晰，履職能力有所增強。加大對環境違法行為的懲治力度，企業和個人不能以任何理由違反規章條例，一旦發現環境違法行為，執法人員會對違法者予以嚴懲。環境執法過程中，執法人員應該采取嚴厲的處罰措施，警示其他污染排放主體切莫存在僥幸心理，要降低排入大氣環境的污染物總量。相信建設多方參與、協同合作的大氣環境治理體系會使北方農村地區大氣環境治理工作各項舉措得以落實到位，大氣環境質量不斷提升，廣大農村群眾受益良多。

4.2 創新大氣環境治理模式

傳統大氣環境治理工作方式已經不能滿足新時期實際工作需求，引入信息化技術，構建“互聯網+大氣環境治理”的新型工作模式，加強對北方農村地區重點區域和污染源的監控，提高所得大氣環境數據的準確性和時效性，有利于第一時間解決大氣環境污染問題[8]。將線上監控和線下監管相結合，致力于大氣環境質量監控范圍的全面覆蓋，徹底清除監管盲區，將觸角延伸到基層。由執法人員負責傳達處罰文件，多部門聯合執法，督促相關責任主體及時整改污染源。必要時可斷水斷電，防止企業陽奉陰違，直到確定達到整改目標才能恢復生產，這樣才能促進北方農村地區大氣環境質量的持續提高。面對北方農村地區不斷生成的污染物，依靠第三方環保企業對畜禽糞便、秸稈、其他農業生產廢棄物及群眾生活垃圾進行處理，監控大氣環境數據，實施大氣環境治理工作的市場化運作，提高大氣環境治理效率。堅持誰污染、誰付費治理的原則，排污者與第三方環保企業簽訂具有法律效力的合同，規定雙方的權利和義務，向第三方環保企業支付污染治理費用，獲得企業提供的專業化服務，實現多方的互利共贏。

4.3 鼓勵農村群眾積極參與

農村群眾是北方農村地區大氣環境治理工作的主體和受益人，他們的踴躍參與會明顯改善當前環境治理的工作質量，但是很多農村群眾缺少參與大氣環境治理工作的意愿和渠道。為了調動農村群眾參與大氣環境治理工作的積極性，必須定期公開環境保護政策、企業排污數據、大氣環境質量信息，保障農村群眾的知情權，滿足農村群眾的環境信息需求。采取輿論引導方式，利用傳統媒體和新媒體進行廣泛宣傳，在電視、廣播、互聯網等平臺上普及環境知識，增強農村群眾的環境保護意識，借助農村群眾的力量對排污主體進行全方位、動態化的監督，讓大氣環境污染問題無所遁形，違規排放污染氣體的責任主體要得到應有懲戒。通過使用微信、微博等新媒體加強與農村群眾的溝通交流，獲得群眾提供的信息，認真對待群眾反映的問題，及時反饋給基層環境保護機構，展現農村群眾在北方農村地區大氣環境治理工作中的主體地位。同時向公眾展示大氣環境治理工作最新進展及取得的成績，提升農村群眾的獲得感和成就感，農村群眾參與環保事業的熱情會更加高漲。

5 結語

新形勢下，北方農村地區大氣環境治理工作面臨著更加復雜的形勢，工作任務也愈發艱巨，針對導致大氣環境污染問題的諸多原因及當前實踐工作的弊病，需要建立健全法律法規和大氣環境治理工作體系，保證資金資源的充足注入，構建全新的大氣環境治理模式，運用大氣環境監測系統實時動態地獲取大氣環境質量信息，打造高素質的環境執法隊伍，更為重要的是鼓勵農村群眾積極參與進來，從而實現大氣環境治理工作的長效開展。